作者：曾怡嘉（國(guó)立臺(tái)灣師範(fàn)大學(xué)歷史學(xué)系三年級(jí)）
「英國(guó)憲政最基本的原則即『議會(huì)主權(quán)』，議會(huì)可以自行立法或推翻法案。就此方面而言，議會(huì)百年來(lái)建立的主權(quán)不可被王權(quán)──即今日的政府──以皇家特權(quán)凌駕於議會(huì)所行使的法律之上?！?1 月 3 日，英國(guó)政府啟動(dòng)脫歐之路上意外殺出了程咬金，高等法院判決：政府不可以繞過(guò)國(guó)會(huì)，直接啟動(dòng) Article 50 與歐盟談判。首相梅伊（Theresa May）內(nèi)閣原定的速戰(zhàn)速?zèng)Q策略，如今受到古老的憲政原則挑戰(zhàn)。
其實(shí)，早在脫歐公投結(jié)束、英鎊暴跌、工黨內(nèi)訌、蘇格蘭與北愛(ài)爾蘭吵著要獨(dú)立、執(zhí)政黨的軟硬脫歐派（soft and hard Brexit）與留歐派廝殺時(shí)，英國(guó)上議院（House of Lords）就有一群支持留歐的議員公開(kāi)聲明將會(huì)行使國(guó)會(huì)的權(quán)利阻撓脫歐，如今高等法院的判決結(jié)果在法律上印證了他們所言。
但英國(guó)作為一個(gè)君主立憲的國(guó)家，人民公投的直接民主力量竟然到了國(guó)會(huì)就化成灰？而梅伊在判決出爐後旋即致電歐盟執(zhí)委會(huì)主席容克（Jean-Claude Juncker）表示英國(guó)仍會(huì)如期開(kāi)始脫歐談判，似乎不受法院與國(guó)會(huì)的壓力影響，究竟內(nèi)閣與國(guó)會(huì)誰(shuí)才是主導(dǎo)政治的老大？一切要從議會(huì)權(quán)力演進(jìn)的歷史說(shuō)起。
都鐸王朝是一個(gè)王權(quán)高漲的時(shí)期，這時(shí)候的議會(huì)除了在亨利八世（r. 1509-1547）的難纏家事中獲得許多磨鍊，更重要的是「王在議會(huì)」（monarch in parliament）原則的確立。1534 年《限制任教職者支付首年薪俸法案》中闡明了國(guó)王與上下議院之間三位一體的關(guān)係：「這項(xiàng)法案由本屆議會(huì)中最高統(tǒng)治者國(guó)王、教會(huì)與世俗兩方的貴族和平民共同行使權(quán)力制訂?！箵Q言之，立法權(quán)是由國(guó)王與議會(huì)共同擁有。
然而，王在議會(huì)原則不表示國(guó)王可以實(shí)際參與議會(huì)辯論，國(guó)王的功能是領(lǐng)導(dǎo)議會(huì)，大多是到議會(huì)舉行開(kāi)幕和閉幕，並且接受法案的呈交，以及有權(quán)召集與解散議會(huì)，還可以透過(guò)冊(cè)封貴族來(lái)改變議會(huì)的組成成分。然而，國(guó)王本人不直接參與議會(huì)、上議院的削權(quán)以及下議院地位的上升，使議員的獨(dú)立發(fā)言權(quán)和特權(quán)增加，1523 年著名的大法官湯瑪斯 · 摩爾（Thomas More, 1478-1535）就曾在就職演說(shuō)中強(qiáng)調(diào)言論自由的重要。都鐸時(shí)期下議院職能的強(qiáng)化，有助於後來(lái)「議會(huì)至上」原則的形成。
1603 年，伊莉莎白一世（r. 1558-1603）駕崩，由蘇格蘭王詹姆士六世（James VI, r.1567-1625）南下繼承王位，是為詹姆士一世（James I, r. 1603-1625），但在斯圖亞特王朝時(shí)期議會(huì)的權(quán)力卻大受壓抑。詹姆士一世博學(xué)但不諳治國(guó)之道，仍以蘇格蘭習(xí)慣統(tǒng)治，他強(qiáng)調(diào)君權(quán)神授，而議會(huì)的權(quán)力來(lái)自國(guó)王。1605 年蓋 · 福克斯（Guy Fawkes, 1570-1606）等人秘密策劃的「火藥陰謀」（Gunpowder Plot）把詹姆士嚇得半死，但他也藉機(jī)為自己樹(shù)立了勇敢拯救議會(huì)的形象，卻沒(méi)有改善他與議會(huì)的關(guān)係。
