文 / 韋民，北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授。
編輯 / 鄧皓宇，圖片源于網(wǎng)絡(luò)。
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（本文為韋民教授“小國的行為邏輯”系列文章中的“小國的歷史‘宿命’”主題，因篇幅較長，分為三篇刊發(fā)，此為此第三篇。）
而今，它們大多操著前宗主國的語言，信奉著法力無邊且愛心滿滿的上帝，使用著與前宗主國類似的政體、行政系統(tǒng)和法律制度，并保持著與前宗主國的頻密交往。小國發(fā)展進(jìn)程業(yè)已為近代殖民史所顛覆和再造，木已成舟，覆水難收。歷史軌跡不可逆轉(zhuǎn)，也無法忽略；歷史事實(shí)無可否認(rèn)，其影響也在所難免。
古人云：盛衰之理，雖曰天命，豈非人事哉！英（美）系勢力數(shù)百年之盛并非天命，也絕非偶然，究其根本，關(guān)鍵在于“人事”。在持續(xù)數(shù)百年的殖民時代，其他西方列強(qiáng)恰如過眼云煙，大多盛極而衰；英國則最終后來居上，成為最具影響力的超級殖民大國，其后繼影響一直延宕至今。
如此反差不僅反映了它們之間綜合實(shí)力的此消彼長，也相當(dāng)程度上彰顯了它們在政治理念、國家治理、對外思維和行為策略上的不同適應(yīng)性、有效性和可持續(xù)性，這從它們之間的不同殖民統(tǒng)治方式及其對比鮮明的后果上可見一斑。
不同的殖民統(tǒng)治方式不僅意味著不同的歷史效應(yīng)，也預(yù)示著小國間差異化的歷史“宿命”。那么，英國殖民統(tǒng)治方式究竟有何獨(dú)特之處或比較優(yōu)勢？它產(chǎn)生了哪些延宕至今的后繼效應(yīng)？這是英屬前殖民地小國的制度發(fā)展更具前宗主國取向的根源嗎？
一、英式殖民統(tǒng)治有何歷史“業(yè)績”？
根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)和分析可以看出，不同殖民者對小國帶來的長遠(yuǎn)影響大異其趣，英屬殖民地在諸多方面的表現(xiàn)更為出色：
16世紀(jì)中葉以后，隨著資本主義的發(fā)展，英國對外進(jìn)行了規(guī)模日益擴(kuò)大的殖民擴(kuò)張，到19世紀(jì)中葉英國成為資本主義列強(qiáng)中占有殖民地最多的殖民帝國。圖為大英帝國全盛時期英屬殖民地分布圖。
第一，頭號殖民大國對小國發(fā)展具有更廣泛和深入的影響力。在殖民主義的洶涌浪潮中，作為工業(yè)革命發(fā)源地的英國以其剛?cè)峒鏉?jì)的民族氣質(zhì)，實(shí)行了穩(wěn)定有序的民主政治變革，推動了資本主義的強(qiáng)勁發(fā)展，綜合國力迅速攀升，憑借堅(jiān)實(shí)的工業(yè)基礎(chǔ)和先進(jìn)技術(shù)，它逐漸組建起世界上最強(qiáng)大的海軍。這個殖民活動的遲到者后發(fā)制人，最終在列強(qiáng)之間的競逐之中占據(jù)顯著優(yōu)勢，成為殖民版圖囊括四海、勢力無出其右的頭號殖民大國。這個身份與其世界超級大國的地位相輔相成，不僅凸現(xiàn)了英國在殖民時代的“領(lǐng)頭羊”地位，對世界產(chǎn)生了更顯著的影響，其中，對小國影響的廣度和深度更是無人望其項(xiàng)背。
第二，英屬前殖民地獨(dú)立小國的民主記錄往往更佳。以兩個最大的殖民國家為例，在殖民頭號大國英國的56個前殖民地中的40個小國中，有22個被評估為民主國家，占英前殖民地小國總數(shù)的55%；有10個半民主國家，占英屬前殖民地小國的25%。英屬前殖民地小國中的半民主、民主國家比例共計(jì)80%。在英屬前殖民地中的16個較大國家中，民主國家（4個）和半民主國家（8個）所占比例則為75%。在另一個殖民大國法國28個前殖民地的14個小國中，民主國家（2個）僅占14%，半民主國家（6個）占43%；在法屬前殖民地中的14個較大國家中，民主國家（1個）僅占7%，半民主國家（5個）占36%?？梢钥闯?，無論規(guī)模大小的前殖民地，英國政治制度的影響及民主實(shí)踐的效果要遠(yuǎn)優(yōu)于其他的前宗主國。
