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▲馮新剛副院長在會上講話

會上城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計研究院馮新剛副院長，以突出小城鎮(zhèn)區(qū)別于城市的特色為出發(fā)點，從產(chǎn)業(yè)布局、鄉(xiāng)村田園環(huán)境、整體格局、建設(shè)強(qiáng)度與街坊形態(tài)、商業(yè)與公共服務(wù)設(shè)施、道路與交通設(shè)施、綠地和開敞空間、鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌、傳統(tǒng)文化保護(hù)與傳承等九大方面，簡明闡述了小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制的要點，為縣市及建制鎮(zhèn)政府管理者和規(guī)劃編制人員提供了最新的小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)理念與技術(shù)參考。

▲小城鎮(zhèn)區(qū)別于城市的特色

九大方面

一、產(chǎn)業(yè)布局

1. 統(tǒng)籌安排用地指標(biāo)和空間布局

（1）從縣域?qū)用娼y(tǒng)籌安排產(chǎn)業(yè)用地指標(biāo)和空間布局，引導(dǎo)布局適度集聚；

（2）有條件發(fā)展產(chǎn)業(yè)的鎮(zhèn)要預(yù)留發(fā)展空間和用地指標(biāo)，避免來了企業(yè)無地可用。

2. 提高工業(yè)用地建設(shè)強(qiáng)度

（1）不宜將工業(yè)園區(qū)作為小城鎮(zhèn)現(xiàn)代化標(biāo)志進(jìn)行打造；

（2）設(shè)定工業(yè)用地建筑密度和容積率下限，綠地率不宜超過10%，產(chǎn)業(yè)集中地區(qū)內(nèi)部道路紅線寬度不宜超過15米；

（3）整理閑置企業(yè)用地，適度引導(dǎo)企業(yè)集中。

二、鄉(xiāng)村田園環(huán)境

1. 保護(hù)山水田園，修復(fù)生態(tài)環(huán)境

（1）保護(hù)山水格局，城鎮(zhèn)建設(shè)與環(huán)境統(tǒng)一；

（2）預(yù)留視線通廊，做到顯山露水；

2. 全域協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村

（1）提出鎮(zhèn)域鄉(xiāng)村建筑風(fēng)格、色彩與形式的管控要求，保護(hù)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)格局與歷史空間，促進(jìn)鎮(zhèn)域整體風(fēng)貌的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

（2）通過對鄉(xiāng)村的農(nóng)房、公共空間進(jìn)行改造治理，改善農(nóng)村人居環(huán)境，打造山水秀美、設(shè)施完善、生活便捷的美麗鄉(xiāng)村。

三、整體格局

1. 順應(yīng)山水，契合地貌

1.1 水網(wǎng)地區(qū)小城鎮(zhèn)

水網(wǎng)地區(qū)的城鎮(zhèn)，應(yīng)順應(yīng)原有水系形態(tài)進(jìn)行布局、營造多樣濱水公共活動空間，避免城鎮(zhèn)建設(shè)強(qiáng)行對河流水系截彎取直、填河圍湖。

1.2 山地、丘陵地區(qū)城鎮(zhèn)

山地、丘陵地區(qū)的城鎮(zhèn)，應(yīng)順應(yīng)地勢，建筑隨地形條件布置，避免城鎮(zhèn)建設(shè)削山平地、破壞地形起伏。

1.3 平原地區(qū)小城鎮(zhèn)

（1）宜采取相對集中布局方式，避免侵占耕地；

（2）保留鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)部林地、池塘等自然資源，建設(shè)為公共開敞空間。通過防護(hù)林帶或生態(tài)廊道的建設(shè)，將外圍農(nóng)田等自然要素引入鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)部，構(gòu)筑平原地區(qū)小城鎮(zhèn)特色的風(fēng)貌。

2. 用地混合、新舊區(qū)協(xié)調(diào)

（1）生產(chǎn)、生活、生態(tài)用地的適度混合，推進(jìn)產(chǎn)鎮(zhèn)融合發(fā)展。避免采取功能分區(qū)的方式割裂小城鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活空間。

（2）鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃建設(shè)應(yīng)延續(xù)原有的格局和肌理，協(xié)調(diào)好新老鎮(zhèn)區(qū)的布局關(guān)系和風(fēng)貌特征，避免新老區(qū)各自為政。

3. 路網(wǎng)格局合理

3.1 順應(yīng)地形，延續(xù)肌理

（1）濱水地區(qū)的路網(wǎng)要順應(yīng)河流走向，隨水岸線布局。

（2）山地、丘陵地區(qū)路網(wǎng)要順應(yīng)等高線布局，人行步道可采取垂直等高線布局方式。

3.2 提高路網(wǎng)密度，增加支路和巷路

小城鎮(zhèn)居民綠色出行特征明顯，日常出行以步行、自行車、電動自行車、摩托車為主，步行出行比例達(dá)50%，對支路和巷路需求高，需增加路網(wǎng)密度，小城鎮(zhèn)的道路網(wǎng)密度不宜低于12km/km2（不含巷路） ，道路間距以100-150米為宜。

