杭州云棲小鎮(zhèn)。資料圖
原題：四部委意見出爐
特色小鎮(zhèn)建設不能搞“拉郎配”
專家指出，特色小鎮(zhèn)的發(fā)展并非一日之功，應該循序善進，慢工出細活，而不是一擁而上，都照抄浙江經(jīng)驗，成為“千城一面”的“特色小鎮(zhèn)”
法治周末記者 宋媛媛
發(fā)源于浙江，2014年在杭州云棲小鎮(zhèn)首次被提及的特色小鎮(zhèn)，經(jīng)2016年住建部等三部委力推，這種在塊狀經(jīng)濟和縣域經(jīng)濟基礎上發(fā)展而來的創(chuàng)新經(jīng)濟模式，近年來受到各地的歡迎，如雨后春筍般地在全國迅速發(fā)展。
2016年7月，國家發(fā)改委、住建部、財政部曾聯(lián)合發(fā)布《關于開展特色小城鎮(zhèn)培育工作的通知》，明確到2020年爭取培育1000個左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造等特色小鎮(zhèn)。
首都科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院副院長趙崢表示，雖然要求2020年培育1000個左右特色小鎮(zhèn)，但目前全國已經(jīng)達到了5000個左右，預計到2020年會更多。
目前，第二批全國特色小鎮(zhèn)推薦工作已經(jīng)全部完成。各地在推進特色小鎮(zhèn)建設中取得了一些進展，涌現(xiàn)出來大批富有活力的特色小鎮(zhèn)，但同時也出現(xiàn)了概念不清、定位不準、急于求成等問題。在此基礎上，12月5日，國家發(fā)改委、國土部等四部委聯(lián)合發(fā)布《關于規(guī)范推進特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設的若干意見》(以下簡稱《意見》)，及時總結(jié)了第一批第二批全國特色小鎮(zhèn)推薦工作中出現(xiàn)的問題，并對各地方在推薦、建設和推進特色小鎮(zhèn)建設方面提出了任務要求。
不能“千城一面”也不能“什么都往里裝”
《意見》指出，建設特色小鎮(zhèn)需要注意打造鮮明特色。要求各地區(qū)在推進特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設過程中，要立足區(qū)位條件、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)積淀和地域特征，以特色產(chǎn)業(yè)為核心，兼顧特色文化、特色功能和特色建筑，找準特色、凸顯特色、放大特色，防止內(nèi)容重復、形態(tài)雷同、特色不鮮明和同質(zhì)化競爭。
中國未來研究會旅游分會副會長劉思敏向法治周末記者表示，例如南方某些地區(qū)，在建設旅游特色小鎮(zhèn)的過程中將房屋一律都改成了徽派風格，認為這就是特色。實際上，這與都市高樓大廈加廣場一樣，也是一種“千城一面”，一想到旅游、一想到小鎮(zhèn)、一想到南方，就是徽派建筑，走到哪里都一樣。
劉思敏指出，特色小鎮(zhèn)的發(fā)展并非一日之功，應該循序善進，慢工出細活，而不是一擁而上，都照抄浙江經(jīng)驗，成為“千城一面”的“特色小鎮(zhèn)”。在建設特色小鎮(zhèn)時，應該做到因地制宜，借鑒其他成功地區(qū)的理念方法、創(chuàng)新精神，避免脫離實際的照搬照抄，盲目發(fā)展。
在避免“千城一面”的同時，還要預防盲目打包?！兑庖姟分赋?，“不能把特色小鎮(zhèn)當成筐，什么都往里裝。不能盲目把產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)、體育基地、美麗鄉(xiāng)村、田園綜合體以及行政建制鎮(zhèn)戴上特色小鎮(zhèn)‘帽子’?！?/p>
劉思敏指出，現(xiàn)實中，一些地區(qū)為了爭取政策高地，取得國家在土地、稅收、審批等方面的優(yōu)惠條件，或是用已有景區(qū)、田園綜合體、行政建制鎮(zhèn)等申報特色小鎮(zhèn)，或是以特色小鎮(zhèn)的名義建設新產(chǎn)業(yè)園區(qū)。例如基金小鎮(zhèn)，全國幾十個地方都在做，甚至一個地區(qū)一年就能推出好幾個?！兑庖姟烦雠_以后，對這些基金小鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)等相關的審批、監(jiān)管一定會趨嚴。
特色小鎮(zhèn)建設需遏制房地產(chǎn)化苗頭
《意見》明確要嚴控房地產(chǎn)化傾向。要求各地區(qū)要綜合考慮特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)吸納就業(yè)和常住人口規(guī)模，從嚴控制房地產(chǎn)開發(fā)，合理確定住宅用地比例，并結(jié)合所在市縣商品住房庫存消化周期確定供應時序。適度提高產(chǎn)業(yè)及商業(yè)用地比例，鼓勵優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)?？茖W論證企業(yè)創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)規(guī)劃，對產(chǎn)業(yè)內(nèi)容、盈利模式和后期運營方案進行重點把關，防范“假小鎮(zhèn)真地產(chǎn)”項目。
