2021年10月，法國國際關(guān)系研究所（IFRI）發(fā)布報(bào)告《日本國防戰(zhàn)略和戰(zhàn)備的發(fā)展》（Developments in Japan’s Defense Strategies and Readiness，Is the Glass Half Full or Half Empty?）。報(bào)告詳細(xì)分析了日本在2018年更新國防戰(zhàn)略后的國防建設(shè)進(jìn)展，并評估了對日本自衛(wèi)隊(duì)?wèi)?zhàn)備的影響。
日本國防戰(zhàn)略與備戰(zhàn)發(fā)展（上）：日本防御建設(shè)三大進(jìn)展
編譯：學(xué)術(shù)plus觀察員 大麥茶
1.空中和海上的裝備現(xiàn)代化：日本海上、空中自衛(wèi)隊(duì)能力建設(shè)，日本防御偏遠(yuǎn)島嶼的聯(lián)合行動
2.彈道導(dǎo)彈與空間能力不斷增強(qiáng)：促進(jìn)了自衛(wèi)隊(duì)進(jìn)攻能力的發(fā)展
3.投資新的戰(zhàn)爭領(lǐng)域：無人系統(tǒng)，人工智能，網(wǎng)絡(luò)安全
4.日本的防衛(wèi)發(fā)展對國際局勢的潛在影響：在多邊安全合作中潛力巨大
5.結(jié)論：日本正以“進(jìn)攻是最好的防御手段”的理念進(jìn)行戰(zhàn)備，專注預(yù)先防御與威懾；備戰(zhàn)多域戰(zhàn)；重點(diǎn)提高備戰(zhàn)有效性與效率，關(guān)注戰(zhàn)略配置
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日本2018新版防衛(wèi)大綱
雖然2018年《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》在內(nèi)容上并沒有什么重大突破，但也促進(jìn)了日本防務(wù)戰(zhàn)略與自衛(wèi)隊(duì)的備戰(zhàn)進(jìn)展?？偟膩碚f，發(fā)展側(cè)重于能力的獲得和運(yùn)作，而不是增加人員數(shù)量和庫存。此外，通過新平臺的建設(shè)如延長平臺生命周期、簡化作戰(zhàn)順序等操作，日本部隊(duì)結(jié)構(gòu)和備戰(zhàn)程度得到明顯改善。
圖：日本2018《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》——旨在提升多領(lǐng)域防御力
總的來說，2018年的新版防衛(wèi)大綱會議將日本的國防規(guī)劃提升到了新的高度。具體包括：多域備戰(zhàn)的關(guān)注，以有效和高效地協(xié)調(diào)和整合自衛(wèi)隊(duì)的各種互補(bǔ)資產(chǎn)；澄清了自衛(wèi)隊(duì)能力的組織、管理和使用，從而改善了制定和執(zhí)行任務(wù)的方式；更加面向未來，著眼于未來發(fā)展的基礎(chǔ)能力，如國防工業(yè)網(wǎng)絡(luò)、研發(fā)和人力資源基礎(chǔ)。
裝備現(xiàn)代化
新大綱對制空權(quán)和制海權(quán)的強(qiáng)調(diào)促進(jìn)了日本自衛(wèi)隊(duì)和日本海上自衛(wèi)隊(duì)裝備的現(xiàn)代化進(jìn)程。
1.1日本海上自衛(wèi)隊(duì)能力建設(shè)
在海軍能力方面的目標(biāo)是：建立一支由54艘驅(qū)逐艦、22艘潛艇和12艘巡邏艇組成的部隊(duì)。綜合來看，以下裝備明顯提高了日本海上自衛(wèi)隊(duì)在防御和監(jiān)視日本水域以及重要海上通道方面的能力。