長(zhǎng)久受到財(cái)政問(wèn)題困擾的詹姆士別無(wú)他法之下，只好依傳統(tǒng)召開(kāi)議會(huì)，要求增稅，議會(huì)趁機(jī)擬了一份文件，試圖為重申議員的特權(quán)、言論自由以及免遭逮捕的權(quán)利，其中批評(píng)國(guó)王政策的措辭使詹姆士大為光火，一氣之下在 1611 年解散了議會(huì)。往後幾年，每當(dāng)政府想要籌錢(qián)時(shí)就不定期召開(kāi)議會(huì)，但是財(cái)政困境仍未解決，詹姆士的繼承人查理一世（Charles I, r.1625-1649）與議會(huì)的關(guān)係更是惡化到極點(diǎn)，查理甚至想透過(guò)專(zhuān)賣(mài)制度籌措財(cái)源，如此就可以永遠(yuǎn)不必召開(kāi)議會(huì)。事實(shí)上在他統(tǒng)治期間，議會(huì)消失了長(zhǎng)達(dá)十一年之久。然而查理的如意算盤(pán)大錯(cuò)特錯(cuò)，終究使英格蘭踏上內(nèi)戰(zhàn)之途。
1688 年的光榮革命後，英國(guó)的君主立憲制度確立，「議會(huì)至上」原則從此正式主導(dǎo)了英國(guó)的政治舞臺(tái)。經(jīng)過(guò)斯圖亞特時(shí)代飽受屈辱、壓抑以及淪為專(zhuān)政工具的議會(huì)，此時(shí)決定要奪回主權(quán)（但我們也不能就此評(píng)斷斯圖亞特王朝的君主都是無(wú)能的暴君）。議會(huì)主權(quán)至上的原則也不是一夕之間達(dá)成，中間經(jīng)過(guò)繁複的立法過(guò)程。1689 年，復(fù)辟的斯圖亞特詹姆士二世逃亡，英國(guó)迎來(lái)瑪麗與威廉共掌君權(quán)，為了賦予他們正式的王位繼承權(quán)，睽違已久的新議會(huì)在倫敦召開(kāi)。
輝格黨人大多支持瑪麗與威廉，但托利黨看到瑪麗對(duì)其夫君百般順從，為了提防威廉三世，便聯(lián)合輝格黨通過(guò)了《權(quán)利法案》（Bill of Rights），其中重申了幾項(xiàng)重點(diǎn)：
且在威廉三世每次遇到財(cái)政困難時(shí)，議會(huì)趁機(jī)「勒索」國(guó)王，通過(guò)新法案限制王權(quán)，在 1694 年議會(huì)為了防止國(guó)王在議會(huì)中培植黨派和親信，通過(guò)《三年法案》，規(guī)定議會(huì)每三年至少召開(kāi)一次且每屆不得超過(guò)三年，國(guó)王也不能再隨意吃香喝辣享受揮霍。1697 年，議會(huì)通過(guò)《年金法案》，規(guī)定王室花銷(xiāo)每年由議會(huì)固定撥款。
瑪麗與威廉沒(méi)有子嗣，議會(huì)通過(guò)新的《王位繼承法》讓安妮女王繼位，但這之後的漢諾威王室受到議會(huì)愈來(lái)愈多限制。光榮革命後，貴族寡頭制使得上議院的土地貴族掌控政治大權(quán)，這些人是當(dāng)初革命的發(fā)動(dòng)者，革命打破了舊的土地制度，讓他們掌握國(guó)內(nèi)多數(shù)的土地，從中央到地方、樞密院到議會(huì)都在他們的控制之中。我們可以說(shuō)這段時(shí)間在議會(huì)眼中「王權(quán)必須死，議會(huì)主權(quán)才能生」。
就這樣，議會(huì)得意了很久，直到十八世紀(jì)初喬治一世的時(shí)代，內(nèi)閣制誕生才削弱了托利與輝格兩黨在議會(huì)的氣焰。事實(shí)上，中世紀(jì)的一些小議會(huì)、諮議會(huì)，以及十六、七世紀(jì)的樞密院都可視為內(nèi)閣制的前身。在瑪麗與威廉共治時(shí)，由於威廉常常出國(guó)打仗，國(guó)內(nèi)事務(wù)都由樞密院處理，後來(lái)的安妮女王能力平庸，也需要樞密院協(xié)助，「內(nèi)閣」於是逐漸成長(zhǎng)。
