2019年2月22日，“社會保障綠皮書”編寫組與社會科學(xué)文獻出版社共同發(fā)布了《社會保障綠皮書：中國社會保障發(fā)展報告（2019）No. 10》。
加快完善養(yǎng)老保障體系是應(yīng)對人口快速老齡化挑戰(zhàn)的迫切需要，是實現(xiàn)老年人幸福美好生活的迫切需要。社會主要矛盾的變化意味著老年人的需求層次正在升級，對老年保障體系的發(fā)展完善提出了更高要求。老年人的美好生活需求是全方位的，未來需要構(gòu)建一個包括經(jīng)濟保障、服務(wù)保障、精神保障為主要內(nèi)容的“三位一體”的老年保障體系。未來需要從供給側(cè)改革的角度來推動老年保障體系的完善，可以探索建立四支柱的老年保障體系，包括福利性養(yǎng)老保障支柱、社會保險型養(yǎng)老保障支柱、社會性養(yǎng)老保障支柱、商業(yè)性養(yǎng)老保障支柱。堅持公平與效率相結(jié)合，進一步增強公平性，保持激勵性，將基本養(yǎng)老保障作為一項基本公共制度覆蓋全體老年人，實現(xiàn)人人公平享有基本養(yǎng)老保障的目標(biāo)。形成一個人人有保障、繳費有激勵、待遇有差異、制度可持續(xù)、多層次與多支柱的養(yǎng)老保障體系框架。構(gòu)建“政府主導(dǎo)、多元參與、兜底線、?；?、多層次、專業(yè)化”的養(yǎng)老服務(wù)體系。
01
中國老年保障體系的發(fā)展目標(biāo)應(yīng)主要包括四個方面
綠皮書指出，明確科學(xué)合理的發(fā)展目標(biāo)是中國老年保障體系發(fā)展的前提。世界衛(wèi)生組織在1990年提出了“健康老齡化”的三個標(biāo)準(zhǔn)：生理健康、心理健康、適應(yīng)社會的狀態(tài)良好。2002年4月12日，聯(lián)合國第二次世界老齡大會政治宣言對積極老齡化做了界定：人到老年時，為了提高生活質(zhì)量，使健康、參與和保障的機會盡可能發(fā)揮最大效益的過程。積極老齡化強調(diào)的是繼續(xù)參與社會、經(jīng)濟、文化、精神和公益事務(wù)。在此基礎(chǔ)上，我們還可以將“快樂老齡化”作為老齡社會政策和老年保障體系的發(fā)展目標(biāo)，“快樂老齡化”強調(diào)全面提高老年人的生活質(zhì)量，讓老年人在身心健康、社會參與、獲得尊嚴和權(quán)利的基礎(chǔ)上真正體驗到老年生活的快樂，在快樂中度過晚年。具體而言，中國老年保障體系的發(fā)展目標(biāo)主要包括四個方面。
01
免除老年經(jīng)濟之憂
這是老年保障體系發(fā)展的基礎(chǔ)目標(biāo)。經(jīng)濟保障的需求是老年人的基本需求，應(yīng)該為老年人提供充足的基本經(jīng)濟支持，滿足其經(jīng)濟需求。在年老之前和年老之后都需要有相應(yīng)的準(zhǔn)備，使人們在年老之前能夠減少對老年生活的顧慮，年老之后更加順利地獲得經(jīng)濟保障。
02
減少老年身心之痛
老年人更加容易陷入疾病風(fēng)險和精神失常的風(fēng)險，加強老年保障體系建設(shè)，應(yīng)該通過相應(yīng)的制度安排和資金投入，加強健康教育和慢性病防治，增強基本醫(yī)療服務(wù)的可及性，確保老年人在患病后能獲得及時、優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療保障與醫(yī)療服務(wù)，盡量減少老年人的疾病痛苦。通過建立和完善老年精神保障機制來為老年人提供有效的精神保障，減少老年人的精神和心理障礙。
03
解決老無服務(wù)之匱
目前我國老年保障體系中養(yǎng)老服務(wù)體系的發(fā)展還極為欠缺，存在諸多問題與不足，供求矛盾突出，難以滿足城鄉(xiāng)老年人日益增長的服務(wù)需求，嚴重影響了老年人的生活。需要在政府的主導(dǎo)下，加強統(tǒng)籌規(guī)劃與財政投入，加快完善養(yǎng)老服務(wù)體系，采取多種措施積極推進養(yǎng)老服務(wù)供給側(cè)改革，使老年人能夠獲得及時、有效、充分、優(yōu)質(zhì)的老年服務(wù)。
04
實現(xiàn)老年生活之樂
這是老年保障體系發(fā)展的高層次目標(biāo)，也是新時代完善老年保障體系的基本要求。老年保障體系的發(fā)展不能只停留在基本的生活保障層面，而應(yīng)該綜合考慮老年人的全方位需求，尤其是精神生活和社會參與，讓老年人享受幸福快樂的晚年生活。