第三，英（美）殖民地的治理成效相對出色。法國心理學(xué)家古斯塔夫·勒龐注意到不同殖民地治理狀況存在巨大反差的現(xiàn)象。在他看來，英國人治下的殖民地顯得平穩(wěn)有序，而西班牙語系的南美諸國，革命頻仍，政變迭起，民不聊生。西班牙控制下的菲律賓也“被弄得一團(tuán)糟”，沒有工商業(yè)，疫病流行，人民悲慘困苦。但經(jīng)過美國人幾年統(tǒng)治之后，這個國家就發(fā)生了“脫胎換骨的變化”。
法屬殖民地當(dāng)然也好不到哪兒去。殖民地的治理狀況對殖民者維持殖民統(tǒng)治至關(guān)重要，相對良好的治理意味著更好的民眾生活，更穩(wěn)定的社會發(fā)展，殖民當(dāng)局和當(dāng)?shù)毓逃忻艿募怃J性更為淡化，當(dāng)然也是維持殖民統(tǒng)治的重要保障。
英屬殖民地相對更佳的治理不是它擁有普度眾生的慈悲之心，不過是其國內(nèi)政治理念的延伸和殖民統(tǒng)治利益最大化的理性考慮，但它客觀上緩解了與殖民地不可避免的矛盾與對抗，增加了前殖民地國家對宗主國的“好感”，為英式制度和文化的傳播和移植創(chuàng)造了必要的社會條件。
1898年，為了爭奪太平洋和加勒比海的控制權(quán)，美國對西班牙宣戰(zhàn)，成功地奪取了包括菲律賓、關(guān)島、波多黎各等在內(nèi)的原屬于西班牙的殖民地。圖為1898年5月1日進(jìn)行的美西戰(zhàn)爭的決定性海戰(zhàn)——馬尼拉灣戰(zhàn)役。
第四，英國殖民地的民族獨(dú)立大多采用政治協(xié)商途徑。譬如，馬來亞獨(dú)立被一些西方學(xué)者視為“殖民統(tǒng)治和政治調(diào)解的豐碑”和“非殖民化的典范”。這種和平協(xié)商的非殖民化策略較好地維持了英國和前殖民地國家之間的傳統(tǒng)關(guān)系，這些國家獨(dú)立后自然傾向于繼承或效仿宗主國的政治制度。
美國歷史學(xué)家斯塔夫里阿諾斯同樣敏銳地觀察到英法處理殖民地獨(dú)立問題時迥然各異的做法：英國人“在處理東南亞的民族主義問題方面是最現(xiàn)實(shí)主義的”，而法國人和荷蘭人則“不太靈活”，其境遇也要“糟得多”，最后硬是搞得刺刀見紅，戰(zhàn)火紛飛，一拍兩散。英國在殖民地獨(dú)立進(jìn)程中的精明應(yīng)對策略反映了其殖民統(tǒng)治方式的現(xiàn)實(shí)性，與時俱進(jìn)的政策靈活性，以及獨(dú)具慧眼的長遠(yuǎn)考慮，這無疑有助于維護(hù)和促進(jìn)它與前殖民地的合作關(guān)系及延續(xù)其政治外交影響。
第五，英屬前殖民地國家獨(dú)立后的綜合表現(xiàn)同樣更勝一籌。與英屬前殖民地獨(dú)立后的相對穩(wěn)定和發(fā)展不同的是，法國、西班牙、葡萄牙的前殖民地獨(dú)立后往往陷入政治專制、經(jīng)濟(jì)落后和社會動蕩之中。
譬如，在東南亞地區(qū)，英屬前殖民地的新加坡、馬來西亞、文萊在經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)、政治安排方面要遠(yuǎn)比法屬印度支那的越南、柬埔寨和老撾穩(wěn)定和優(yōu)異。這僅僅是個概略性國際現(xiàn)象，不能直接斷言英式制度具有比較優(yōu)勢，但歷史視角所顯示的不同殖民統(tǒng)治過程的差異性及其后果可能有更合乎邏輯的闡述。英屬殖民地的較好治理、獨(dú)特的殖民統(tǒng)治方式、平穩(wěn)有序的獨(dú)立進(jìn)程及更長的殖民統(tǒng)治時間，確保了英屬前殖民地國家的制度連續(xù)性、一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和與西方市場的接近性，因此，相較其他新興獨(dú)立國家，它們在政經(jīng)表現(xiàn)上似乎更為“搶眼”。
如何解釋這種令人驚嘆的歷史現(xiàn)象呢？英屬前殖民地國家為何在政治發(fā)展上更具前宗主國色彩，在民主實(shí)踐上做得似乎更好呢？這恐怕與殖民歷史帶來的小國政治發(fā)展趨同宗主國的普遍性效應(yīng)相關(guān)，更與英國的獨(dú)特殖民統(tǒng)治方式密不可分。
二、小國為何擺脫不了前宗主國的制度影響？
讓我們首先審視一下殖民統(tǒng)治對小國政治變遷帶來的普遍性影響。在相同的殖民歷史背景下，相較大的國家，小國往往更具前宗主國制度取向，基于規(guī)模狹小而衍生的脆弱性和依賴性是解釋小國很難擺脫殖民歷史慣性這一普遍性現(xiàn)象的關(guān)鍵。