日本自衛(wèi)隊(duì)正在開發(fā)更多的模塊化系統(tǒng)，特別是針對新型莫加米級護(hù)衛(wèi)艦，該護(hù)衛(wèi)艦具有防空/反艦/反潛以及地雷戰(zhàn)的多種功能。
（2）潛艇的能力重大提升
在潛艇方面，過去13年里發(fā)生了重大的代際變化，具有更高速度、機(jī)動性和隱身能力的“蒼龍 ”和“泰姬”級潛艇都已投入使用。
（3）海軍航空艦隊(duì)技術(shù)升級
海軍航空艦隊(duì)也取得了進(jìn)展，在海上巡邏、反潛戰(zhàn)和反水雷方面發(fā)揮了關(guān)鍵作用。日本海上自衛(wèi)隊(duì)的所有驅(qū)逐艦和護(hù)衛(wèi)艦以及其他一些船只都有能力發(fā)射SH-60J/K艦載直升機(jī)，有些甚至有能力發(fā)射MCH-101直升機(jī)。更大的日向級和出云級直升機(jī)驅(qū)逐艦的引進(jìn)提高了日本海上自衛(wèi)隊(duì)的艦載航空能力，特別是后者在改裝后可以發(fā)射短距垂直起降噴氣式飛機(jī)。
（4）陸基飛機(jī)裝備更新
陸基飛機(jī)方面，日本海上自衛(wèi)隊(duì)駕駛的是P-3C以及較新的用于海上巡邏的P-1。
1.2 日本自衛(wèi)隊(duì)空中能力建設(shè)
在空中能力方面，新大綱旨在提高日本自衛(wèi)隊(duì)的裝備質(zhì)量和射程能力。
（1）戰(zhàn)斗艦隊(duì)升級
日本自衛(wèi)隊(duì)的戰(zhàn)斗艦隊(duì)由F-15J和F-2組成，總計(jì)約147架F-35(105架F-35A和42架stowl F-35B)。機(jī)載預(yù)警能力也有所發(fā)展，E-2D和RQ-4全球鷹與E767和E-2C并肩作戰(zhàn)。此外，日本航空自衛(wèi)隊(duì)計(jì)劃運(yùn)營6架KC-46A空中加油飛機(jī)，以增加戰(zhàn)術(shù)飛機(jī)的航程并提高出動效率。
（2）作戰(zhàn)順序調(diào)整
為了應(yīng)對其西南地區(qū)日益加劇的緊張局勢，作戰(zhàn)順序也進(jìn)行了顯著調(diào)整。為進(jìn)一步擴(kuò)大日本自衛(wèi)隊(duì)的監(jiān)視能力，2016年1月在沖繩那霸市建立了第9空軍聯(lián)隊(duì)，2020年3月建立了更大的空中預(yù)警和指控聯(lián)隊(duì)，并計(jì)劃將F-35Bs基地設(shè)在宮崎的新田原空軍基地。雖然有許多工作還在進(jìn)行中，但總的來講在質(zhì)量和數(shù)量上都有所提高，日本自衛(wèi)隊(duì)在周邊地區(qū)的監(jiān)視和防御準(zhǔn)備情況也有所改善。
（3）導(dǎo)彈系統(tǒng)部署
日本的海上和空中防御主要通過03型和11型地對空導(dǎo)彈以及88型和12型地對艦導(dǎo)彈實(shí)現(xiàn)的。由于其西南島鏈形勢緊張，日本自衛(wèi)隊(duì)已將大部分上述導(dǎo)彈部署到東海附近地區(qū)。地對空導(dǎo)彈和地對艦導(dǎo)彈不僅對保衛(wèi)近海島嶼至關(guān)重要，而且對支持和補(bǔ)充日本自衛(wèi)隊(duì)和日本自衛(wèi)隊(duì)的?？招袆右仓陵P(guān)重要。
1.3 日本防御偏遠(yuǎn)島嶼的聯(lián)合行動
2018年新版防衛(wèi)大綱提出要進(jìn)一步推進(jìn)關(guān)于防御偏遠(yuǎn)島嶼的聯(lián)合行動。
（1）西部陸軍步兵團(tuán)
2002年，日本陸上自衛(wèi)隊(duì)成立了類似于海軍陸戰(zhàn)隊(duì)屬性的西部陸軍步兵團(tuán)，2018年4月，該兵團(tuán)進(jìn)行了重組，并啟動了2100人的兩棲快速部署旅(ARDB)。