老年人的美好生活需求是全方位的，體現(xiàn)在經(jīng)濟保障、社會融入、生活服務(wù)、護理服務(wù)、精神保障、權(quán)益保障等方面。未來老年保障體系發(fā)展的基本原則：盡力而為、量力而行，人人盡責(zé)、人人享有，堅守底線、突出重點，完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，公平與效率相結(jié)合，政府與市場相結(jié)合，可持續(xù)、多層次。未來老年保障體系的發(fā)展應(yīng)該朝著覆蓋全民、公平共享、法制完善、管理科學(xué)、內(nèi)容全面、水平適度、責(zé)任共擔(dān)、多元參與、多層次、可持續(xù)的方向發(fā)展。
02
城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度應(yīng)進行三項改革
01
關(guān)于個人賬戶部分的改革
社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合是目前我國社會保險的制度模式，個人賬戶是目前社會保險制度的重要組成部分，在實踐中呈現(xiàn)了諸多問題，屬性不清、定位不明、作用不理想，在一些地方已經(jīng)名存實亡，作為記賬方法也難以持續(xù)，為政府公共支出留下了巨大的財務(wù)隱患和壓力。個人賬戶影響了“統(tǒng)賬結(jié)合”的基本制度模式，使得個人賬戶成為一塊難取難舍的“雞肋”，個人賬戶的問題成為我國社會保險制度改革中必須破解的重大問題。
關(guān)于個人賬戶制度的改革，有三種方案可以選擇。一是將個人賬戶完全虛擬化，放棄做實個人賬戶的提法，把個人賬戶基金和社會統(tǒng)籌基金混合使用，但保留個人賬戶的激勵功能，個人賬戶養(yǎng)老金與個人繳費直接關(guān)聯(lián)。二是剝離個人賬戶，將個人賬戶與社會保險強制繳費或社會保障稅有機結(jié)合，作為公民領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金的基本依據(jù)。三是繼續(xù)堅持做實個人賬戶，合并養(yǎng)老保險個人賬戶與住房公積金，實行完全積累型的基金運行模式；打通住房公積金與養(yǎng)老保險基金的界限，變成個人擁有完全產(chǎn)權(quán)和決策權(quán)的完全積累型、具有稅收激勵效果的強制性住房和養(yǎng)老繳費，類似于新加坡的中央公積金和中國香港的強積金制度。
02
關(guān)于社會統(tǒng)籌部分的改革
關(guān)于社會統(tǒng)籌基金的改革。統(tǒng)籌基金主要源于用人單位繳費，目前的一個重要問題是，地區(qū)之間單位繳費不均衡的問題非常突出，名義和實際的費率水平參差不齊，導(dǎo)致地區(qū)之間企業(yè)外部競爭環(huán)境的不公平，影響勞動者的正常流動與社會保險權(quán)益的實現(xiàn)，影響政府形象與公信力。地方政府責(zé)任畸輕畸重，容易導(dǎo)致一些地方政府向中央政府轉(zhuǎn)移責(zé)任，增加中央政府的財政支出壓力。而且，容易導(dǎo)致一些地方政府違背五大發(fā)展理念，在社會保險制度上采取不負責(zé)任的做法，產(chǎn)生地方政府轉(zhuǎn)嫁負擔(dān)、追求短期政績的道德風(fēng)險問題。
從來源上看，社會統(tǒng)籌基金是所有參保單位和個人的共同繳費，以及政府承擔(dān)財政兜底責(zé)任并給予財政補貼而形成的共享基金、公共資金、國家收入。從管理上看，社會統(tǒng)籌基金的管理不同于個人賬戶基金，社會統(tǒng)籌基金的使用與繳費主體的權(quán)益大小、待遇高低的關(guān)聯(lián)度不高，屬于政府公共預(yù)算管理的范疇。社會統(tǒng)籌基金與一般的公共預(yù)算沒有本質(zhì)上的差異。從使用上看，社會統(tǒng)籌基金承擔(dān)著為參保職工提供基礎(chǔ)養(yǎng)老金的職責(zé)，支出預(yù)算具有剛性特點，而且隨著人口老齡化和待遇水平的提高，支出呈現(xiàn)不斷增長的趨勢。這部分公共預(yù)算一般不能也不敢被挪用，具有支出的定向性、封閉性等性質(zhì)。因此，統(tǒng)籌基金的管理必須符合收支平衡、單獨預(yù)算、專業(yè)管理的要求。應(yīng)該通過一系列的收支參數(shù)測算和科學(xué)的調(diào)整機制，在基本不改變養(yǎng)老保險制度框架、費率和待遇水平的前提下，努力實現(xiàn)基金收支的自我平衡。影響城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金自我平衡的因素較多，例如歷史欠賬、區(qū)域費率不平衡、制度轉(zhuǎn)軌成本、統(tǒng)籌層次過低等，但最主要的因素是各地養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金費率不統(tǒng)一、基金無法調(diào)劑使用，待遇調(diào)整機制欠科學(xué)，已經(jīng)到了必須進行改革的關(guān)鍵時點。