第一，“小”是小國無法擺脫前宗主國制度影響的主因。殖民歷史對小國發(fā)展的影響深遠(yuǎn)，與小國政治發(fā)展之間存在著明顯的相關(guān)性。政治發(fā)展不僅是一個國家基于本國資源和內(nèi)部條件的內(nèi)生結(jié)果，也與外部推動、歷史因素密不可分。殖民擴(kuò)散對小國的政體發(fā)展意義非凡，具體表現(xiàn)在民主文化、民主規(guī)則或民主制度的孕育和輸入之上。
普遍來看，小國政治制度與前宗主國往往具有較大的相似性。從理論上看，獨(dú)立小國在制度選擇上有兩個現(xiàn)實(shí)選項(xiàng)：其一，由于規(guī)模效應(yīng)，小國更為脆弱，因而更易受宗主國政體的影響，最終傾向于引進(jìn)和模仿宗主國的政治制度。其二，規(guī)模小伴隨著小國政治生活和政治理性的多樣性，小國的政治思考和理解方式往往不同于大國，小國社會形態(tài)也區(qū)別于大國。
因此，小國更有可能追尋自己的獨(dú)特政治理性、發(fā)展自己的獨(dú)特政治制度，從而適應(yīng)小型社會的內(nèi)在需要?？傮w而言，模仿宗主國并非小國政治發(fā)展的唯一途徑，小國也有追求自己獨(dú)特政治制度的動力和內(nèi)在需要，但是，模仿和復(fù)制宗主國政治模式乃是大多數(shù)小國更可能的政治選擇。譬如，盡管前英國殖民地小國之間的議會制度十分相似，且有許多共同點(diǎn)，但也表現(xiàn)出了多樣化的政治制度與議會形態(tài)。
英國作家奈保爾的小說《河灣》的主題思想之一即殖民模仿。殖民模仿特指殖民統(tǒng)治結(jié)束后，新獨(dú)立的非洲國家在前宗主國的經(jīng)濟(jì)、政治、文化等方面的殖民滲透過程中對他們的盲目模仿。在《河灣》中，奈保爾揭示了那些二戰(zhàn)后剛剛擺脫殖民統(tǒng)治、從傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的第三世界國家在國家建設(shè)過程中所面臨的困境。
小國的最大或主要援助國均是前宗主國。法國是毛里塔尼亞最大的貿(mào)易伙伴和投資國，每年向后者提供各類援助約3,000萬美元。此外，許多國家（尤其通過政治協(xié)商方式和平獨(dú)立的國家）獨(dú)立后往往會與前宗主國保持密切的傳統(tǒng)關(guān)系，以此作為謀求國家安全。
第二，成本考慮是小國傾向于前宗主國政治制度的經(jīng)濟(jì)動因。在獨(dú)立之后的政治發(fā)展中，新興國家往往存在引進(jìn)模仿宗主國政治制度及發(fā)展自身獨(dú)特政治制度的兩大思路和力量，事實(shí)表明，前者通常會占據(jù)上風(fēng)。這些政治特點(diǎn)在英屬殖民地國家尤為突出。一些從英國殖民統(tǒng)治下獨(dú)立的小島國保留了前宗主國的政府體系與政治制度，包括代議制議會、競爭性政黨機(jī)制、公開選舉、軍隊(duì)與政治分離和中立的公務(wù)員系統(tǒng)。這可能也要?dú)w因于小島國相對隔絕的地理環(huán)境。
首先，制度成本考慮是小國更傾向于繼承殖民統(tǒng)治時期制度安排的重要動因。一般而言，人口和領(lǐng)土規(guī)模越小，那么該國為了絕對生存而依賴外部輸入的可能性就會越大。大多數(shù)小國相當(dāng)年輕，在過去50年里才獲得獨(dú)立地位。獨(dú)立同時也意味著成本：小國不得不用“國內(nèi)制度”取代“前殖民制度”。
從經(jīng)濟(jì)角度看，由于小國建立一套獨(dú)立的制度需要支付相當(dāng)高的制度成本和時間成本，也需要一批維持相應(yīng)制度正常運(yùn)轉(zhuǎn)的政府工作人員。譬如，建立一套制度、法律、金融和財(cái)政系統(tǒng)本身就存在著固定成本。不同于大國的是，小國建立并維持一套獨(dú)立的制度體系的難度更大。這一方面來自高額的制度成本，另一方面與小國固有的脆弱性有關(guān)。對大多數(shù)戰(zhàn)后獨(dú)立的殖民地小國而言，其經(jīng)濟(jì)實(shí)力與規(guī)模往往很小，遠(yuǎn)不足以獨(dú)立自主地建立一套完備的制度體系，更難提供完善的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。因此，前宗主國的制度往往能夠輕易遺留或輸入到新生小國。
