富臨東方廣場(chǎng)項(xiàng)目安全事故刑事追責(zé)案例
一、基本情況
2014年3月29日8時(shí)許，“富臨東方廣場(chǎng)”工程項(xiàng)目在拆除3號(hào)樓施工升降機(jī)過(guò)程中，因工人違規(guī)操作，致使施工升降機(jī)附墻架墜落，砸中正在圍墻外道路上行駛的人力三輪車，造成一人死亡，兩人受傷的事故。該工程項(xiàng)目由中國(guó)華西企業(yè)股份有限公司第十二建筑工程公司（以下簡(jiǎn)稱華西公司）承建，華西公司向成都高新區(qū)弘翔建筑機(jī)械租賃站租賃施工升降機(jī)，并簽訂了租賃合同，由成都永鴻翔建筑機(jī)械公司（以下簡(jiǎn)稱“機(jī)械公司”）負(fù)責(zé)施工升降機(jī)的安裝及拆卸、維修。
二、事故經(jīng)過(guò)
2014年2月，機(jī)械公司制定了《施工升降機(jī)拆卸方案》，并經(jīng)華西公司及監(jiān)理公司審批。
2014年3月24日，項(xiàng)目經(jīng)理向某要求機(jī)械公司盡快拆除升降機(jī)，管理人員劉某就向公司技術(shù)負(fù)責(zé)人吳某電話匯報(bào)，請(qǐng)求派人。吳某表示無(wú)法派人到場(chǎng)，兩人商議決定不按《施工升降機(jī)拆卸方案》執(zhí)行，由劉某自己找人拆除升降機(jī)。
2014年3月26日，劉某以每拆除一臺(tái)5000元的價(jià)格，將拆卸施工作業(yè)外包給楊某。華西公司機(jī)電工長(zhǎng)朱某表示同意。楊某強(qiáng)隨后聯(lián)系曾某、胡某、冷某（三人均無(wú)資質(zhì)，所提供的資質(zhì)材料系通過(guò)非正常途徑購(gòu)買的相應(yīng)資質(zhì)）和嚴(yán)某（沒(méi)有相應(yīng)資質(zhì)）到場(chǎng)拆除。
2014年3月28日上午8時(shí)許，曾某等4人到現(xiàn)場(chǎng)拆除時(shí)，華西公司機(jī)電工長(zhǎng)朱某未檢查證件及拆除設(shè)備。拆除過(guò)程中，因護(hù)著上的混凝土掉了一塊下樓，楊某和朱某得知情況后，只是要曾某他們慢一點(diǎn)作業(yè)就可以了。
2014年3月29日上午8時(shí)許，曾某等4人繼續(xù)進(jìn)行拆除作業(yè)，監(jiān)理工程師姚某到場(chǎng)旁站監(jiān)理不到位，并且沒(méi)按照規(guī)定審查拆卸人員是否持有特種設(shè)備作業(yè)證，也沒(méi)對(duì)拆除設(shè)備進(jìn)行檢查。朱某到場(chǎng)后，發(fā)現(xiàn)他之前設(shè)置的警示帶不見了，就通過(guò)電話給安全員武某說(shuō)了，武某隨后攜帶警示帶到場(chǎng)，和朱某一起設(shè)置了警示帶，但武某也沒(méi)檢查曾某等人的資質(zhì)情況。
曾某等人在作業(yè)過(guò)程中，吊鉤防脫鉤裝置失效，器具使用、綁扎方法不正確，吊裝作業(yè)違規(guī)，致使施工升降機(jī)附墻架墜落后，與下一道未拆除的附墻架發(fā)生碰撞，向遠(yuǎn)離未拆除附墻架方向呈斜向地面的拋物線軌跡墜落，砸中正在圍墻外道路上行駛的人力三輪車，致41歲的乘客張某當(dāng)場(chǎng)死亡和乘客張某10歲孩子江某及73歲的車夫唐某受傷。案發(fā)后，作業(yè)人員曾某、胡某、冷某、嚴(yán)某逃離現(xiàn)場(chǎng)。
三、違法事實(shí)
機(jī)械公司技術(shù)負(fù)責(zé)人和具體安排拆卸工人的人員吳某、機(jī)械公司綿陽(yáng)片區(qū)負(fù)責(zé)人劉某，明知機(jī)械公司編制有《富臨東方廣場(chǎng)3號(hào)施工升降機(jī)拆卸施工方案》，卻不按方案規(guī)定由本公司人員拆卸施工升降機(jī)的要求，將拆除工程轉(zhuǎn)包給自然人楊某拆除，既沒(méi)有將換人的情況告訴華西公司，又沒(méi)有對(duì)楊某找來(lái)的人資格進(jìn)行審核把關(guān)、并且沒(méi)有按照規(guī)定到現(xiàn)場(chǎng)對(duì)拆卸工作進(jìn)行監(jiān)督。
自然人楊某承接工程后沒(méi)有對(duì)其安排的4名人員的資質(zhì)進(jìn)行審查就安排進(jìn)行拆除作業(yè)，也沒(méi)有到現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)監(jiān)督，且在案發(fā)前作業(yè)人員曾某等人向其打電話反映防護(hù)情況不好存在安全危險(xiǎn)時(shí)，其仍然要求作業(yè)人員曾某等人繼續(xù)施工，案發(fā)后又不積極配合調(diào)查。
作業(yè)人員曾某、胡某、冷某未經(jīng)安全培訓(xùn)，所持有的特種設(shè)備作業(yè)證件系通過(guò)非正常什么途徑花錢取得，作業(yè)人員嚴(yán)某沒(méi)有資質(zhì)，在作業(yè)過(guò)程中違規(guī)操作，并且案發(fā)后逃離現(xiàn)場(chǎng)。
監(jiān)理工程師姚某作為富臨東方廣場(chǎng)3號(hào)樓的監(jiān)理人員，旁站監(jiān)理不到位，且未履行巡視中對(duì)作業(yè)人員資格及人證相符情況進(jìn)行審查的職責(zé)。
安全員武某作為富臨東方廣場(chǎng)3號(hào)樓的安全員，在案發(fā)當(dāng)天到現(xiàn)場(chǎng)后沒(méi)有對(duì)作業(yè)人員的持證上崗情況進(jìn)行檢查。
四、刑事判決