03
基本養(yǎng)老保險制度改革的建議
養(yǎng)老保險制度的改革應(yīng)該在我國社會保障和社會保險體系改革的框架下進行，基于現(xiàn)有的社會保障制度框架及發(fā)展實踐，結(jié)合理論研究與實地調(diào)研，我們認為，未來完全可以建立具有中國國情和特色的社會福利制度和福利社會。從實際來看，目前我國政府在社會保障事業(yè)的發(fā)展過程中發(fā)揮了積極的財政支出責(zé)任，無論是對于社會救助與社會福利事業(yè)的財政支出，還是對于基本社會保險的財政支出數(shù)量均在快速增長，并且已經(jīng)形成了較大的財政支出規(guī)模，基本社會保障的福利性已經(jīng)比較明顯。當(dāng)然，實現(xiàn)這一目標(biāo)需要充分發(fā)揮政府、市場、社會等多主體的作用，明確各自的分工與職責(zé)，建立多層次、多支柱的社會保障體系?？梢越ⅰ八闹е钡纳鐣Ｕ象w系框架，主要包括以政府為責(zé)任主體的財政性社會保障支柱、以單位和個人為責(zé)任主體的保險性社會保障支柱、以社會為主體的社會性社會保障支柱、以個人責(zé)任為主體的商業(yè)性社會保障支柱。不同支柱的保障目標(biāo)、保障方式、保障對象、保障機制、資金籌集、責(zé)任主體、待遇給付（保障水平）、管理服務(wù)方式均有所不同。
根據(jù)我國社會保險與社會保障的體系框架，堅持公平與效率相結(jié)合，進一步增強公平性，保持激勵性，將基本養(yǎng)老保障作為一項基本公共制度覆蓋全體老年人，實現(xiàn)人人公平享有基本養(yǎng)老保障的目標(biāo)。形成一個人人有保障、繳費有激勵、待遇有差異、制度可持續(xù)、多層次與多支柱的養(yǎng)老保障體系框架。根據(jù)不同人群的需求形成四大養(yǎng)老保障功能，形成以公職人員為對象的雇主養(yǎng)老金、企業(yè)職工基本養(yǎng)老金、靈活就業(yè)人員和城鄉(xiāng)居民繳費形成的國民基礎(chǔ)養(yǎng)老金、貧困人口的非繳費性養(yǎng)老金。雇主養(yǎng)老金主要由政府或單位繳費，彌補機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革后的待遇落差，增強對公職人員的激勵。職工基本養(yǎng)老金的籌資主要由企業(yè)和個人共同繳費組成，努力實現(xiàn)制度框架內(nèi)的財務(wù)可持續(xù)，維持自我平衡。國民基礎(chǔ)養(yǎng)老金主要針對靈活就業(yè)人員和非就業(yè)的城鄉(xiāng)居民，在個人履行適當(dāng)繳費義務(wù)的前提下給予相對公平、水平適度的國民基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇。非繳費性養(yǎng)老金主要針對貧困老年人，個人不需要繳費即可獲得低水平的老齡津貼待遇。
在這些基本養(yǎng)老保險制度下，啟動適度降低基本養(yǎng)老保險名義費率，根據(jù)綠皮書的測算，全國各地的基本養(yǎng)老保險費率可以設(shè)定在16%~20%。在降低基本養(yǎng)老保險費率的同時，可適當(dāng)降低基本養(yǎng)老金待遇水平，為其他層次和支柱的養(yǎng)老保險制度發(fā)展留下空間。積極鼓勵用人單位建立企業(yè)年金和職業(yè)年金制度，加強職業(yè)年金和企業(yè)年金基金的投資運營，實現(xiàn)基金的保值增值。此外，完善稅收激勵政策，發(fā)展完全積累型的個人儲蓄養(yǎng)老金，實行市場化運營。
為了實現(xiàn)這些改革，需要注意以下幾個問題：
· 一是基本養(yǎng)老金的待遇水平不宜過高，既為補充養(yǎng)老金制度留下空間，也避免待遇水平過高可能引起的財務(wù)失衡與財政負擔(dān)。
·二是要體現(xiàn)適當(dāng)?shù)拇鏊讲罹嗪图钚?，但是待遇差距不宜過大，尤其是不能因此而出現(xiàn)逆向的收入再分配，導(dǎo)致不同群體收入差距過大。
· 三是基本養(yǎng)老金制度由中央政府直接管理，同時建立各級政府的繳費考核體系與責(zé)任分擔(dān)機制，防止責(zé)任、風(fēng)險上移。