其次，外援和經(jīng)濟(jì)發(fā)展考慮通常是殖民地小國采納前宗主國制度的額外動力。由于財(cái)政上更依賴外援，來自前宗主國的經(jīng)濟(jì)援助對小國至關(guān)重要。這在經(jīng)濟(jì)落后的非洲地區(qū)特別突出。譬如，多哥、科摩羅、加蓬、中非共和國、塞內(nèi)加爾、布隆迪、剛果（布）、毛里塔尼亞、吉布提、幾內(nèi)亞、貝寧等非洲發(fā)展中和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段。大多數(shù)前英國殖民地的國家都是英聯(lián)邦成員，成員之間實(shí)行關(guān)稅優(yōu)惠，以促進(jìn)相互間的貿(mào)易關(guān)系，并享有資本投資配置帶來的經(jīng)濟(jì)效益，貧窮成員亦擁有英國和其他富裕成員資本投入和經(jīng)濟(jì)援助的機(jī)會。
英聯(lián)邦是一個松散的國際組織，由52個主權(quán)國家（包括屬地）所組成，成員大多為前英國殖民地或者保護(hù)國，英聯(lián)邦元首為伊麗莎白二世女王。圖為倫敦議會廣場內(nèi)懸掛的英聯(lián)邦成員旗幟。
在這種情況下，前宗主國可以利用小國的經(jīng)濟(jì)脆弱性和依賴性，對后者的政治制度建設(shè)施加影響力，民主制度甚至是宗主國提供經(jīng)濟(jì)援助的前提條件?；谕庠徒?jīng)濟(jì)發(fā)展考慮，小國當(dāng)然會傾向于“輸入”宗主國的政治制度。
第三，外生型宗教文化是小國政治制度選擇的重要背景。伴隨著殖民統(tǒng)治過程的是西方宗教文化的滲透和傳播。宗教因素對小國政治發(fā)展的影響甚至超過規(guī)模、地理位置等物理因素。英美宣揚(yáng)和倡導(dǎo)的基督教文化對小國民主發(fā)展和民主化程度都產(chǎn)生了巨大影響。
新教倫理尊重個人尊嚴(yán)、重視公民平等，這些價(jià)值是民主的倫理基礎(chǔ)。亨廷頓將這種文化突出到前所未有的高度，認(rèn)為“西方基督教文化和民主之間有著極強(qiáng)的相關(guān)性”。新教所倡導(dǎo)的“社會多元和社會寬容”是小國政治文化的基礎(chǔ)，這種政治文化催生了政治民主。譬如，加勒比島國的新教倫理倡導(dǎo)的宗教多樣性為多元民主政治提供了條件。然而，對許多小國來說，新教倫理并非內(nèi)生型本土文化的組成部分，而是殖民主義遺留下來的西方政治文化，脫離了殖民統(tǒng)治歷史，就不能完整地理解新教倫理對小國政治發(fā)展的意義。
由此可見，規(guī)模和歷史的綜合效應(yīng)是小國政治進(jìn)程的重要背景，引進(jìn)前宗主國的政治制度是小國的傾向性選擇。由于“小”對小國發(fā)展進(jìn)程的嚴(yán)重制約，在殖民歷史效應(yīng)的深刻作用下，它們在政治制度安排上沒有太多自主選擇空間，延續(xù)、模仿甚至復(fù)制前宗主國遺留下來的制度系統(tǒng)是無奈但合理的策略。然而，在類似的殖民背景下，小國間的政治發(fā)展卻反差明顯，這表明除了規(guī)模和地理因素之外，殖民統(tǒng)治方式對小國發(fā)展也有不可低估的長遠(yuǎn)影響。在殖民歷史背景下，為什么英屬小型殖民地更多地采納英式政治制度呢？相較其他殖民者，英式殖民統(tǒng)治究竟有哪些對小國長遠(yuǎn)政治發(fā)展更具影響力的行為策略呢？
三、英式殖民統(tǒng)治有哪些獨(dú)門絕技？
普遍來看，英式殖民統(tǒng)治對前殖民地國家的政治進(jìn)程具有相對積極的后繼效應(yīng)。與歐洲其他殖民者的殖民統(tǒng)治相比，英國的殖民統(tǒng)治有自身特點(diǎn)。直接統(tǒng)治與間接統(tǒng)治相結(jié)合的實(shí)用主義、自由經(jīng)濟(jì)政策、較為健全的行政制度和普通法體系、自然同化的文化政策和非殖民化過程中的政治協(xié)商策略是英國殖民統(tǒng)治過程的主要特征。