首都科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院副院長趙崢表示，目前我國對房地產(chǎn)行業(yè)的監(jiān)管力度加大，一些大城市房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)拿地比較困難，而此時特色小鎮(zhèn)建設就成了某些中小房地產(chǎn)商的“商機”，有的企業(yè)甚至“掛羊頭賣狗肉”，借機套取國家土地、稅收等方面的優(yōu)惠政策。
中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心理事長、首席經(jīng)濟學家李鐵在接受媒體采訪時，曾談及特色小鎮(zhèn)房地產(chǎn)化問題。他指出，現(xiàn)在特色小鎮(zhèn)為房地產(chǎn)開發(fā)找到了一個新的由頭，主要因為拿地成本遠遠低于大中城市。城市郊區(qū)、小鎮(zhèn)或村莊的發(fā)展有太多限制。現(xiàn)在打著特色小鎮(zhèn)旗號，在城市的邊緣地區(qū)占領一塊空間，也會給買房者提供一種新的選擇，可能催生新的房地產(chǎn)熱。
“沒有一個以實體經(jīng)濟為代表的特色小鎮(zhèn)是靠房地產(chǎn)商的進入帶動起來的。因為房地產(chǎn)發(fā)展意味著住房成本、土地成本大幅增加。”李鐵拿河北崇禮滑雪場舉例說，企業(yè)家進入以后，西灣子鎮(zhèn)(位于張家口市崇禮區(qū)政府所在地)培育了大概10年才形成目前的滑雪產(chǎn)業(yè)規(guī)模，再加上申辦冬奧，當?shù)胤績r才明顯改善，從而帶動了房地產(chǎn)。
“這不是否定房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的作用，特色小鎮(zhèn)項目建設離不開與開發(fā)商的合作?！壁w崢指出，目前一些房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)也在積極轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)資本合作，以產(chǎn)業(yè)為核心開發(fā)配套房地產(chǎn)的做法也值得鼓勵。
堅持市場主導厘清政府與市場邊界
《意見》提出，要堅持市場主導，按照政府引導、企業(yè)主體、市場化運作的要求，創(chuàng)新建設模式、管理方式和服務手段。防止政府大包大攬。還要求，政府不要過度干預特色小鎮(zhèn)建設，而是要順勢而為，因勢利導，發(fā)揮強化規(guī)劃引導、營造制度環(huán)境、提供設施服務等作用。
國家發(fā)展和改革委員會副主任胡祖才在今年由國家發(fā)改委牽頭的千企千鎮(zhèn)工程啟動儀式上曾表示，特色小鎮(zhèn)建設，關鍵是市場起主導作用，不能搞“拉郎配”。
“從全世界特色小鎮(zhèn)的發(fā)展經(jīng)驗來看，幾乎沒有一個特色小鎮(zhèn)是政府主導的，幾乎都是通過市場來聚集產(chǎn)業(yè)。在市場實現(xiàn)聚集效應的時候，政府應該提供服務。”
李鐵曾舉例指出，崇禮滑雪場最初并不是由當?shù)卣M織建設的，就是幾個企業(yè)家喜歡滑雪，進而投資建設，政府做好了各項服務，形成了現(xiàn)在崇禮申辦冬奧會的滑雪勝地。
趙崢表示，強調(diào)市場主導的方向是正確的，因為驅(qū)利是資本的本質(zhì)，只有企業(yè)和市場才會有盈利的動機，才最知道目前那個行業(yè)發(fā)展最好，最賺錢。在這個過程中，企業(yè)或社會資本會不斷調(diào)整運營模式、服務手段。而相對企業(yè)和市場來說，政府在這個領域并不擅長。因此，政府需要做的是為其提供服務，搭建平臺等工作。
趙崢還表示，對于各地來說，特色小鎮(zhèn)建設可以看做是新型城鎮(zhèn)化建設的試驗田，通過特色小鎮(zhèn)的平臺，各地政府可以嘗試改革，例如政府職能轉(zhuǎn)變、引入新的管理模式等。將特色小鎮(zhèn)其作為抓手，為城鄉(xiāng)建設注入活力。
鏈接：特色小鎮(zhèn)
《關于開展特色小城鎮(zhèn)培育工作的通知》對特色小鎮(zhèn)的定義：特色小鎮(zhèn)是指，在幾平方公里土地上集聚特色產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)生活生態(tài)空間相融合、不同于行政建制鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。
