來源: 匯川區(qū)人民檢察院 發(fā)布日期: 2009-12-04 閱讀次數(shù): 2724
發(fā)送郵件隨著我國社會(huì)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，建筑業(yè)也隨之迅猛發(fā)展。建筑業(yè)的迅猛發(fā)展使得工程建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，工程建設(shè)的發(fā)展對(duì)改變城市面貌、提高人民生活水平、增強(qiáng)綜合國力等方面作出了重大貢獻(xiàn)。同時(shí)，工程建設(shè)領(lǐng)域又是職務(wù)犯罪的高發(fā)、多發(fā)領(lǐng)域，發(fā)案率明顯高于其它領(lǐng)域。工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪主要發(fā)生在土地使用權(quán)的出讓置換、房屋拆遷、工程建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)、工程項(xiàng)目發(fā)包分包、施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)、土建施工、裝潢及安裝工程、建筑材料設(shè)備采購、建筑項(xiàng)目預(yù)算和決算、工程建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收、追加投資等環(huán)節(jié)之中。由于工程建設(shè)領(lǐng)域涉及諸多環(huán)節(jié)，如何在工程建設(shè)中有效預(yù)防職務(wù)犯罪，需要對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行認(rèn)真的分析和研究，發(fā)現(xiàn)并針對(duì)其中容易產(chǎn)生腐敗的薄弱環(huán)節(jié)，并通過對(duì)此類職務(wù)犯罪的剖析，揭示在工程建設(shè)領(lǐng)域中存在的職務(wù)犯罪隱患，從而采取有效措施加以防范。
一、工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的易發(fā)環(huán)節(jié)及其特征
（一）工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)環(huán)節(jié)
重大工程建設(shè)項(xiàng)目公開實(shí)行招投標(biāo)制度是我國在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革后，為確立公平競爭的市場機(jī)制而實(shí)施的一項(xiàng)制度，其目的是為了通過市場機(jī)制本身的運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，并經(jīng)過一系列的專家及建設(shè)方的考證評(píng)議確定最合適的、性能價(jià)值比率最高的建筑施工單位，以保證工程質(zhì)量和提高工程經(jīng)濟(jì)效率。由于建筑行業(yè)高速發(fā)展，施工單位供求矛盾突出，競爭十分激烈，競爭的背后暗流涌動(dòng)，導(dǎo)致在招投標(biāo)環(huán)節(jié)中極易產(chǎn)生職務(wù)犯罪，涉及職務(wù)犯罪的主體主要是建設(shè)方掌有實(shí)權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)干部和負(fù)責(zé)項(xiàng)目的管理人員。
工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)環(huán)節(jié)是最容易發(fā)生行賄受賄犯罪的環(huán)節(jié)。其常見的主要犯罪手法和特征：一是建設(shè)方為規(guī)避公開招標(biāo)，私下將工程總額拆分到國家規(guī)定的公開招標(biāo)的限額以下，利用掌握工程的管理職務(wù)，收受賄賂；二是故意違反國家的有關(guān)規(guī)定，使應(yīng)公開招標(biāo)的工程不進(jìn)行公開招標(biāo)，必須公開招標(biāo)的項(xiàng)目則采取直接委托的方式，從中收受賄賂；三是違反公開招標(biāo)的規(guī)定，排斥潛在投標(biāo)人，尋找理由改變招標(biāo)方式，將應(yīng)公開招標(biāo)的項(xiàng)目變?yōu)檠堈袠?biāo)，以便內(nèi)定的施工單位中標(biāo)，從中獲取賄賂；四是投標(biāo)人以低于成本的報(bào)價(jià)競標(biāo)，或以他人名義投標(biāo)，或以其他方式弄虛作假、騙取中標(biāo)，從而進(jìn)行賄賂行為；五是中標(biāo)人私下轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