第一，英式殖民統(tǒng)治更具現(xiàn)實(shí)性和靈活性。在殖民早期，英國往往實(shí)施直接統(tǒng)治。其他西方列強(qiáng)大多也堅(jiān)持直接殖民統(tǒng)治策略，它們推行殖民地與宗主國的政經(jīng)一體化、強(qiáng)制性的文化同化及高壓統(tǒng)治的政策，帶來了許多始料不及的長遠(yuǎn)負(fù)面影響。然而，隨著殖民地范圍的急劇擴(kuò)張、國力的相對下降、國際形勢的變遷以及殖民地人民自決意識的上升，英國沒有一味堅(jiān)持既有的殖民政策，而是根據(jù)時勢發(fā)展不斷予以調(diào)整，更多地實(shí)施間接統(tǒng)治。
總體而言，英國殖民政策主要基于消除殖民地的不滿而調(diào)整殖民統(tǒng)治方式，借助殖民地來解決本土問題，這是精心策劃的政策調(diào)整，具有明顯的針對性。1931年，英國議會通過具有里程碑意義的《威斯敏斯特法》是英國殖民統(tǒng)治方式從直接統(tǒng)治過渡到間接統(tǒng)治的根本標(biāo)志。間接統(tǒng)治的政治動機(jī)是殖民統(tǒng)治利益最大化、統(tǒng)治長期化及影響的擴(kuò)散化，它反映了英國人在殖民統(tǒng)治成本—收益權(quán)衡下的高度現(xiàn)實(shí)性和政策靈活性。
間接統(tǒng)治重塑了英國的殖民統(tǒng)治方式，有利于殖民地的穩(wěn)定和統(tǒng)治，也有益于維持和延續(xù)對殖民地獨(dú)立后的政治影響，是許多英屬殖民地民主傾向相對突出的重要成因。
如何解釋呢？剛?cè)峒婢叩拿褡鍤赓|(zhì)是英國與眾不同及其獨(dú)特殖民統(tǒng)治方式的內(nèi)在成因。法國心理學(xué)家古斯塔夫·勒龐的民族精神（氣質(zhì)）論對此頗有真知灼見。
勒龐認(rèn)為，民族精神或氣質(zhì)是民族歷史形成的標(biāo)志，是決定國家行為和民族命運(yùn)的神奇力量。民族精神的“剛性”和“柔性”相輔相成，不可或缺?！斑^于柔軟”和“過于僵化”都不合適，兩者間的恰當(dāng)平衡是國家穩(wěn)定和進(jìn)步的關(guān)鍵。英國就是勒龐眼中“實(shí)現(xiàn)了這種平衡的完美典型”。
他觀察到，英國人的民族精神“既穩(wěn)固得足以守成傳統(tǒng)，取其精華；又柔軟得足以修正自身而不逾規(guī)矩，”從來沒像法國人那樣“夢想以理性的名義徹底打破古代的傳統(tǒng)，建立一個全新的社會”。深究起來，英國殖民統(tǒng)治方式形成的原因無疑是個綜合性且極具意義的復(fù)雜難題，但其展現(xiàn)的效果和后果是顯而易見的客觀事實(shí)。
古斯塔夫·勒龐（1841-1931），法國社會心理學(xué)家、社會學(xué)家，群體心理學(xué)的創(chuàng)始人，有“群體社會的馬基雅維里”之稱。
總之，僵化和失敗的殖民政策帶來的是戰(zhàn)爭、社會環(huán)境惡化和長期動蕩和落后。相較而言，英式殖民統(tǒng)治更具現(xiàn)實(shí)性、靈活性，由此帶來更積極的長遠(yuǎn)政治社會影響。
英國最大限度地保留了殖民地原有的社會結(jié)構(gòu)與力量態(tài)勢，以服務(wù)于其殖民統(tǒng)治。
第二，間接統(tǒng)治維持了殖民地社會結(jié)構(gòu)的相對穩(wěn)定性和較好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。間接統(tǒng)治的主要特點(diǎn)是保留當(dāng)?shù)氐恼紊鐣贫?，通過與原有統(tǒng)治者結(jié)盟進(jìn)行間接統(tǒng)治。英國的間接統(tǒng)治的根本舉措是選拔效忠于英國的土著人才和領(lǐng)袖，使之成為英國殖民統(tǒng)治的代理人和管理者。這樣，盡管英國人明顯削弱了當(dāng)?shù)氐臋?quán)力基礎(chǔ)，并利用權(quán)力真空來治理殖民地，但也最大限度地保留了原有的社會結(jié)構(gòu)與力量態(tài)勢，以服務(wù)于其殖民統(tǒng)治。
英國殖民地常常作為一個獨(dú)立的實(shí)體而存在。盡管在殖民地建立的行政管理體制具有專制色彩，但英國從未把殖民地視為宗主國的一個省份，而是把它們當(dāng)成一個具有較大獨(dú)立性的政治實(shí)體，各殖民地之間也不存在橫向聯(lián)系或隸屬關(guān)系。