· 四是建立科學(xué)、動態(tài)的基本養(yǎng)老金待遇調(diào)整機制，以各地生活成本變動作為待遇調(diào)整的參考依據(jù)，并且注意維持不同群體基本養(yǎng)老金水平的公平性。
03
下調(diào)養(yǎng)老保險繳費率已成大勢所趨
我國制度規(guī)定城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度的法定總繳費率為28%，其中，企業(yè)繳費為20%左右，個人繳費為8%。對于城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員，繳費比例為20%，完全由個人承擔(dān)。較高的名義繳費率雖然在一定程度上可以保證繳費收入，但對于企業(yè)而言，這相當(dāng)于增加了用工成本，會給企業(yè)帶來較大負擔(dān)。近年來，為減輕企業(yè)負擔(dān)、增強企業(yè)活力，促進職工現(xiàn)金收入的增加，國務(wù)院提出自2016年5月起開始階段性降低社保費率，規(guī)定企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險企業(yè)繳費比例可降低至20%；單位繳費比例在20%且基金累計結(jié)余可支付月數(shù)超過9個月的省份，可降低至19%。目前北京、湖南、甘肅、寧夏、重慶、四川、貴州、江蘇、安徽、江西、新疆、山西、上海、天津、湖北、廣西、河南、海南和云南等19個省份宣布下調(diào)企業(yè)養(yǎng)老保險費率，其中上海從21%降至20%，其余省份由20%下調(diào)到19%?？紤]到當(dāng)前經(jīng)濟運行對我國基金征繳的影響，2018年4月，我國繼續(xù)提出企業(yè)養(yǎng)老保險降費的政策將持續(xù)到2019年4月30日，可見，繳費率的下降已是大勢所趨。繳費率的下降會對當(dāng)期基金收支帶來較大挑戰(zhàn)。
04
我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險隱性債務(wù)規(guī)模龐大，應(yīng)盡早面對并采取改革措施
我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度社會統(tǒng)籌部分實行DB現(xiàn)收現(xiàn)付制，個人賬戶部分實行完全積累制。傳統(tǒng)現(xiàn)收現(xiàn)付制度模式下，在職者當(dāng)期繳費用于當(dāng)期退休者待遇支付，養(yǎng)老金權(quán)益?zhèn)鶆?wù)實際上處于隱性狀態(tài)。如果制度進行結(jié)構(gòu)性改革，需要將隱性債務(wù)顯性化處理。我國從傳統(tǒng)現(xiàn)收現(xiàn)付模式轉(zhuǎn)向“統(tǒng)賬結(jié)合”制度模式時，對于歷史債務(wù)的處理方式較為模糊，通過新制度的確認逐步消化舊制度下積累的養(yǎng)老金權(quán)益，此時，新制度建立初期背負了過多的歷史欠債，其不僅需要償還原有制度的隱性債務(wù)，還需要注重自身的積累。長時期歷史轉(zhuǎn)軌成本的模糊化處理，進一步擴大隱性債務(wù)規(guī)模。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險隱性債務(wù)處理方式對財務(wù)可持續(xù)性帶來很大影響。近年來，部分學(xué)者采用不同方法測算我國隱性債務(wù)的規(guī)模，具體如表1所示。盡管不同團隊對隱性債務(wù)和財務(wù)可持續(xù)的測算結(jié)果不盡相同，但一個不爭的事實是，我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險隱性債務(wù)規(guī)模龐大，應(yīng)盡早面對并采取改革措施，拖延僅會增加改革難度。
實際上，近些年來，我國政府不斷加大對城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金的補貼力度，補貼數(shù)額已經(jīng)從1998年的24億元上升到2017年的8004億元（見表2），增長了332.5倍，20年內(nèi)各級財政補貼城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度的總數(shù)額為4.1萬億元，幾乎與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度累計結(jié)余相當(dāng)。