項(xiàng)目，或?qū)⒅袠?biāo)項(xiàng)目肢解后分別轉(zhuǎn)讓給數(shù)家施工單位，從中進(jìn)行不法交易；六是收受施工單位賄賂，忽視施工單位資質(zhì)，將工程隨意轉(zhuǎn)包給非法掛靠的不具有施工資質(zhì)的單位；七是內(nèi)外勾結(jié)、非法兜售承包權(quán)，從而收受賄賂；八是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)泄露應(yīng)當(dāng)保密的與招投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的情況和資料，收受賄賂。
（二）工程建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包分包環(huán)節(jié)
所謂發(fā)包分包是指總承包單位承攬工程后，將工程的土建、設(shè)備、管道、裝潢等分別再次發(fā)包分包到具有不同施工資質(zhì)的單位。再次發(fā)包分包的施工項(xiàng)目的工程標(biāo)的，相對(duì)整個(gè)工程而言要小得多，除項(xiàng)目標(biāo)的必須依法公開招標(biāo)以外，大部分都通過內(nèi)部的關(guān)系確定施工單位，包括確定給長期合作的信譽(yù)、質(zhì)量好的施工單位。由于發(fā)包分包環(huán)節(jié)存在著一些不規(guī)范的做法，極易產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象。從以往查辦的職務(wù)犯罪案件看，此類案件涉案人員有領(lǐng)導(dǎo)干部、負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理人員、管理部門人員、發(fā)包及承包單位管理人員等，案件性質(zhì)以賄賂案件為主。
發(fā)包分包環(huán)節(jié)是工程建設(shè)領(lǐng)域貪污賄賂犯罪發(fā)案率最高的環(huán)節(jié)之一。其常見的主要犯罪手法和特征：一是發(fā)包單位管理人員利用項(xiàng)目發(fā)包的職務(wù)之便，索取和收受意欲承包的施工單位的回扣、賄賂；二是承包單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理人員為承攬工程項(xiàng)目，獲取自身利益，以各種名義向發(fā)包單位管理人員提供回扣，賄賂及其他各種好處；三是承包單位將其承包的工程項(xiàng)目再次轉(zhuǎn)包給他人，或?qū)⒐こ添?xiàng)目肢解后分包若干個(gè)“關(guān)系”單位，從中收受賄賂；四是發(fā)包方指定施工單位，令承包方將工程再次轉(zhuǎn)包給被指定方，從而收受被指定方的賄賂；五是負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目管理人員，故意提高工程項(xiàng)目造價(jià)發(fā)包分包，然后從承包方套取提價(jià)部分的差額，進(jìn)行貪污；六是承包方以“飛過海”的方式，經(jīng)他人介紹為負(fù)責(zé)發(fā)包人員提供免費(fèi)裝潢住宅、入股分紅等不同方式的賄賂。
（三）施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)環(huán)節(jié)
施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)環(huán)節(jié)具有較強(qiáng)的專業(yè)性、技術(shù)性。建設(shè)單位在工程立項(xiàng)后的一項(xiàng)重要工作，就是邀請建筑設(shè)計(jì)單位根據(jù)建設(shè)單位的要求，繪制出造型獨(dú)特、功能先進(jìn)、具有一定標(biāo)志性的藍(lán)圖。為此，設(shè)計(jì)單位往往成為建設(shè)單位重點(diǎn)“關(guān)照”的對(duì)象。在施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)環(huán)節(jié)中發(fā)生的職務(wù)犯罪案件，主要的涉案人員包括有決定權(quán)的主管干部、圖紙?jiān)O(shè)計(jì)項(xiàng)目管理人員、圖紙?jiān)O(shè)計(jì)人員等，案件性質(zhì)以賄賂案件為主。