喬治一世（George I, r. 1714-1721）是德國(guó)人，英語(yǔ)不太好，對(duì)議會(huì)與內(nèi)閣中冗長(zhǎng)的討論與辯論感到煩躁，於是 1718 年起派人代替他出席，通常是財(cái)政大臣。羅伯特 · 沃波爾（Robert Walpole, 1676-1745）此時(shí)愈來(lái)愈受器重，到喬治二世（George II, r. 1727-1760）時(shí)，由於國(guó)王沉迷酒色又喜歡回德國(guó)玩耍，長(zhǎng)期指定王后攝政，沃波爾成為王后的心腹，國(guó)家大事幾乎都已經(jīng)由他全權(quán)做主了。國(guó)王在政府中的實(shí)際執(zhí)政角色，於是由英國(guó)史上第一位首相取代。
沃波爾穩(wěn)健的帶領(lǐng)內(nèi)閣許多年，在外交政策上的成功使議會(huì)對(duì)他頗有好感，但是 1730 年代由於對(duì)外戰(zhàn)爭(zhēng)失敗，反對(duì)沃波爾的勢(shì)力強(qiáng)大，他被迫於 1742 年辭職，這也是責(zé)任內(nèi)閣制的形成（但此時(shí)的責(zé)任內(nèi)閣仍與今日的兩黨制責(zé)任內(nèi)閣不同）。1740 年代，喬治二世面臨憲政危機(jī)的過(guò)程中，更進(jìn)一步確定了內(nèi)閣對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)的原則。內(nèi)閣制的出現(xiàn)讓王權(quán)與實(shí)際的政治場(chǎng)域越來(lái)越遠(yuǎn)，國(guó)家的最高行政部門(mén)與議會(huì)的關(guān)係則越來(lái)越密切。
1780 年代的憲政危機(jī)，造就了英國(guó)史上最年輕的首相——小威廉 · 皮特（William Pitt the younger, 1759-1806）。小皮特重新制定了不少議會(huì)的遊戲規(guī)則，使得內(nèi)閣與議會(huì)的互動(dòng)多了一些選擇。1770 年以來(lái)，諾斯 （Lord Frederick North, 1732-1792）內(nèi)閣時(shí)期英國(guó)對(duì)北美殖民地政策屢屢失利，美國(guó)獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)挫敗使內(nèi)閣在議會(huì)中失勢(shì)，喬治三世（George III, 1760-1820）多次經(jīng)歷組閣困難，最後任命年方 24 歲的小皮特?fù)?dān)任首相。
小皮特憑藉國(guó)王的喜愛(ài)與支持，正面迎擊下議院的反對(duì)派，打破憲政慣例解散議會(huì)，1784 年舉行大選，創(chuàng)造新的原則：內(nèi)閣在失去議會(huì)多數(shù)支持時(shí)可以不用總辭，轉(zhuǎn)而直接由人民處獲得認(rèn)可，如果新政府獲得人民支持，表示下議院不支持政府之舉就是違背人民意志。小皮特之舉使內(nèi)閣施政時(shí)可以同時(shí)維持權(quán)力，並與議會(huì)相抗衡。
「根據(jù)英國(guó)憲政的法律制度，政府是否有權(quán)行使皇家特權(quán)而在未經(jīng)國(guó)會(huì)附議的情況下啟動(dòng) Article 50 脫離歐盟。這純粹是法律的問(wèn)題。本法庭對(duì)於是否脫歐不予置評(píng)，因?yàn)檫@是政治的問(wèn)題?！归L(zhǎng)久以來(lái)，許多歷史學(xué)家認(rèn)為英國(guó)之所以沒(méi)有像法國(guó)一樣發(fā)生顛覆性的革命，原因在於議會(huì)制度的良好設(shè)計(jì)，使得所有問(wèn)題都可以在議會(huì)中獲得討論與解決。
現(xiàn)在梅伊內(nèi)閣、高等法院、國(guó)會(huì)正在上演的脫歐劇碼，無(wú)疑再現(xiàn)了議會(huì)史上經(jīng)常發(fā)生的問(wèn)題——主權(quán)爭(zhēng)奪戰(zhàn)。然而，梅伊領(lǐng)導(dǎo)的政府該如何在古老的憲政慣例與當(dāng)代民主間尋求平衡，或是敢大膽無(wú)視法院判決、背棄英國(guó)人引以為豪的歷史產(chǎn)物，只有時(shí)間才能解答。
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