在施工升降機(jī)拆除作業(yè)中前述九人的行為違反了安全管理規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故，其行為均觸犯了國(guó)家刑律，構(gòu)成了重大責(zé)任事故罪。經(jīng)綿陽(yáng)市涪城區(qū)人民檢察院提請(qǐng)公訴，四川省綿陽(yáng)市涪城區(qū)人民法院依法審理，依照《中華人民共和國(guó)刑法》第一百三十四條“工廠、礦山、林場(chǎng)、建筑企業(yè)或者其他企業(yè)、事業(yè)單位的職工，由于不服管理、違反規(guī)章制度，或者強(qiáng)令工人違章冒險(xiǎn)作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑”；第二十五條二款“ 共同犯罪是指二人以上共同故意犯罪。二人以上共同過(guò)失犯罪，不以共同犯罪論處；應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任的，按照他們所犯的罪分別處罰”；第六十七條“犯罪以后自動(dòng)投案，如實(shí)供述自己的罪行的，是自首。對(duì)于自首的犯罪分子，可以從輕或者減輕處罰。其中，犯罪較輕的，可以免除處罰?！钡谄呤l“對(duì)于被判處拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，根據(jù)犯罪分子的犯罪情節(jié)和悔罪表現(xiàn)，適用緩刑確實(shí)不致再危害社會(huì)的，可以宣告緩刑。被宣告緩刑的犯罪分子，如果被判處附加刑，附加刑仍須執(zhí)行”。之相關(guān)規(guī)定對(duì)前述九人判決如下：
（一）成都市永鴻翔建筑機(jī)械有限公司員工，綿陽(yáng)片區(qū)負(fù)責(zé)人劉某犯重大責(zé)任事故罪，判處有期徒刑一年；
（二）拆除升降機(jī)拆除施工承包人，楊某犯重大責(zé)任事故罪，判處有期徒刑一年；
（三）成都市永鴻翔建筑機(jī)械有限公司員工，公司技術(shù)負(fù)責(zé)人吳某犯重大責(zé)任事故罪，判處有期徒刑十個(gè)月；
（四）拆除升降機(jī)拆除施工作業(yè)人，冷某犯重大責(zé)任事故罪，判處有期徒刑八個(gè)月；
（五）拆除升降機(jī)拆除施工作業(yè)人，嚴(yán)某犯重大責(zé)任事故罪，判處有期徒刑八個(gè)月；
（六）拆除升降機(jī)拆除施工作業(yè)人，胡某犯重大責(zé)任事故罪，判處有期徒刑六個(gè)月；
（七）拆除升降機(jī)拆除施工作業(yè)人，曾某犯重大責(zé)任事故罪，判處有期徒刑六個(gè)月；
（八）四川正菱建設(shè)監(jiān)理咨詢有限公司，監(jiān)理員姚某犯重大責(zé)任事故罪，判處有期徒刑六個(gè)月；
（九）中國(guó)華西企業(yè)股份有限公司第十二建筑工程公司，安全員武某犯重大責(zé)任事故罪，免予刑事處罰。
五、行政處罰
事故發(fā)生后，市住建局立即責(zé)令項(xiàng)目全面停工整改1個(gè)月。同時(shí)，經(jīng)市政府同意，綿陽(yáng)市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局于3月31日成立了《關(guān)于成立綿陽(yáng)富臨·東方廣場(chǎng)“2014.3.29”物體打擊致人傷亡事故調(diào)查組的通知》（綿安監(jiān)〔2014〕45號(hào)），事故調(diào)查組依據(jù)相關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)，按程序組織事故調(diào)查，形成了事故調(diào)查報(bào)告，并對(duì)相關(guān)單位和個(gè)人予以了行政處罰：
（一）對(duì)成都高新區(qū)鴻翔建筑機(jī)械租賃站，因規(guī)章制度不健全，人員教育培訓(xùn)不到位，對(duì)施工電梯拆除人員資格把管不嚴(yán)，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)租賃的設(shè)備運(yùn)行情況監(jiān)督管理不力其行為違反了《四川省安全生產(chǎn)條例》第四條第二款“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的安全生產(chǎn)全面負(fù)責(zé)，其他從業(yè)人員對(duì)安全生產(chǎn)負(fù)崗位責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其從業(yè)人員必須遵守安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、作業(yè)規(guī)程以及安全技術(shù)措施等相關(guān)規(guī)定?！钡谑鍡l“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)積極采用先進(jìn)的工藝裝備，利用有效的管理技術(shù)和手段，加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)過(guò)程的監(jiān)測(cè)監(jiān)控，及時(shí)制止不安全行為和消除安全隱患，確保生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)安全”；第二十一條第三款“危險(xiǎn)性較大的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員，應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家和省的規(guī)定進(jìn)行培訓(xùn)考核，取得統(tǒng)一的安全合格證書后，方可任職。