1 中國鄉(xiāng)村發(fā)展歷程及振興背景
“三農(nóng)”問題是關(guān)系國計民生的根本性問題,實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分問題的重要舉措(劉彥隨,2018)。1949年以來中國鄉(xiāng)村經(jīng)歷了多次轉(zhuǎn)型發(fā)展,在經(jīng)濟發(fā)展、景觀格局、承載功能、區(qū)域差異等方面都發(fā)生了明顯變化(劉彥隨,2007),呈現(xiàn)出典型的階段性特征和時代烙印(張軍,2018)。鄉(xiāng)村由支持城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)融合發(fā)展,鄉(xiāng)村在區(qū)域發(fā)展中的角色、定位由輔助作用、后備力量轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾M成、主要載體(龍花樓等,2017)。鄉(xiāng)村發(fā)展研究也逐步從單體鄉(xiāng)村視角向城鄉(xiāng)一體化、城鄉(xiāng)融合發(fā)展轉(zhuǎn)型(何仁偉,2018)。鄉(xiāng)村功能也從生產(chǎn)、生活功能向生產(chǎn)、生活、生態(tài)的“三生”綜合功能轉(zhuǎn)變。鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展由城鄉(xiāng)剪刀差向市場調(diào)配、政策調(diào)控的“雙調(diào)”模式轉(zhuǎn)變(劉彥隨,2018)。新時代國家實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為鄉(xiāng)村發(fā)展注入了新的活力和動能,通過研究鄉(xiāng)村振興主題演變歷程,探討鄉(xiāng)村發(fā)展的階段特征,對于刻畫城鄉(xiāng)關(guān)系演變規(guī)律,揭示要素、功能、結(jié)構(gòu)在城鄉(xiāng)中的作用機理具有重要理論與現(xiàn)實意義。在不同發(fā)展階段,黨和國家對鄉(xiāng)村的價值定位和主要發(fā)展任務(wù)作出了階段安排,20世紀(jì)中期,中國社會經(jīng)濟發(fā)展緩慢,生產(chǎn)力水平低下,鄉(xiāng)村以解決人民糧食安全為根本;隨著科技進步和生產(chǎn)力水平提升,鄉(xiāng)村發(fā)展受制于集體平均主義約束不能有效激發(fā)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,亟需體制機制方面的創(chuàng)新,家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制應(yīng)運而生;20世紀(jì)90年代以來,中國城市化、工業(yè)化迅猛推進,城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)日趨凸顯,農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題成為該時期城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重點;新時代國家把“三農(nóng)”問題作為小康社會建設(shè)和社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)的重要內(nèi)容,先后實施了精準(zhǔn)扶貧、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,以期補齊農(nóng)村發(fā)展的短板,縮小城鄉(xiāng)差距,推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。按照國家涉農(nóng)政策演變歷程,將1949年以來中國鄉(xiāng)村發(fā)展分為以下4個階段。
(1)1949—1977年人民公社為主體的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)階段。1949年以來,新中國確立了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的城市偏向發(fā)展戰(zhàn)略(趙海林,2010),鄉(xiāng)村發(fā)展以農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)而建立的人民公社體制為主體,這種微觀經(jīng)濟組織形態(tài)具有高度的計劃經(jīng)濟特色。受糧食“統(tǒng)購統(tǒng)銷”和城鄉(xiāng)“剪刀差”的影響,這一時期鄉(xiāng)村主要為城市、工業(yè)發(fā)展提供資產(chǎn)、資金、資本,鄉(xiāng)村要素受宏觀政策影響以低價值大量向城市流動,鄉(xiāng)村價值在城鄉(xiāng)要素流動中主要為城市服務(wù),未能讓鄉(xiāng)村真正受益,這也使得城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)日益深化。雖然同期知識青年上山下鄉(xiāng)為鄉(xiāng)村注入了科技、教育活力,部分鄉(xiāng)村主體受知青傳幫帶作用被激活,但這些被激活的主體隨后在市場經(jīng)濟遴選中又進入了城市。總體而言,受城鄉(xiāng)“剪刀差”的影響,計劃經(jīng)濟時代中國城鄉(xiāng)差距逐步被拉大(國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部課題組等,2014)。