四、建設(shè)強(qiáng)度與街坊形態(tài)

1. 控制建設(shè)高度與強(qiáng)度

2. 推行開放式街坊住區(qū)

（1）住區(qū)不宜設(shè)置封閉圍墻，實現(xiàn)破墻透綠、設(shè)施共享，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的活力和親切感。

（2）街坊內(nèi)部以巷路相連，注重公共交往空間的打造，增加居民交流交往。

3. 建設(shè)小尺度街坊住區(qū)

小城鎮(zhèn)應(yīng)以小尺度的街坊住區(qū)為宜，以100-150米的道路網(wǎng)間距劃分街坊住區(qū)。

五、商業(yè)與公共服務(wù)設(shè)施

1. 商業(yè)有序布局

1.1  商業(yè)布局因類制宜

（1）商業(yè)街（包含底商）——以服務(wù)小城鎮(zhèn)生活或旅游功能為主，應(yīng)結(jié)合生活性道路布局。

（2）集貿(mào)市場——應(yīng)在鎮(zhèn)區(qū)邊緣單獨設(shè)立，臨近對外交通和鎮(zhèn)區(qū)生活性道路。

（3）區(qū)域商貿(mào)中心——應(yīng)結(jié)合對外交通性道路布局，與生活區(qū)域保持一定距離。

1.2 管控商業(yè)店鋪，防止無序蔓延

（1）根據(jù)小城鎮(zhèn)區(qū)位、性質(zhì)、規(guī)模、空間形態(tài)等，統(tǒng)籌布局商業(yè)用地，適度控制規(guī)模。

（2）鼓勵有條件的重點鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)建設(shè)綜合服務(wù)體。

1.3  引導(dǎo)底商業(yè)態(tài)

（1）保護(hù)傳統(tǒng)商業(yè)業(yè)態(tài)。除滿足居民日常需求外，商業(yè)業(yè)態(tài)還應(yīng)與娛樂消遣、地域特色體驗、旅游等活動相結(jié)合，構(gòu)建獨具地域特色的業(yè)態(tài)形式。

（2）在居住區(qū)集中的區(qū)域，限制底商經(jīng)營具有噪聲污染、空氣污染、水污染的商業(yè)類別。

2. 公共服務(wù)設(shè)施充實完善、集約高效

（1）營造20分鐘生活圈。要充分尊重居民出行習(xí)慣，合理布局教育、醫(yī)療、文體等設(shè)施。

（2）完善公共服務(wù)功能配置。以居民需求為導(dǎo)向，提高服務(wù)質(zhì)量和水平，實現(xiàn)公共服務(wù)全覆蓋。

（3）集中設(shè)置行政辦公、文化健身等設(shè)施，充實公共服務(wù)設(shè)施服務(wù)內(nèi)容。

（4）鼓勵建設(shè)一站式服務(wù)大廳，多功能混合。

六、道路與交通設(shè)施

1. 打通斷頭路，過境公路宜改線

（1）打通斷頭路，形成完整的路網(wǎng)，改善居民出行條件；

（2）控制小城鎮(zhèn)用地沿過境道路布局，有條件的鎮(zhèn)應(yīng)將穿鎮(zhèn)公路改線至鎮(zhèn)區(qū)路網(wǎng)的邊緣。

2. 街道尺度適宜

（1）優(yōu)化道路斷面設(shè)計，道路寬度要適宜，兩側(cè)建筑要合理退線。

（2）生活型道路高寬比以1：2左右為宜，不宜低于1:4；傳統(tǒng)街區(qū)的街巷高寬比則更大。

3. 完善設(shè)施建設(shè)

（1）實現(xiàn)路面的硬化平整，完善信號燈、路燈等設(shè)施，結(jié)合街道空間設(shè)計停車位。

（2）通過道路綠化、街道家具等進(jìn)行各類交通行為的分隔，設(shè)置小廣場、休閑長廊、茶座等供居民使用。

七、綠地和開敞空間

1. 各類綠地靈活布局，方便可達(dá)

（1）因地制宜安排不同尺度的公園、廣場、街頭綠地等；

（2）綠地服務(wù)半徑宜為150-300米，確保居民步行5分鐘能夠到達(dá)；

（3）結(jié)合宅前、道旁、樹下、橋邊、街頭巷尾等空間布局小片綠地。

2. 公園廣場尺度適宜，多元利用

（1）提倡建設(shè)節(jié)約型綠地，規(guī)劃建設(shè)尺度適宜的公園廣場，嚴(yán)格控制大草坪、大廣場、水景噴泉等形象工程；

（2）鼓勵建設(shè)滿足居民休閑、交流、健身、舉辦活動、科普等多元需求的復(fù)合功能型綠地廣場空間，通過布置兒童游樂、健身、座椅看臺等設(shè)施豐富各類綠地廣場功能。