特種作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定，由特種作業(yè)人員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行與本工種相適應(yīng)的、專門的安全技術(shù)理論和實(shí)際操作培訓(xùn)，并經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門組織考核合格，取得特種作業(yè)操作資格證書后，持證上崗。特種設(shè)備作業(yè)人員的培訓(xùn)、考核、資格證書的頒發(fā)按照國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。”、第二十八條“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)在具有較大危險(xiǎn)因素的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、設(shè)施、設(shè)備及其四周，設(shè)置符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的明顯的安全警示標(biāo)志；”第三十五條第一款“從事起重、爆破、登高架設(shè)、基坑開挖、邊坡砌筑、鉆探等危險(xiǎn)作業(yè)應(yīng)當(dāng)事先制定安全措施，并由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安排專人現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)，確保遵守操作安全規(guī)程和落實(shí)安全措施。危險(xiǎn)作業(yè)目錄由省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門確定并發(fā)布”之規(guī)定，依據(jù)《四川省生產(chǎn)安全事故和調(diào)查處理規(guī)定》第三十五條第一款的規(guī)定，決定給予罰款人民幣壹拾陸萬(wàn)元的行政處罰。
（二）成都高新區(qū)鴻翔建筑機(jī)械租賃站執(zhí)行經(jīng)理張強(qiáng)，因未認(rèn)真履行工作職責(zé)，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理不力，對(duì)員工的安全教育不到位，對(duì)此起事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)和管理責(zé)任。其行為違反了《四川省安全生產(chǎn)條例》第四條第一款“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的安全生產(chǎn)全面負(fù)責(zé)，其他從業(yè)人員對(duì)安全生產(chǎn)負(fù)崗位責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其從業(yè)人員必須遵守安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、作業(yè)規(guī)程以及安全技術(shù)措施等相關(guān)規(guī)定”、第十四條第二款“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)建立健全和落實(shí)本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度及安全技術(shù)操作規(guī)程”、第二十一條第一款“危險(xiǎn)性較大的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員，應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家和省的規(guī)定進(jìn)行培訓(xùn)考核，取得統(tǒng)一的安全合格證書后，方可任職。前款以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人和專（兼）職安全生產(chǎn)管理人員依照國(guó)家和省的規(guī)定進(jìn)行培訓(xùn)考核，取得統(tǒng)一的安全生產(chǎn)培訓(xùn)證書”、第五十八條第二款“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)每日按規(guī)程對(duì)本單位安全生產(chǎn)管理制度的執(zhí)行情況、安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行例行監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)從業(yè)人員違章作業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止或糾正，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)立即予以處理，不能處理的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告有關(guān)負(fù)責(zé)人，接到報(bào)告的有關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對(duì)已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的事故征兆、隱患立即采取措施，防止事故發(fā)生。檢查及處理情況應(yīng)當(dāng)記錄在案”之相關(guān)規(guī)定，依據(jù)《四川省生產(chǎn)安全事故和調(diào)查處理規(guī)定》第三十八條第一款的規(guī)定，決定給予作出行政罰款捌仟元的行政處罰。