(2)1978—2001年小農(nóng)經(jīng)濟為主體的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制階段。改革開放以來,為了有效解決農(nóng)民溫飽問題,激發(fā)農(nóng)民生產(chǎn)的積極性,中國實施了農(nóng)村經(jīng)濟體制改革中最有效的措施——家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制(戈大專等,2019),確立了以農(nóng)戶為主體的土地承包關(guān)系,徹底激發(fā)了老百姓的內(nèi)生動力,農(nóng)戶對土地的投入加大,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率在短期內(nèi)迅速提升,為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化以及農(nóng)民生活條件改善奠定了良好的基礎(chǔ)。20世紀(jì)70年代后期,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起,形成了“離土不離鄉(xiāng),進廠不進城”的獨特鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展模式。但該階段仍以農(nóng)戶生產(chǎn)積極性提升帶來的紅利支撐著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重方面,城市化、工業(yè)化快速推進使得農(nóng)業(yè)在國民生產(chǎn)總值中的比重逐年下降,城鄉(xiāng)差距日益擴大,“三農(nóng)”問題成為社會普遍共識(蔣和平,2018)。
(3)2002—2012年城市反哺農(nóng)村的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展階段。由于中國長期的“重城輕鄉(xiāng)”的發(fā)展導(dǎo)向,尤其是城鎮(zhèn)化、工業(yè)化快速推進對鄉(xiāng)村人口、資源、資金、資產(chǎn)的極化作用,導(dǎo)致鄉(xiāng)村發(fā)展主體老弱化、資產(chǎn)閑置化、環(huán)境污損化、生產(chǎn)要素高速非農(nóng)化、區(qū)域貧困化等為特征的“空心化”“鄉(xiāng)村病”問題逐漸凸顯(劉彥隨等,2009;鄭小玉等,2018),“三農(nóng)”問題成為區(qū)域發(fā)展首要解決的突出問題(劉彥隨等,2016)。2001年,中國加入WTO后對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的沖擊,使得中國農(nóng)業(yè)向優(yōu)質(zhì)、高效、高質(zhì)量轉(zhuǎn)型。黨的十六屆三中全會將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展置于“五個統(tǒng)籌”之首,以期從制度上建立解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制機制。農(nóng)業(yè)稅費減免、社會主義新農(nóng)村建設(shè)等一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策的實施促使統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展進入了制度安排落地見效階段(文琦,2009),工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村從理念向?qū)嵺`推進(洪銀興,2007),農(nóng)民的生產(chǎn)積極性再次被激活,加之科技進步,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率顯著提升。伴隨著進城務(wù)工與農(nóng)業(yè)兼業(yè),鄉(xiāng)村景觀格局發(fā)生了較為顯著的變化。然而,由于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施歷史欠賬較多,城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平差距不斷拉大,鄉(xiāng)村衰敗凋零在區(qū)域上出現(xiàn)了顯著分異,沿海地區(qū)逐步重視農(nóng)村人居環(huán)境整治,而西部地區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展依然緩慢(文琦等,2018)。
(4)2013年以來城鄉(xiāng)融合發(fā)展與鄉(xiāng)村振興階段。21世紀(jì)以來,國家對“三農(nóng)”的政策傾斜和投入力度逐年增大,鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活條件得到較大改善(黃季焜,2018b),但相對城市而言,鄉(xiāng)村發(fā)展依然滯后,農(nóng)村空心化問題更加凸顯(姜紹靜等,2014),鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)三廢排放、農(nóng)業(yè)面源污染、大氣污染等問題依然嚴(yán)重,鄉(xiāng)村景觀與生態(tài)安全嚴(yán)重受損(王永生等,2018)。鄉(xiāng)風(fēng)文明與治理更是長期缺失。為了有效緩解“三農(nóng)”問題,國家陸續(xù)實施了新型城鎮(zhèn)化(董曉峰等,2017)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)(劉彥隨等,2015)、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革(王介勇等,2016)、精準(zhǔn)扶貧等系列政策措施(黃季焜,2018a),旨在重構(gòu)農(nóng)村“三生”空間(劉繼來等,2017),推進城鄉(xiāng)“等值化”發(fā)展(劉彥隨等,2015;何仁偉,2018),保護傳統(tǒng)文化傳承與鄉(xiāng)村治理。然而,農(nóng)村集體經(jīng)濟薄弱,產(chǎn)業(yè)組織化程度低,農(nóng)產(chǎn)品加工初級粗放,缺乏長效保障機制等等問題依舊突出,城鄉(xiāng)均衡發(fā)展仍未達到預(yù)期目標(biāo)。精準(zhǔn)扶貧政策實施以來,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施得到了顯著改善,基本公共服務(wù)逐步改善,返鄉(xiāng)群眾人數(shù)增加,鄉(xiāng)村發(fā)展總體上取得了一定進展和成效,但鄉(xiāng)村主體日漸老弱化、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)初級化、生態(tài)環(huán)境脆弱化、治理能力羸弱化等問題仍不容忽視(Liu et al,2017)。