在經(jīng)濟(jì)上，英國以自由貿(mào)易為導(dǎo)向和基礎(chǔ)，將各殖民地當(dāng)作經(jīng)濟(jì)實(shí)體來經(jīng)營，在對外貿(mào)易、關(guān)稅制度、外來投資等方面采取自由放任態(tài)度。這種政策無疑有助于殖民地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，避免了許多殖民地產(chǎn)業(yè)單一化、經(jīng)濟(jì)邊緣化，進(jìn)而淪為宗主國經(jīng)濟(jì)附庸的后果，為殖民地的政治社會發(fā)展奠定了一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
在這種情況下，英式殖民統(tǒng)治對殖民地獨(dú)立后的政治社會發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。間接統(tǒng)治的社會意義在于促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐纳鐣鲃有?。出于維持間接統(tǒng)治的需要，英國殖民者在加勒比等地區(qū)推行了教育普及。這促使當(dāng)?shù)鼐㈦A層的流動性相對更大，普通民眾通過接受教育也可以成為精英階層。這樣，部分殖民地民眾基本上遺忘和脫離了本國傳統(tǒng)文化，被塑造成宗主國文化取向的社會群體。
法國殖民者的傲慢與英國的接“地氣”
第三，大批“當(dāng)?shù)赝ā毙偷闹趁窆賳T是英國處理與殖民地關(guān)系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。殖民國家之間的殖民官員比較是觀察不同殖民統(tǒng)治方式及其后果的重要窗口。不同的殖民統(tǒng)治政策塑造了不同類型的殖民官員，也帶來了迥然各異的殖民統(tǒng)治后果。在殖民官員管理殖民地的“素養(yǎng)”方面，英國人顯然鶴立雞群，并大幅領(lǐng)先于其他殖民者。以英法兩個殖民大國在局勢復(fù)雜的中東的殖民官員為例來看，兩國間的反差頓時一目了然，其統(tǒng)治效果及后繼影響也就存在天壤之別了。
軍隊(duì)是殖民統(tǒng)治的先導(dǎo)，在英法來到中東之初，都由軍人主導(dǎo)著殖民統(tǒng)治。但這個局面最終卻有驚人變化，英國殖民官員基于間接統(tǒng)治的需要逐漸轉(zhuǎn)化為與當(dāng)?shù)乇３志o密聯(lián)系、熟知當(dāng)?shù)仫L(fēng)土人情和歷史文化、與當(dāng)?shù)鼐⑵降然拥摹皩W(xué)術(shù)型”官員；法國人則奉行赤裸裸的直接統(tǒng)治，依靠武力手段維持對殖民地的高壓姿態(tài)，其殖民官員依舊以“軍官型”為主。
法國的殖民統(tǒng)治始終離不開軍人。在1920年至1926年的委任統(tǒng)治敘利亞、黎巴嫩初期，先后有古羅（1920-1922）、魏剛（1922-1924）和薩拉伊爾（1924-1926）三位法國將軍充任委任地最高軍政長官的高級專員，其主要工作是鎮(zhèn)壓在敘利亞各地連綿不斷的反法民族起義。1925年7月爆發(fā)于德魯茲地區(qū)并擴(kuò)散到敘利亞全境的反法大起義一直持續(xù)到1927年，究其原因，與法國駐“杰貝爾德魯茲國”長官加比埃上校同當(dāng)?shù)厝藙萃鸬年P(guān)系直接相關(guān)。作為軍人的加比埃無視當(dāng)?shù)亻L老們的合理訴求，試圖采用欺騙、逮捕、鎮(zhèn)壓等強(qiáng)制手段滿足自己的權(quán)欲，結(jié)果引來當(dāng)?shù)厝伺派降购０愕姆纯埂?/p>
敘利亞大起義是指1925～1927年敘利亞民族主義者領(lǐng)導(dǎo)的反對法國殖民統(tǒng)治和軍事占領(lǐng)的大起義。圖為領(lǐng)導(dǎo)德魯茲起義的民族解放運(yùn)動領(lǐng)袖阿特拉什蘇丹。
與此形成鮮明對照的是與當(dāng)?shù)厝讼嗵幦谇⒌挠趁窆賳T。英國殖民官員與阿拉伯人往往保持著較好的關(guān)系，阿拉伯大起義中的英國人勞倫斯是阿拉伯人贊譽(yù)有加的一段佳話。托馬斯·愛德華·勞倫斯（Thomas Edward Lawrence，也稱“阿拉伯的勞倫斯”，1888-1935年）在1916年至1918年的阿拉伯大起義中以英國聯(lián)絡(luò)官的身份而出名。
雖然不少人認(rèn)為此君是推動英國爭奪在阿拉伯地區(qū)主導(dǎo)權(quán)的重要?dú)v史人物，但許多阿拉伯人仍視其為民間英雄，認(rèn)為他為阿拉伯人帶來了從奧斯曼帝國和歐洲的統(tǒng)治中獲得自由的理想。