3. 鄉(xiāng)土特色，生態(tài)建設(shè)

（1）本土植被——優(yōu)選鄉(xiāng)土植物或經(jīng)引種馴化后適應(yīng)當(dāng)?shù)貧夂?、長勢良好的外來植被，營造有地域特色的植物景觀。

（2）就地取材——在景觀小品、鋪裝、設(shè)施等設(shè)計和建造上盡量就地取材，彰顯地域特色。

（3）生態(tài)建設(shè)——廣場及綠地中宜減少硬質(zhì)鋪裝面積，選用透水材料，靈活設(shè)置集水綠地、蓄水池、生態(tài)草溝等低影響開發(fā)設(shè)施；鼓勵采用生態(tài)駁岸設(shè)計打造河岸系統(tǒng)，避免完全渠化的工程駁岸設(shè)計。

八、鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌

1. 建筑風(fēng)貌引導(dǎo)

1.1 傳統(tǒng)建筑的保護(hù)與利用

（1）對傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑應(yīng)遵循保護(hù)原則，進(jìn)行風(fēng)貌整治不得改變原有建筑風(fēng)貌。

（2）通過改水、改電、改廚、改廁等方式，實現(xiàn)對現(xiàn)有傳統(tǒng)建筑基礎(chǔ)設(shè)施的改善提升，提高居住建筑的舒適度，提升公共建筑利用效率。

（3）鼓勵“以用促?！?/span>，采用多種形式利用傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑，對傳統(tǒng)風(fēng)貌區(qū)加強(qiáng)保護(hù)與利用。

1.2 新建建筑體現(xiàn)傳承與創(chuàng)新的協(xié)調(diào)統(tǒng)一

（1）鼓勵引入高水平建筑設(shè)計。傳承與創(chuàng)新建筑形式，延續(xù)傳統(tǒng)風(fēng)貌，滿足現(xiàn)代使用需求。

（2）精心設(shè)計建筑細(xì)部，屋頂、門窗、腰線、地腳線、墻角等細(xì)節(jié)應(yīng)體現(xiàn)本土建筑特色與風(fēng)貌。

（3）色彩提取當(dāng)?shù)氐?span>標(biāo)志性色彩。建筑材料應(yīng)就地取材，選用本土材料，適當(dāng)運用現(xiàn)代建造技藝，建設(shè)新建筑。

2. 街道空間整治

2.1 沿街立面整治

（1）通過對沿街建筑的高度、面寬、色彩、材料、開窗方式、細(xì)節(jié)裝飾等方面的控制，塑造連續(xù)、和諧的街道空間。

（2）應(yīng)對第五立面（屋頂）進(jìn)行管控，達(dá)到形式相近，風(fēng)格統(tǒng)一。

2.2 街道環(huán)境整治

（1）店鋪牌匾應(yīng)與建筑協(xié)調(diào)。

（2）規(guī)范店前空間使用，禁止占用店前空間經(jīng)營。

九、傳統(tǒng)文化保護(hù)與傳承

1. 傳統(tǒng)風(fēng)貌的保護(hù)

（1）建議在傳統(tǒng)建筑集中的區(qū)域劃定傳統(tǒng)風(fēng)貌區(qū)，在建筑色彩、體量、材質(zhì)等方面進(jìn)行整體建設(shè)指引。

（2）對體現(xiàn)城鎮(zhèn)文化、展現(xiàn)地域特色、民族特色的傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑進(jìn)行登記掛牌，予以重點保護(hù)。

（3）嚴(yán)格劃定文保單位保護(hù)范圍及建設(shè)控制地帶，建設(shè)控制地帶內(nèi)的新建建筑應(yīng)與文保建筑相諧調(diào)，其建筑高度不得高于文保建筑。

2. 非遺的保護(hù)、傳承與開發(fā)

（1）做好傳統(tǒng)手工藝 、民俗活動、節(jié)慶、禮儀等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的摸底工作，形成地方非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。

（2）通過展覽、展示、比賽、交流等形式，營造濃郁的地方傳統(tǒng)文化氛圍。

（3）推動民間優(yōu)秀的非物質(zhì)文化的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

3. 文化場所的營造

結(jié)合綠地廣場建設(shè)特色空間，為地方特色文化提供展示與傳承的空間場所。依托文物古跡、特色商業(yè)、傳統(tǒng)民居、古橋廟閣等歷史空間開拓綠地廣場空間，打造居民文化生活的核心節(jié)點。