為此,黨的十九大在總結(jié)城鄉(xiāng)發(fā)展關(guān)系基礎(chǔ)上,審時度勢地提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,并從政策層面積極推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展(劉彥隨,2018)。鄉(xiāng)村發(fā)展重點轉(zhuǎn)向挖掘鄉(xiāng)村潛力,培育新型經(jīng)營主體,發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化重組鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)結(jié)構(gòu)功能,重塑社會、經(jīng)濟、文化、生態(tài)價值,實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展(文琦等,2019)。
2 鄉(xiāng)村振興主題的演變與深化
黨的十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是對中國城鄉(xiāng)關(guān)系、演變趨勢和規(guī)律深刻認識的基礎(chǔ)上提出來的,其核心是著力破解城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡,農(nóng)村發(fā)展不充分等突出問題。70 a來,中國鄉(xiāng)村發(fā)展經(jīng)歷幾輪重點發(fā)展,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)水平、鄉(xiāng)村景觀格局等均發(fā)生了顯著的變化,尤其是精準(zhǔn)扶貧政策以來,農(nóng)村地區(qū)水電路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施得到根本改善,為后期鄉(xiāng)村振興奠定了良好的基礎(chǔ)。隨著交通、信息迅速發(fā)展,城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)受時空距離約束明顯減小,城市資源、人才、技術(shù)、資金的擴散傳播,城市涓滴效應(yīng)顯著,加之國家政策傾斜支持,鄉(xiāng)村發(fā)展迎來了前所未有的機遇。地理學(xué)從農(nóng)業(yè)區(qū)劃理論(吳傳鈞,1981;鄧靜中,1982)、人地關(guān)系地域系統(tǒng)理論(吳傳鈞,1991)、鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)發(fā)展理論(劉彥隨,2019)、農(nóng)戶地理學(xué)(李小建等,2017)、鄉(xiāng)村重構(gòu)(龍花樓,屠爽爽,2018)、村域鄉(xiāng)村性(韓冬等,2018)等方面展開了系列理論探索與實踐研究,為中國鄉(xiāng)村發(fā)展提供了理論支撐與決策參考。當(dāng)前,國家正在實施以國土空間規(guī)劃為引領(lǐng)的規(guī)劃管控體系,鄉(xiāng)村振興也應(yīng)科學(xué)布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間,對于規(guī)劃演變歷程與技術(shù)規(guī)范體系研究也應(yīng)同步推進。新時代鄉(xiāng)村振興將圍繞鄉(xiāng)村新型經(jīng)營主體的分化與培育、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)演變與選擇、鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境整治、鄉(xiāng)村文化重構(gòu)與治理、鄉(xiāng)村規(guī)劃發(fā)展與標(biāo)準(zhǔn)研判等系列問題展開(圖1)。
圖1 鄉(xiāng)村振興主題
2.1 鄉(xiāng)村主體分化過程與人才振興研究
鄉(xiāng)村振興要發(fā)揮農(nóng)民的主體作用,農(nóng)戶家庭結(jié)構(gòu)、勞動能力、文化水平、思想觀念等對鄉(xiāng)村發(fā)展產(chǎn)生重要影響。中國鄉(xiāng)村主體經(jīng)歷了幾個階段的遴選,主體結(jié)構(gòu)逐步演變。20世紀(jì)中葉,鄉(xiāng)村主體年齡結(jié)構(gòu)相對均衡,而教育是轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)身份的唯一途徑,但升學(xué)進城人數(shù)相對較少。20世紀(jì)60、70年代,知識青年上山下鄉(xiāng)運動為農(nóng)村發(fā)展帶來了先進的生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)營管理理念,改變了農(nóng)村傳統(tǒng)固有的一些落后認知,為國家推行相關(guān)政策奠定了良好的基礎(chǔ);1977年恢復(fù)高考后,受教育程度較高,成績較好的一批人相繼進入城鎮(zhèn)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè);1992年社會主義市場經(jīng)濟體制的建立,將農(nóng)村頭腦靈活、善于經(jīng)商的年輕人逐步拉入城鎮(zhèn),加之農(nóng)業(yè)科技迅猛發(fā)展,將農(nóng)村青壯年勞動力陸續(xù)從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中解放出來,他們逐步進城務(wù)工,導(dǎo)致農(nóng)村老齡化日趨嚴(yán)重(鄭殿元等,2019);2001年以優(yōu)化農(nóng)村教育資源配置為主導(dǎo)的“小學(xué)進鎮(zhèn)、初中進城”的“撤點并?！狈桨笇W(xué)生推向了城鎮(zhèn),年輕父母也因陪讀跟隨進城,以往的“386199部隊”也因婦女兒童進城?！?9支隊”,農(nóng)村人口老齡化進一步加劇。2004年以來,中央連續(xù)出臺16個一號涉農(nóng)文件,為促進鄉(xiāng)村發(fā)展提供了系列政策保障,但受城鄉(xiāng)收入差距拉大的影響,農(nóng)村青壯年勞動力進城的步伐并未降速。