05
我國應(yīng)建立抵御人口老齡化風(fēng)險的財務(wù)自平衡機制
城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度籌資模式為實行DB型現(xiàn)收現(xiàn)付制度模式和DC型完全積累制相結(jié)合，兩種不同財務(wù)模式在應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)時作用機理不同。人口老齡化背景下，因出生率持續(xù)下降和預(yù)期壽命的不斷延長，勞動年齡人口數(shù)量趨于下降，相應(yīng)地需要在職勞動者贍養(yǎng)的老年群體不斷上升，從而對養(yǎng)老保險制度融資帶來嚴峻挑戰(zhàn)。如果制度內(nèi)各個參數(shù)未能實現(xiàn)與人口年齡結(jié)構(gòu)變化和制度支付能力相適應(yīng)，客觀上要求制度成本上升，現(xiàn)收現(xiàn)付制度模式下的代際契約將被破壞，代際矛盾激化，對制度財務(wù)可持續(xù)性存在巨大威脅。此外，DC型個人賬戶制計發(fā)月數(shù)表未能實現(xiàn)與預(yù)期壽命變化相適應(yīng)。我國自1997年正式確立統(tǒng)賬結(jié)合制度以來，個人賬戶養(yǎng)老金計發(fā)月數(shù)表從未更新，現(xiàn)行60歲勞動者退休時計發(fā)基數(shù)是11.58年，但實際上，2015年我國人口的平均預(yù)期壽命已達到76.34歲，靜態(tài)的計發(fā)月數(shù)難以適應(yīng)預(yù)期壽命變化的發(fā)展趨勢。
不僅如此，我國一直未建立正常的養(yǎng)老金調(diào)整機制，雖然養(yǎng)老金制度屬性不同，但實行統(tǒng)一調(diào)整。我國個人賬戶制度投資收益率參照一年期定期存款利率，通常在3%左右，2005~2015年我國每年以10%的比例對基本養(yǎng)老金進行調(diào)整，行政外在干預(yù)式的調(diào)整雖然為勞動者提供了一定收入保障，但在實際中出現(xiàn)待遇水平“倒掛”的現(xiàn)象，兩者之間相差7%的待遇增長率實際上是對退休者的額外補貼，強化了個人賬戶的保障性功能，我國個人賬戶制度在實際運行中繳費確定的屬性被稀釋，參保者終身待遇收入大于繳費支出，參保者加入個人賬戶制度是具有經(jīng)濟福利性的，這種福利效應(yīng)弱化了DC制度內(nèi)在的激勵效應(yīng)，未來隨著新人逐漸步入退休行列，待遇支付壓力將逐漸增大，加上制度內(nèi)沒有相應(yīng)長壽風(fēng)險化解機制，如果不進行改革，未來勞動者不僅可從制度中獲得長壽補貼，還可獲得內(nèi)含的福利補貼，基金支付風(fēng)險將在未來積聚。我國現(xiàn)行行政干預(yù)式調(diào)整方式既缺乏考慮基金的長期可持續(xù)性，也忽略了未來人口老齡化的成本負擔(dān)。
06
60歲以下參保繳費人數(shù)將在2026年達到峰值
綠皮書指出，參保人數(shù)及其結(jié)構(gòu)是影響制度運行，尤其是該項保險基金的一個重要因素，而這需要把人口自然增長因素與機械增長因素結(jié)合起來，充分考慮城市化、人口遷移，特別是城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險覆蓋面擴大等因素，合理地估計城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險未來的參保人數(shù)。當(dāng)然，這是一件比較復(fù)雜的事情，課題組對此做了一些探索。我們把參保人數(shù)的預(yù)測分為兩部分，一是未來領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金的60歲及以上人口數(shù)；二是未來參加本制度的60歲以下參保繳費人員。
01
60歲及以上參保人數(shù)
先對未來全國老年人口趨勢進行預(yù)測，然后結(jié)合全國職工基本養(yǎng)老保險制度覆蓋面擴大的程度，逐步將職工和機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度覆蓋范圍以外的老年居民納入城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險中。照此思路估算結(jié)果見圖3