電影《阿拉伯的勞倫斯》改編自托馬斯·愛德華·勞倫斯的回憶錄《智慧七柱》。該片以土耳其入侵阿拉伯半島為背景，講述了英國陸軍情報(bào)官勞倫斯帶領(lǐng)阿拉伯游擊隊(duì)炸毀鐵路，成功使阿拉伯各族維系在一起的故事。
在外約旦阿拉伯軍團(tuán)中的約翰·巴戈特·格拉布也是英國殖民官員的典型代表。1930年11月格拉布加入阿拉伯軍團(tuán)，1939年晉升為軍團(tuán)總參謀長。阿拉伯軍團(tuán)的官兵主要來自外約旦各個部落的阿拉伯貝都因人。格拉布擔(dān)任軍團(tuán)總參謀長后，不斷推動部隊(duì)的機(jī)械化，二戰(zhàn)結(jié)束時，該軍團(tuán)已經(jīng)發(fā)展到擁有12000人的沙漠機(jī)械化團(tuán)。在指揮、訓(xùn)練和管理這支部隊(duì)時，格拉布刻意保留了貝都因人的習(xí)俗和傳統(tǒng)，軍服為貝都因傳統(tǒng)服飾，二戰(zhàn)后期才換成了英式軍服，但仍然披戴阿拉伯人紅白相間的頭巾。
他以身作則，要求官兵同盤就餐，要求英國教官嚴(yán)格遵守貝都因人的習(xí)俗。格拉布在阿拉伯軍團(tuán)中聲望極高，部隊(duì)訓(xùn)練有素，管理得法，裝備精良，是當(dāng)時阿拉伯國家中戰(zhàn)斗力最強(qiáng)的部隊(duì)。1956年，在民族主義浪潮下，親政后的約旦國王侯賽因撤換了格拉布，但阿拉伯人對他依然贊譽(yù)有加，侯賽因國王稱他“為約旦貢獻(xiàn)了自己的一切”。格拉布能說一口流利的阿拉伯語，廣受軍團(tuán)中阿拉伯士兵的愛戴。
回到英國后，根據(jù)在約旦26年的經(jīng)歷，格拉布出版了大量關(guān)于阿拉伯的書籍，如《阿拉伯軍團(tuán)史話》（1948）、《英國和阿拉伯人》、《走運(yùn)的士兵》、《阿拉伯帝國》和《敘利亞、黎巴嫩和約旦》（1967）等。在其他地區(qū)的英屬殖民地，類似的案例還有許多。
總的來看，法國直接統(tǒng)治依靠的是強(qiáng)大的軍事力量和“軍官型”官員，他們對殖民地保持著居高臨下的傲慢姿態(tài)，隨時準(zhǔn)備壓制當(dāng)?shù)厝说姆纯剐袆?，他們根本沒有制度動力、也沒有興趣去深入了解當(dāng)?shù)氐那闆r，并與當(dāng)?shù)厝私⒘己玫娜穗H關(guān)系。英國人的間接統(tǒng)治則要求其殖民官員必須借助和利用當(dāng)?shù)氐摹按砣恕?，與他們保持密切合作，形成一個殖民統(tǒng)治的利益共同體。
與法國駐殖民地軍隊(duì)的主要使命是彈壓當(dāng)?shù)厝说牟粷M和民族反抗不同的是，英國駐軍的主要目的是防范外部威脅、尤其是其他殖民國家可能的覬覦，殖民地的內(nèi)部治安和維穩(wěn)則主要依靠英國人主導(dǎo)組建和訓(xùn)練、以當(dāng)?shù)厝藶橹黧w的民團(tuán)、民兵或內(nèi)衛(wèi)部隊(duì)。這個舉措增加了殖民地的自主性，提高了殖民當(dāng)局與當(dāng)?shù)氐幕バ?，客觀上也是“格拉布式”英籍軍官產(chǎn)生的政策動力。
獨(dú)特的殖民統(tǒng)治方式不僅大大釋放和轉(zhuǎn)嫁了英國殖民統(tǒng)治者與當(dāng)?shù)厝嗣窆逃械拿?，殖民管理也更接“地氣”?/span>這就迫使英國殖民官員至少用表面上更平等、更溫和的姿態(tài)與殖民地打交道，同時要熟悉當(dāng)?shù)氐臍v史文化、傳統(tǒng)習(xí)俗等。在這個過程中，英國殖民官員最終歷練為“學(xué)者型”官員。
顯然，無論是在殖民統(tǒng)治時期還是殖民地獨(dú)立之后，“學(xué)術(shù)型”殖民官員衍生的與前殖民地更和諧的關(guān)系、更多的“當(dāng)?shù)赝ā碑?dāng)然有助于英國最大限度地施加影響力。
第四，更長遠(yuǎn)的殖民統(tǒng)治歷史有助于英國傳播和移植價(jià)值觀和民主理念。薩繆爾·亨廷頓（Samuel Huntington）認(rèn)為，前英國殖民地國家在民主化程度上表現(xiàn)各異，其民主化程度與英國殖民統(tǒng)治的時間長短相關(guān)。殖民統(tǒng)治越長久，民主價(jià)值就越深入地根植于殖民地的文化之中。在殖民地獨(dú)立后，其民主化程度也就越高。