2013年,精準(zhǔn)扶貧實施以來,國家惠農(nóng)支農(nóng)政策力度史無前例,加之受到全球經(jīng)濟不景氣影響,部分進城務(wù)工人員返鄉(xiāng)。同期,20世紀(jì)末第一批進城務(wù)工的青壯年勞動力因年齡、身體原因陸續(xù)返鄉(xiāng)養(yǎng)老養(yǎng)病,加速了鄉(xiāng)村主體老弱化速度(鄭殿元等,2019)。2017年,國家提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,城鎮(zhèn)資本陸續(xù)下鄉(xiāng),高校畢業(yè)生大量回鄉(xiāng),新時代如何組織“務(wù)工人員返鄉(xiāng)、高校畢業(yè)生回鄉(xiāng)、鄉(xiāng)賢下鄉(xiāng)”的“三鄉(xiāng)人”(劉彥隨,2018)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),培育新型經(jīng)營主體,帶領(lǐng)當(dāng)?shù)厝罕姲l(fā)展成為鄉(xiāng)村發(fā)展主體選擇與培育的重點。如何完善鄉(xiāng)村社會公共服務(wù)體系,扶持小農(nóng)戶重塑農(nóng)村社會階層結(jié)構(gòu),利用小農(nóng)集中化推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展(郭慶海,2018);同時,積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,如家庭農(nóng)場、農(nóng)村合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等,發(fā)揮其在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、管理、服務(wù)等層面的帶動作用,促進現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民發(fā)展成為當(dāng)前主要研究內(nèi)容(王國剛等,2017)。
2.2 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展演變歷程與產(chǎn)業(yè)振興研究
中國傳統(tǒng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展以種養(yǎng)業(yè)為主導(dǎo)的小農(nóng)經(jīng)濟為主體,為城市化、工業(yè)化提供原料(陳秧分等,2018)。人民公社“三級所有,隊為基礎(chǔ)”的體制將鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展桎梏在糧食生產(chǎn),產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)由最初的社隊企業(yè)逐步發(fā)展演變?yōu)猷l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。20世紀(jì)70年代末至80年代初,中國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了改革破冰時期,確立農(nóng)戶為經(jīng)營主體,包干到戶重塑農(nóng)戶經(jīng)濟,充分調(diào)動了農(nóng)戶的積極性。1983年10月中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于實行政社分開建立鄉(xiāng)政府的通知》,標(biāo)志著中國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展由人民公社、生產(chǎn)隊主導(dǎo)向鄉(xiāng)政府、村委會、聯(lián)戶、單戶承辦轉(zhuǎn)型。1985年起全面啟動農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)派購制度改革,農(nóng)產(chǎn)品連年增收帶來的糧食供給壓力逐漸緩解,市場經(jīng)濟為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展打開了商品化的窗口,糧食、經(jīng)濟作物為主的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步調(diào)整,專業(yè)化分工進一步細化,社會化服務(wù)隊伍逐漸顯現(xiàn),形成了與市場對接的農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售、生產(chǎn)服務(wù)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營格局,但國家戰(zhàn)略層面仍然以經(jīng)濟建設(shè)為中心,城市偏向、工業(yè)偏向依舊存在。2004年起,國家連續(xù)出臺以解決“三農(nóng)”問題的中央一號文件從政策層面引導(dǎo)鄉(xiāng)村經(jīng)濟、社會、人居環(huán)境的系統(tǒng)轉(zhuǎn)變,相關(guān)研究也向生產(chǎn)、生活、生態(tài)的“三生”空間轉(zhuǎn)型。專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場有效促進了農(nóng)村組織化水平,產(chǎn)業(yè)發(fā)展向著規(guī)模化、智慧化、融合化轉(zhuǎn)型。然而,以小農(nóng)經(jīng)濟為主體的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展與大市場仍然銜接不暢。黨的十八大作出了中國經(jīng)濟進入新常態(tài)的論斷,提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,特別是黨的十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展不僅強調(diào)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、品種結(jié)構(gòu)、質(zhì)量結(jié)構(gòu),而且還重視產(chǎn)業(yè)組織化程度、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、產(chǎn)業(yè)價值鏈的延伸,以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展與貧困群眾的利益聯(lián)結(jié)機制。