從圖3可知，2018年城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險60歲以上參保人數(shù)約為16557.7萬人（根據(jù)《2017年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》，2017年60歲以上實際參保人數(shù)為15598萬人）。由于人口老齡化趨勢較快，盡管職工基本養(yǎng)老保險不斷擴面，未來20年內(nèi)領(lǐng)取城鄉(xiāng)居?；A(chǔ)養(yǎng)老金人數(shù)仍將快速增長，到2036年達到32345.4萬人，年均增長約3.85%。2037年以后領(lǐng)取人數(shù)趨于穩(wěn)定，到2050年緩步增至32476.8萬人，年增長約0.03%。
02
60歲以下參保人數(shù)
根據(jù)《2017年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》，2017年全國城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險60歲以下參保人數(shù)為35657萬人，在非工薪居民中的參保率約為70%。假設(shè)未來實現(xiàn)完全覆蓋，即逐步將職工和機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度覆蓋范圍以外的非工薪居民納入城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險中。照此思路可以估算未來60歲以下參保人數(shù)（見圖4）。
由圖4可知，2018年城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險60歲以下參保繳費人數(shù)約為37354.5萬人。未來20年參保繳費人數(shù)將呈緩慢上升趨勢，年均增長2.70%左右，到2026年峰值45828.8萬人。2027～2045年參保繳費人數(shù)逐年下降，年均減少2.8個百分點。受人口老齡化和職工基本養(yǎng)老保險擴面等影響，2046年開始城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保繳費人數(shù)下降趨勢加快，到2050年參保人數(shù)約19846.1萬人，年均減少約5.78%。
07
完善基金管理與投資體制是實施職業(yè)年金制度的重中之重
“全國所有機關(guān)事業(yè)單位人員近4000萬人，單位及個人合計繳納職業(yè)年金費用為工資的12%，預(yù)計全國職業(yè)年金的繳費可達年均1500億元左右，考慮投資收益因素，五年后職業(yè)年金市場規(guī)模有望達萬億元?！庇捎诼殬I(yè)年金制度實行個人賬戶模式，必然要求完善基金管理與投資體制，實現(xiàn)基金安全與保值增值，維護參保者的權(quán)益。
職業(yè)年金基金管理與投資應(yīng)該堅持獨立、專業(yè)、市場化、安全與收益兼顧的原則，完善資本市場，積極培育信譽良好、綜合實力強的專業(yè)化基金管理與投資機構(gòu)，實現(xiàn)基金管理與投資的適度集中與有序競爭，以收益率為核心參照指標(biāo)建立動態(tài)調(diào)整與淘汰機制，提高基金管理與投資的安全性與效率。
需要完善基金投資渠道與投資策略，以境內(nèi)資本市場與公共投資為主，適時適度放開境外投資渠道，長期、中期與短期投資相結(jié)合，實現(xiàn)多元化投資，完善投資工具，優(yōu)化投資組合，實現(xiàn)各類投資產(chǎn)品的合理搭配。培養(yǎng)專業(yè)化的基金管理與投資人才，為實現(xiàn)基金安全與收益提供保障。
維護參保人員在基金管理與投資中的自主選擇權(quán)利和參與監(jiān)督權(quán)利，參保者是基金管理與投資的真正主人，應(yīng)該體現(xiàn)其應(yīng)有的作用和責(zé)任，讓參保者了解相關(guān)投資信息，為參保者履行其自愿選擇權(quán)利創(chuàng)造條件。
加強職業(yè)年金基金管理與投資的相關(guān)信息披露，建立信息公開與定期報告制度，讓相關(guān)主體和機構(gòu)及時、充分了解基金管理與投資的信息。完善監(jiān)督管理與風(fēng)險防控機制，事前、事中與事后監(jiān)管相結(jié)合，發(fā)揮政府部門、社會中介組織（比如會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所）、參保者、專家學(xué)者等多主體在監(jiān)督中的作用。