（2）兩棲作戰(zhàn)平臺
裝備配置方面，陸上自衛(wèi)隊(duì)還獲得了適合兩棲作戰(zhàn)的平臺，包括：AAV7突擊兩棲車、Type-16機(jī)動戰(zhàn)車和輕型裝甲車，同時對Type-96裝甲運(yùn)兵車進(jìn)行了升級。提升兩棲作戰(zhàn)能力的平臺還包括：空中和海上升降平臺，特別是容納兩艘氣墊登陸艇的奧索米級登陸艦，以及能夠發(fā)射CH-47J運(yùn)輸直升機(jī)和傾轉(zhuǎn)旋翼V-22飛機(jī)的海加級和伊祖莫級直升機(jī)驅(qū)逐艦。在固定翼空降作戰(zhàn)中，新型C-2運(yùn)輸機(jī)擁有更大的尺寸、速度和航程，適合第一空降旅和特種部隊(duì)。
彈道導(dǎo)彈與空間能力不斷增強(qiáng)
2.1 彈道導(dǎo)彈防御能力
近幾十年來，自衛(wèi)隊(duì)的彈道導(dǎo)彈防御能力也得到了顯著增強(qiáng)，在的新版防衛(wèi)大綱領(lǐng)導(dǎo)下，預(yù)計(jì)會有進(jìn)一步的發(fā)展。
1998年8月朝鮮發(fā)射飛越日本列島的大浦洞導(dǎo)彈后，日本的彈道導(dǎo)彈防御系統(tǒng)加速運(yùn)行。目前，日本海上自衛(wèi)隊(duì)在中途階段運(yùn)行SM-3系統(tǒng)，而空軍自衛(wèi)隊(duì)在終端階段運(yùn)行PAC3系統(tǒng)。隨著殲-5雷達(dá)系統(tǒng)的發(fā)展和日本航空航天防御地面環(huán)境網(wǎng)絡(luò)的引入，預(yù)警系統(tǒng)也取得了進(jìn)展。截?fù)魴C(jī)、預(yù)警和跟蹤系統(tǒng)的發(fā)展結(jié)合在一起，使得自衛(wèi)隊(duì)擁有極其現(xiàn)代化和完善的彈道導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，并不斷得到加強(qiáng)。
此外，對防御彈道導(dǎo)彈和偏遠(yuǎn)島嶼威脅的重視還促進(jìn)了自衛(wèi)隊(duì)進(jìn)攻能力的逐步發(fā)展。
2017年12月，日本宣布決定為F-15J采購聯(lián)合空對地對峙導(dǎo)彈(JASSM-ER)和遠(yuǎn)程反艦導(dǎo)彈(LRASM)，為F-35s采購聯(lián)合打擊導(dǎo)彈(JSM)。
最近，日本一直在努力將12型地對艦導(dǎo)彈的射程從200公里擴(kuò)大到1500公里，并開發(fā)射程約為2000公里的新型反艦導(dǎo)彈。日本采購技術(shù)與后勤局(ATLA)已經(jīng)制定了高超音速巡航導(dǎo)彈(HCM)和超高速滑翔導(dǎo)彈(HVGP)的開發(fā)計(jì)劃，并預(yù)計(jì)將于2030年左右投入使用。
2.2 外層空間領(lǐng)域
在新版防衛(wèi)大綱的計(jì)劃下，日本不斷加快外層空間領(lǐng)域發(fā)展。
2020年5月18日，日本宇宙航空研究開發(fā)基金會空間作業(yè)中隊(duì)成立。目前，新中隊(duì)將專注于空間態(tài)勢感知，以探測、跟蹤和識別太空中的物體，處理由日本宇宙航空研究開發(fā)機(jī)構(gòu)和美國太空部隊(duì)提供的防御相關(guān)數(shù)據(jù)，以及其他自衛(wèi)隊(duì)單位的衛(wèi)星通信和導(dǎo)航。目前，該中隊(duì)仍處于初步階段；預(yù)計(jì)從2023年開始全面運(yùn)營。
投資新的戰(zhàn)爭領(lǐng)域：網(wǎng)絡(luò)和人工智能