新時代產(chǎn)業(yè)振興應(yīng)立足鄉(xiāng)村資源稟賦與產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ),探索推進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,擴展產(chǎn)業(yè)功能,培育鄉(xiāng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),促進農(nóng)民穩(wěn)定增收,構(gòu)建市場化、信息化、集約化、專業(yè)化的多元鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)形態(tài)和多功能鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系(陳秧分等,2019)。
2.3 鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治與生態(tài)振興研究
1949年以來,中國圍繞工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟導(dǎo)向發(fā)展模式,使鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境問題呈現(xiàn)復(fù)合型、壓縮性、累積性、突變性的特點(王成等,2019)。發(fā)達國家上百年經(jīng)歷的生態(tài)環(huán)境問題在中國40 a的快速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中集中出現(xiàn)(王永生等,2018)。鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護與治理在政府管理層面的認識也從忽視、正視、重視到進入國家治理體系的重大轉(zhuǎn)變。1972年,聯(lián)合國人類環(huán)境會議通過了《人類環(huán)境宣言》。1973年8月,國務(wù)院審議通過了《關(guān)于保護和改善環(huán)境的若干決定》,旨在改善重點城市、重點行業(yè)、重點水系的生態(tài)環(huán)境污染問題,環(huán)境保護與治理上升到國家層面。生態(tài)環(huán)境的污染由點源污染向面源污染轉(zhuǎn)變,由城市向鄉(xiāng)村延伸,鄉(xiāng)村人居環(huán)境的整治重點由城鎮(zhèn)周邊地區(qū)、工業(yè)駐地所在區(qū)域向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、河流斷面等區(qū)域拓展(龍花樓,2013)。1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會之后,中國率先提出《環(huán)境與發(fā)展十大對策》和《中國21世紀(jì)議程》。國家“十一五”規(guī)劃將主要污染物排放量減少作為約束性指標(biāo),旨在解決生態(tài)環(huán)境的突出問題,提出了建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的目標(biāo)。黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義“五位一體”的總體布局,踐行“綠水青山就是金山銀山”生態(tài)保護與發(fā)展理念,全力推進大氣、水、土壤污染防治,推行生命共同體、尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然等重要理念,統(tǒng)籌山水林田湖草的系統(tǒng)治理,鄉(xiāng)村人居環(huán)境質(zhì)量顯著改善,提出建設(shè)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念和建設(shè)“美麗中國”的宏偉目標(biāo),以及將綠色GDP考核作為生態(tài)文明建設(shè)的重要途徑,有效促進了鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)的良性互動與和諧發(fā)展。
2.4 鄉(xiāng)村文化重構(gòu)過程與文化振興研究
鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化是鄉(xiāng)村主體在長期生產(chǎn)生活中逐漸形成具有地域特色的樸素文化價值理念,也是鄉(xiāng)村內(nèi)部共同的文化認同和約定俗成,起著維系宗族關(guān)系、凝聚鄉(xiāng)村力量和規(guī)范生產(chǎn)生活秩序的作用(趙旭東,2017)。1949年以來,傳統(tǒng)封建文化思想被科學(xué)、大眾的新民主主義文化所替代,受計劃經(jīng)濟體制的作用,鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活被限制在集體經(jīng)濟范疇內(nèi),鄉(xiāng)村文化主要表現(xiàn)出對集體組織的依附特性,具有明顯的封閉性和保守性。改革開放以來,鄉(xiāng)村主體受市場經(jīng)濟的影響,思想觀念發(fā)生了質(zhì)的改變,開放、包容的現(xiàn)代文化開始萌芽成長。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起徹底改變了鄉(xiāng)村的生產(chǎn)方式與價值取向,鄉(xiāng)村主體的市場意識、契約意識、理性經(jīng)濟思維不斷強化,工業(yè)化將農(nóng)民的現(xiàn)代市場意識和價值觀念推向了質(zhì)變點,孕育出農(nóng)民企業(yè)家,帶動更多農(nóng)民從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。