薩繆爾·亨廷頓（1927-2008），美國當(dāng)代極富盛名又頗有爭議的保守派政治學(xué)家，因主張“文明沖突論”而聞名于世。
對小島國來說，殖民歷史使得它們經(jīng)歷了一段相當(dāng)長的獨(dú)立過渡階段。這可能是小島國民主政治發(fā)展的另一個重要因素。諸如巴哈馬群島、巴巴多斯、多米尼加等加勒比地區(qū)的前英國殖民地國家往往擁有良好的民主記錄。這一地區(qū)的民主發(fā)展與維持遠(yuǎn)較世界其他地區(qū)有效和持久。這與英國殖民統(tǒng)治時期的價(jià)值傳播和制度建設(shè)密不可分。
譬如，經(jīng)過英國三百多年的殖民統(tǒng)治，加勒比地區(qū)已被相當(dāng)程度上改造為英式社會，新興的精英階層天生就接受了英式自由民主理念。這得益于英國的間接殖民統(tǒng)治以及高等教育體系的設(shè)立。為了在當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)“更多的中下層行政管理人員，進(jìn)一步鞏固在這些地區(qū)內(nèi)的統(tǒng)治”，英國殖民者很重視殖民地的高等教育發(fā)展，改善了殖民地內(nèi)為數(shù)不多的幾所大學(xué)的辦學(xué)條件，擴(kuò)大招生人數(shù)，并“積極籌建一些新的大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)，結(jié)果使戰(zhàn)后初期殖民地或前殖民地內(nèi)的大學(xué)數(shù)量不斷增加，質(zhì)量不斷提高?！?/p>
在向當(dāng)?shù)鼐⑵占敖逃倪^程中，英國文化已經(jīng)深深浸透到當(dāng)?shù)氐恼挝幕?，并逐漸得到本土精英的廣泛認(rèn)可。當(dāng)國家取得獨(dú)立后，這些英國制造的精英們就以這種自由民主價(jià)值為基礎(chǔ)，制定出適應(yīng)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的政治制度。
與此同時，較長遠(yuǎn)的英國殖民統(tǒng)治為殖民地提供了較充分的公共物品，比如高等教育、公共交通以及高效運(yùn)轉(zhuǎn)的官僚體系，逐漸形成了一個西方教育塑造而成的新生代土著知識分子社會階層。這個群體不僅認(rèn)可和接受了西方價(jià)值觀和自由平等的思想，也逐漸丟棄了本土傳統(tǒng)文化。這客觀上有利于民主觀念的形成和傳播。
此外，出于維護(hù)殖民統(tǒng)治的需要，英國相對更多地考慮了殖民地的弱勢社會群體，努力避免社會上層壓迫或排斥下層群體，以最大限度地維護(hù)殖民統(tǒng)治所需的穩(wěn)定社會秩序，社會矛盾和分化因而得到一定的緩解。這為前殖民地國家獨(dú)立后的政治發(fā)展創(chuàng)造了較好的社會條件。
總之，英式殖民統(tǒng)治方式對小國制度建設(shè)影響深遠(yuǎn)，但其他變量也在制約著這個進(jìn)程。一方面，前宗主國的政治制度在殖民過程中被移植到殖民地，殖民時間越久的英國前殖民地國家，與英國政治制度的相似度就越高；另一方面，不同地緣條件和國內(nèi)政治環(huán)境使得小國難以在政治制度上完全模仿英國，其政治進(jìn)程也要兼顧本土文化和國情。
試看當(dāng)今世界，大多數(shù)小國之思維、制度和行為方式已被殖民統(tǒng)治打上了醒目的歷史烙印，本土歷史斷裂成遙遠(yuǎn)的想象，傳統(tǒng)文化不翼而飛，西方印記比比皆是，不勝枚舉，聊表慰藉的不過是諸如奇裝異服、奇珍異果和奇風(fēng)異俗這些彰顯本土特性、吸引外界好奇心的象征性點(diǎn)綴。
而今，它們大多操著前宗主國的語言，信奉著法力無邊且愛心滿滿的上帝，使用著與前宗主國類似的政體、行政系統(tǒng)和法律制度，并保持著與前宗主國的頻密交往。小國發(fā)展進(jìn)程業(yè)已為近代殖民史所顛覆和再造，木已成舟，覆水難收。歷史軌跡不可逆轉(zhuǎn)，也無法忽略；歷史事實(shí)無可否認(rèn)，其影響也在所難免。姑且不論是與非、好與孬、功與過和喜與悲，如果說這些殖民歷史效應(yīng)和現(xiàn)實(shí)影響不是小國的歷史“宿命”，想必時間老人會發(fā)飆的。（完）