（三）中國(guó)華西企業(yè)股份有限公司第十二分公司項(xiàng)目經(jīng)理向友剛，因未認(rèn)真履行項(xiàng)目經(jīng)理崗位職責(zé)，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理不力。其行為違反了《四川省安全生產(chǎn)條例》第四條第一款、第十四條第二款、第五十八條第二款之規(guī)定，依據(jù)《四川省生產(chǎn)安全事故和調(diào)查處理規(guī)定》第三十八條第一款的規(guī)定，決定給予罰款人民幣伍仟元的行政處罰。
（四）對(duì)中國(guó)華西企業(yè)股份有限公司第十二分公司安全員武中華因?qū)M(jìn)場(chǎng)人員安全教育不到位，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理不力。其行為違反了《四川省安全生產(chǎn)條例》第四條第二款、第十四條第二款、第五十八條第二款之規(guī)定，依據(jù)《四川省生產(chǎn)安全事故和調(diào)查處理規(guī)定》第三十八條第一款的規(guī)定，決定給予罰款人民捌仟元的行政處罰。
（五）對(duì)四川正菱建設(shè)咨詢有限公司現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理姚基山，因未對(duì)進(jìn)場(chǎng)的拆除人員資格及人證不符情況進(jìn)行嚴(yán)格審查，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理不力，旁站監(jiān)理不到位。其行為違反了《四川省安全生產(chǎn)條例》第四條第二款、第十九條第二款“工程監(jiān)理單位在實(shí)施監(jiān)理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)事故隱患，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改或者停止施工，施工單位拒不整改或者不停止施工的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門報(bào)告”、第五十八條第二款之規(guī)定，依據(jù)《四川省生產(chǎn)安全事故和調(diào)查處理規(guī)定》第三十八條第一款的規(guī)定，決定給予罰款人民捌仟元的行政處罰。
六、事故原因分析
（一）直接原因
作業(yè)人員曾某、胡某、冷某未經(jīng)安全培訓(xùn)，未經(jīng)建設(shè)主管部門考核合格取得特種作業(yè)操作資格證書，違規(guī)操作。
（二）間接原因
1.華西公司作為總施工承包單位在施工升降機(jī)的拆除過(guò)程中未按規(guī)定審查特種作業(yè)人員的特種作業(yè)操作資格證書。
2.安全員武某在施工升降機(jī)拆除過(guò)程中未按照重大危險(xiǎn)點(diǎn)源的相關(guān)要求加強(qiáng)巡查，未對(duì)作業(yè)人員的特種作業(yè)資格證進(jìn)行抽查。
3.成都永鴻翔公司技術(shù)負(fù)責(zé)人吳某和綿陽(yáng)片區(qū)負(fù)責(zé)人劉某不按施工方案進(jìn)行拆除，擅自將工程轉(zhuǎn)包給不具備相關(guān)資質(zhì)的自然人楊某，且未對(duì)作業(yè)人員的特種作業(yè)資格證進(jìn)行審查，拆除施工作業(yè)前，未對(duì)作業(yè)人員進(jìn)行安全教育和安全技術(shù)交底。
4.監(jiān)理工程師姚某未按照危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程須旁站監(jiān)理的規(guī)定進(jìn)行旁站，并且沒(méi)按照規(guī)定審查拆卸人員是否持有特種設(shè)備作業(yè)證，也沒(méi)對(duì)拆除設(shè)備進(jìn)行檢查。
綜上原因，最終導(dǎo)致安全事故的發(fā)生。案發(fā)后，華西公司賠償了受害人張某、江某、唐某親屬經(jīng)濟(jì)損失達(dá)160余萬(wàn)元（不包含醫(yī)療、療養(yǎng)等費(fèi)用），工程項(xiàng)目被責(zé)令全面停工整改近1個(gè)月，安全監(jiān)督部門還給予了經(jīng)濟(jì)處罰罰款。該事故不僅讓被害家庭蒙受無(wú)法彌補(bǔ)的深重苦難，也給相關(guān)企業(yè)帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)損失，同時(shí)相關(guān)責(zé)任人也必須承受法律的制裁。安全事故，沒(méi)有受益者，有的只是難以挽回災(zāi)難，今天我們?cè)谶@里詳細(xì)的剖析這場(chǎng)事故的原委，希望與所有從業(yè)者共同自勉，同心共力做好我市的建筑工程安全生產(chǎn)工作，避免悲劇的再次發(fā)生。
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