21世紀(jì)以來,大量的民工潮汲取了城市的價值體系,學(xué)習(xí)了現(xiàn)代的生產(chǎn)生活方式,鄉(xiāng)村主體的民主意識與參與積極性不斷提升,鄉(xiāng)村文化開放度越來越高(龍花樓,屠爽爽,2018)。然而,一些功利主義、拜金主義、誠信缺失、倫理失序、道德滑坡等負面取向也在鄉(xiāng)村發(fā)展中逐漸侵入。傳統(tǒng)文化日漸消失,而主流文化又缺乏影響力,導(dǎo)致鄉(xiāng)村傳統(tǒng)的勤勞、樸素、踏實的人文價值逐步滑落,將殘存的鄉(xiāng)土情結(jié)和親情關(guān)懷為紐帶的樸素道德規(guī)范和鄉(xiāng)村文化瓦解。現(xiàn)代信息技術(shù)將鄉(xiāng)村文化帶入了多元的文化價值理念,賦予文化的消費、休閑、審美功能被進一步強化,但這種多元文化具有多變性、不確定性,傳統(tǒng)農(nóng)耕文化日益受到智慧經(jīng)濟的挑戰(zhàn)。
2.5 鄉(xiāng)村治理演變與組織振興研究
1949年以來,中國鄉(xiāng)村治理實施公社、生產(chǎn)大隊和生產(chǎn)隊的“三級管理制度”。人民公社模式解決了生產(chǎn)資料短缺的問題,但平均主義卻挫傷了農(nóng)民的積極性。1980年,廣西宜州市合寨村探索出了“村民自治”的鄉(xiāng)村治理雛形,為中國后期開展村民自治制度探索了道路、總結(jié)了經(jīng)驗、奠定了基礎(chǔ)(馬池春等,2018),家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制有效激活了農(nóng)民的內(nèi)生動力。1982年修訂的《中華人民共和國憲法》實施家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制,鄉(xiāng)村治理進入了制度化建設(shè)時期。1983年,中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于實行政社分開建立鄉(xiāng)政府的通知》推動地方建立鄉(xiāng)政府,農(nóng)村逐步開展了政社分開改革,“鄉(xiāng)政村治”為村民自治構(gòu)建了制度框架,是鄉(xiāng)村治理模式的巨大進步。1987年11月,《中華人民共和國村民委員會組織法》將鄉(xiāng)村治理的制度化建設(shè)推入了快車道,農(nóng)村民主自治制度成為中國特色社會主義民主制度的重要組成部分。自2006年1月1日起廢止《中華人民共和國農(nóng)業(yè)稅條例》,以及社會主義新農(nóng)村建設(shè),農(nóng)村公共事務(wù)、公益性事業(yè)、資金資源量驟增,加之同期大量外出務(wù)工村民將城市管理經(jīng)驗帶回農(nóng)村,極大地提高了村民民主、議政意識,涌現(xiàn)出了村民理事會、村務(wù)監(jiān)事會、紅白理事會、老年人協(xié)會等,鄉(xiāng)村治理進入自發(fā)性、豐富化組織階段。2010年,《中華人民共和國村民委員會組織法》的修訂完善,對村務(wù)公開、監(jiān)督、民主決策等內(nèi)容進行修正與補充,鄉(xiāng)村治理由制度化向組織化邁進。2017年10月,黨的十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,預(yù)示著中國鄉(xiāng)村治理從過去的“管理民主”過渡到現(xiàn)在的“治理有效”階段,法治、自治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村綜合治理體系逐步形成,而鄉(xiāng)村治理體系和治理能力納入國家治理體系和治理能力對于提升區(qū)域發(fā)展和治理能力具有至關(guān)重要的作用。
2.6 鄉(xiāng)村規(guī)劃發(fā)展歷程與技術(shù)規(guī)范研究
長期以來在中國城鄉(xiāng)二元體制下,鄉(xiāng)村建設(shè)由于缺乏科學(xué)合理的規(guī)劃支撐,其空間布局多呈現(xiàn)“散、亂、差”的無序狀態(tài)(龍花樓等,2017)。社會主義新農(nóng)村建設(shè)改善了鄉(xiāng)村景觀面貌,但鄉(xiāng)村規(guī)劃專業(yè)人才和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)缺失,未能為鄉(xiāng)村規(guī)劃工作提供技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),導(dǎo)致鄉(xiāng)村建設(shè)出現(xiàn)“千村一面”的景象,地方鄉(xiāng)土氣息和民俗風(fēng)情逐漸消失。近年來開展的美麗鄉(xiāng)村建設(shè),注重鄉(xiāng)村內(nèi)生需求,凸顯了鄉(xiāng)村的功能和價值,鄉(xiāng)村規(guī)劃也將鄉(xiāng)村地域特色、社會經(jīng)濟發(fā)展、公共服務(wù)保障、鄉(xiāng)土文化復(fù)興、村莊農(nóng)戶意愿等納入規(guī)劃內(nèi)容之中,促使鄉(xiāng)村規(guī)劃逐漸從單純關(guān)注物質(zhì)空間向多元化的綜合發(fā)展方向轉(zhuǎn)變(申明銳,2015;謝霏雰等,2016;楊忍等,2018)。同時,鄉(xiāng)村規(guī)劃開始重新審視城鄉(xiāng)關(guān)系,由最初城鄉(xiāng)割裂的城市需求視角向城鄉(xiāng)融合轉(zhuǎn)變,開始充分利用城市在資金、技術(shù)、人才、管理思想等方面的優(yōu)勢,保護開發(fā)具有地域特色的鄉(xiāng)村,將鄉(xiāng)村建設(shè)納入城市和區(qū)域發(fā)展之中,促進城鄉(xiāng)規(guī)劃協(xié)同互補(張尚武,2013)。由于中國地域遼闊,鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)復(fù)雜,促使鄉(xiāng)村規(guī)劃形式多樣,標(biāo)準(zhǔn)不一,且目前仍處于城市規(guī)劃的從屬地位,導(dǎo)致鄉(xiāng)村規(guī)劃缺乏明確范疇和重點,詳細類型劃分和具體要求及其技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)涉及規(guī)劃類型也相對局限,明顯存在技術(shù)支撐滯后等問題,未能形成一套與城鎮(zhèn)規(guī)劃相對等的鄉(xiāng)村規(guī)劃體系(姜長云,2018)。因此,鄉(xiāng)村規(guī)劃培育專業(yè)人才,完善理論基礎(chǔ),健全編制體系,以及確立城鄉(xiāng)規(guī)劃銜接關(guān)系成為了鄉(xiāng)村振興規(guī)劃體系建設(shè)的重要內(nèi)容(孫瑩等,2017;胡守庚等,2019)。