2008年3月自衛(wèi)隊(duì)成立了聯(lián)合指揮控制通信計(jì)算機(jī)系統(tǒng)司令部（CCCCSC）；合并了2014年3月成立的300多人的網(wǎng)絡(luò)防御集團(tuán)。根據(jù)目前的MTDP協(xié)議，日本的目標(biāo)是到2023年將網(wǎng)絡(luò)防御小組的人員增加到1000人，并增強(qiáng)與關(guān)鍵的信息和通信公司以及民間專家密切合作。此外，該司令部計(jì)劃在2022年建立一個規(guī)模更大的網(wǎng)絡(luò)防御司令部(暫定名)。
無人系統(tǒng)方面，預(yù)計(jì)還將進(jìn)一步加強(qiáng)無人水下航行器和無人駕駛航空系統(tǒng)的計(jì)劃。
人工智能方面，作為改變游戲規(guī)則的技術(shù)之一，將繼續(xù)增強(qiáng)自動化能力和技術(shù)管理。人工智能應(yīng)用的一個關(guān)鍵領(lǐng)域是C4ISTAR（指揮、控制、通信、計(jì)算機(jī)、情報(bào)、監(jiān)視、跟蹤、偵察）。有報(bào)道稱日本海上自衛(wèi)隊(duì)將為P-1海上巡邏機(jī)配備人工智能系統(tǒng)。
此外，日本預(yù)計(jì)將利用人工智能實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)安全，包括檢測和處理包括惡意電子郵件在內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)攻擊的系統(tǒng)。鑒于日本自衛(wèi)隊(duì)人力資源短缺，人工智能和其他基于信息的技術(shù)將在自動化和計(jì)算機(jī)化方面的應(yīng)用至關(guān)重要。
日本的防衛(wèi)發(fā)展對國際局勢的潛在影響
隨著美國對日美同盟和日本角色認(rèn)識的變化，日本防務(wù)準(zhǔn)備的發(fā)展無疑十分有利于日美同盟和其他伙伴關(guān)系，日本在多邊安全合作中的角色也有很大潛力。
例如：日本加入由美國、澳大利亞、加拿大、新西蘭和英國組成的“五眼”情報(bào)協(xié)定的可能性出現(xiàn)了重大進(jìn)展；四方安全對話(美國、澳大利亞和印度)的重啟也可能使其成為印度-太平洋安全與穩(wěn)定重要平臺的潛力；此外，“AUKUS”聯(lián)盟(美國、澳大利亞和英國)也為日本提供了新的機(jī)會，不僅可以擴(kuò)大和深化其戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，還可以為包括核動力潛艇在內(nèi)的新資產(chǎn)進(jìn)行技術(shù)合作。
自2004年開始的十七年里日本共發(fā)布了四個國防規(guī)劃，其國防戰(zhàn)略路徑也經(jīng)歷了重大發(fā)展。主要表現(xiàn)在以下三個方面：
首先，日本正在逐步轉(zhuǎn)向基于其“進(jìn)攻是最好的防御手段”概念的戰(zhàn)備狀態(tài)，以預(yù)先防御和威懾，同時保持其完全以防御為導(dǎo)向的姿態(tài)。
其次，日本正在為地面、海上、空中、網(wǎng)絡(luò)、外層空間和電磁頻譜的多領(lǐng)域作戰(zhàn)行動做好準(zhǔn)備，并促進(jìn)協(xié)調(diào)這些領(lǐng)域行動的聯(lián)合。
第三，日本正在尋求與美國及其他志同道合的國家在戰(zhàn)略、行動和戰(zhàn)術(shù)層面的高級協(xié)調(diào)和互操作性。主要聚焦于提高防御計(jì)劃和備戰(zhàn)的有效性和效率方面，同時關(guān)注可滿足當(dāng)今需求的戰(zhàn)略配置，以應(yīng)對不斷變化的地區(qū)和全球安全挑戰(zhàn)。
（全文完）