3 鄉(xiāng)村振興研究展望
黨的十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,并就產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、生態(tài)振興、文化振興、組織振興等方面展開論述。新時代要深入貫徹“五大”振興,必須了解1949年以來鄉(xiāng)村振興主題的演化過程。鄉(xiāng)村振興屬于系統(tǒng)工程,相關(guān)振興規(guī)劃需以空間規(guī)劃為指引,建立一套技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系推動“五大”振興全面深化,從不同學(xué)科理論與實踐研究探索學(xué)科交叉融合發(fā)展,推動鄉(xiāng)村振興系統(tǒng)研究。隨著信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展,社會經(jīng)濟交融推進,城鄉(xiāng)邊界愈加模糊,“三生”空間、鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展,鄉(xiāng)村與鄉(xiāng)村之間的協(xié)作更加密切,這些內(nèi)容將會成為未來研究的熱點。
3.1 學(xué)科交叉融合的理論與實踐研究
鄉(xiāng)村振興涉及產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、生態(tài)振興、文化振興、組織振興等,亟需地理學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、管理學(xué)、社會學(xué)、農(nóng)學(xué)、生態(tài)學(xué)等多學(xué)科交叉深度融合研究。從理論與實踐層面探討產(chǎn)業(yè)在村落空間布局、鄉(xiāng)村主體培育與振興、鄉(xiāng)村治理與組織振興、鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效等系列系統(tǒng)問題,面向國家糧食安全、生態(tài)安全、城鄉(xiāng)融合發(fā)展等重大戰(zhàn)略需求。從五大振興主題方面開展系列理論探索與實踐研究,從理論層面闡釋村落分類振興、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培育、產(chǎn)業(yè)鏈延伸發(fā)展、新型經(jīng)營主體培育、主體與貧困群眾利益聯(lián)結(jié)機制建立、鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)與社會治理、美麗鄉(xiāng)村與生態(tài)文明建設(shè)、農(nóng)業(yè)資源高效利用、農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)供給、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)專業(yè)化體系建設(shè)、信息化與數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)等鄉(xiāng)村振興面臨的重點問題。從人地關(guān)系地域系統(tǒng)理論(吳傳鈞,2008)、鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)理論(劉彥隨,2018)出發(fā),探討鄉(xiāng)村振興的結(jié)構(gòu)、功能、要素在時空上的演變及對區(qū)域發(fā)展的影響作用。
3.2 城鄉(xiāng)一體化與城鄉(xiāng)融合發(fā)展研究
鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化推進了城鄉(xiāng)間的人力、資金、資本等要素在空間上的重新配置,實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、生態(tài)、文化、組織等方面的振興(龍花樓,張英男等,2018)。一方面加快推動新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興有效銜接,促進農(nóng)村土地經(jīng)營達到規(guī)?；?另一方面,鼓勵新型經(jīng)營主體到農(nóng)村發(fā)展,將城鎮(zhèn)內(nèi)的優(yōu)勢資源帶到農(nóng)村,推進農(nóng)村快速發(fā)展,實現(xiàn)要素、功能、結(jié)構(gòu)的重構(gòu),城鄉(xiāng)人口、經(jīng)濟、要素取得新的平衡(Long et al,2016)。新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)就是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化,高級階段就是實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。城鄉(xiāng)要素資源雙向流動、城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化互補及全面融合、市場主導(dǎo)與政府引導(dǎo)的有效銜接、影響城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的主要因素和制度障礙、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制問題等將成為未來的研究熱點。
3.3 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與提質(zhì)增效研究
產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)和保障,利用城鄉(xiāng)資源推進三次產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展將成為鄉(xiāng)村振興研究的核心內(nèi)容,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化、高度化將成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要方向。如何發(fā)揮資源、要素、人力等鄉(xiāng)村優(yōu)勢,通過技術(shù)創(chuàng)新、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、需求拉動、政策推動等實現(xiàn)鄉(xiāng)村資源優(yōu)化配置。推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)價值,推動農(nóng)業(yè)與精深加工業(yè)、現(xiàn)代流通業(yè)融合,支持農(nóng)產(chǎn)品就地加工轉(zhuǎn)化增值,延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條;挖掘鄉(xiāng)村資源稟賦優(yōu)勢,推動農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等服務(wù)產(chǎn)業(yè)融合,發(fā)展休閑農(nóng)業(yè);培育智慧農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電子商務(wù),推動農(nóng)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等信息技術(shù)融合,發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè);提升三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)彈性效應(yīng)、成長效應(yīng)、開放效應(yīng),從而推進產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展,將成為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點內(nèi)容。
3.4 鄉(xiāng)村“三生”空間融合發(fā)展研究
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中,優(yōu)化生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間規(guī)模比例,統(tǒng)籌“三生”空間結(jié)構(gòu)功能演變將成為重點。黨的十八大報告提出的“促進生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀”,對鄉(xiāng)村“三生”空間的空間布局、功能結(jié)構(gòu)、類型劃分等在宏觀、中觀、微觀層面進一步明確細化,為國土空間優(yōu)化開發(fā)、生態(tài)文明建設(shè)提供了重要思路與實施途徑。對“三生”空間的概念及內(nèi)容闡釋豐富,應(yīng)深入進行“三生”空間相互關(guān)聯(lián)、交叉融合、動態(tài)變化過程及其影響因素的研究。應(yīng)探究鄉(xiāng)村規(guī)模變化、土地整治、功能整合等對“三生”空間屬性的影響。如農(nóng)村居民點撤并和土地整治開發(fā)造成生活與生產(chǎn)空間的相互轉(zhuǎn)化,退耕還林等生態(tài)保護措施造成生產(chǎn)、生活空間向生態(tài)空間轉(zhuǎn)化。另外,隨著鄉(xiāng)村三產(chǎn)融合發(fā)展,“三生”空間的時空變化,如農(nóng)家樂、特色民宿、民俗活動等系列鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動農(nóng)村生活空間向生產(chǎn)空間轉(zhuǎn)換,同時,兼顧游客容量可以實現(xiàn)生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間的融合發(fā)展。
3.5 鄉(xiāng)村跨區(qū)域協(xié)作與聯(lián)動研究
鄉(xiāng)村振興并非單個村落的發(fā)展,而是兼顧城鎮(zhèn)體系、村落體系的綜合發(fā)展。因此,鄉(xiāng)村跨區(qū)域協(xié)作與聯(lián)動發(fā)展成為必然。探究區(qū)域村落間的分工與協(xié)作,按照資源要素優(yōu)勢互補、村落聯(lián)動的原則整合新的生產(chǎn)力,取得整體大于部分之和的綜合效益。研究領(lǐng)域涉及人力、資本、科技、交通、文化、信息等諸多方面。建立新時代鄉(xiāng)村振興長效機制,探索城鄉(xiāng)要素資源優(yōu)化配置、空間重構(gòu)組合,從而獲取最大的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益,從區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)作發(fā)展,改變村落間公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)差距過大的現(xiàn)狀,成為了迫切需要進行研究和解決的問題。應(yīng)研究鄉(xiāng)村資源、資金、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)及人力等在空間上的合理優(yōu)化配置組合,充分發(fā)揮村落協(xié)作聯(lián)動效應(yīng),從而實現(xiàn)區(qū)域協(xié)作、城鄉(xiāng)互動、村村聯(lián)動的新局面。
作者：文琦 鄭殿元 施琳娜 寧夏大學(xué)資源環(huán)境學(xué)院 西北大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)院 中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所