施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)環(huán)節(jié)產(chǎn)生的職務(wù)犯罪具有其自身的特點(diǎn)。一是建設(shè)單位利用有權(quán)選擇設(shè)計(jì)單位作為設(shè)計(jì)項(xiàng)目承接方的職務(wù)便利，私下與關(guān)系戶達(dá)成默契，從中獲取私利；二是設(shè)計(jì)單位未按規(guī)定辦理聘用或借用手續(xù)，私下轉(zhuǎn)給個(gè)人設(shè)計(jì)，從而產(chǎn)生幕后交易；三是違反有關(guān)個(gè)人不能私攬?jiān)O(shè)計(jì)業(yè)務(wù)的規(guī)定，損害設(shè)計(jì)單位的利益，收受賄賂；四是建筑設(shè)計(jì)單位對(duì)設(shè)計(jì)文件選用的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備等，指定某個(gè)生產(chǎn)商或供應(yīng)商供貨，從中收受賄賂；五是設(shè)計(jì)人員與委托設(shè)計(jì)方串通，將部分設(shè)計(jì)費(fèi)不納入單位帳目，私立小金庫，然后進(jìn)行私分或個(gè)人侵占；六是設(shè)計(jì)人員利用職務(wù)之便，違反事先安排好的設(shè)計(jì)次序，將關(guān)系戶的設(shè)計(jì)項(xiàng)目提前進(jìn)行設(shè)計(jì)，從中收取賄賂。
（四）建筑工程土建施工環(huán)節(jié)
建筑工程土建施工是指從工程地基基礎(chǔ)開始，到項(xiàng)目基本建成的施工過程。該環(huán)節(jié)是主體工程的建設(shè)重點(diǎn)，涉及的資金量相對(duì)較大、材料設(shè)備投入多、施工要求高。建筑工程土建施工環(huán)節(jié)發(fā)生的職務(wù)犯罪案件，不僅有貪污賄賂案件，也有重大責(zé)任事故的案件，涉案主體多為項(xiàng)目管理部門的管理人員等。
建筑工程土建施工是發(fā)生貪污賄賂最常見的環(huán)節(jié)之一。其主要犯罪手法和特征：一是故意將挖土方和回填土方交由沒有執(zhí)照的個(gè)體戶承包，從中收受賄賂；二是在挖土方或回填土方工程中，明知承建單位虛報(bào)土方卻視而不見，從而收受賄賂或相互勾結(jié)侵吞差價(jià)；三是在樁基施工中，利用鋼管樁、混凝土預(yù)制樁等采購權(quán)，以及鉆孔灌樁和打樁業(yè)務(wù)的發(fā)包權(quán)，收受賄賂；四是在基礎(chǔ)澆灌混凝土工程中，有意放縱承建單位偷工減料，從中收受賄賂；五是在主體工程施工中，將本單位設(shè)備“無償”提供給承接單位使用，或?qū)Τ薪訂挝皇褂迷O(shè)備的“要求”有求必應(yīng)，從中收受賄賂；六是在主體工程施工中，不采用工程量清單方法，有意虛報(bào)工程量，進(jìn)而侵吞差價(jià)或收受賄賂；七是工程造價(jià)咨詢單位在建筑工程計(jì)價(jià)活動(dòng)中，有意抬高、壓低價(jià)格或者提供虛假報(bào)告，收受賄賂；八是機(jī)關(guān)工作人員在建筑工程計(jì)價(jià)監(jiān)督管理工作中，徇私舞弊，濫用職權(quán)，收受賄賂。
（五）裝潢及安裝工程環(huán)節(jié)
在工程主體施工完成后，進(jìn)入裝潢、設(shè)備安裝環(huán)節(jié)。工程裝潢工期相對(duì)較短，能充分展示施工效果，往往給人以直觀的、耳目一新的感覺。但由于裝潢材料在檔次、價(jià)格上差距很大，裝潢工程所產(chǎn)生的利潤十分可觀，豐厚的利潤決定了裝潢工程成為市場上追捧的熱點(diǎn)，同時(shí)也是容易發(fā)生職務(wù)犯罪的環(huán)節(jié)。在這個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)生的職務(wù)犯罪以賄賂案件為主，涉案人員主要是有決定權(quán)的工程管理人員。
裝潢及安裝工程是職務(wù)犯罪的多發(fā)、易發(fā)環(huán)節(jié)。其主要犯罪手法和特征：一是發(fā)包方負(fù)責(zé)人未按規(guī)定公開招投標(biāo)，擅自決定將裝潢工程發(fā)包給關(guān)系單位，收受賄賂；二是發(fā)包單位與承包單位管理人員相勾結(jié)，抬高預(yù)算，侵吞差價(jià)共同貪污，或收受賄賂；三是明知承包單位工程裝潢質(zhì)量低劣，使用降級(jí)材料或用國產(chǎn)材料冒充進(jìn)口材料等，發(fā)包單位管理人員對(duì)此放任不管甚至參與其中謀取私利；四是在采購電梯、空調(diào)、辦公用品或其他設(shè)備時(shí)抬高價(jià)格，收取回扣、好處費(fèi)等賄賂；五是在配套工程中，虛報(bào)數(shù)量、價(jià)格，侵吞公款或收受賄賂。
（六）建筑材料設(shè)備采購環(huán)節(jié)
國家實(shí)行政府采購制度，政府采購是指各級(jí)國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)或者限制額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。單位自行采購是指不屬政府采購規(guī)定范圍的，單位根據(jù)所需物品的情況，自主采購的行為。在建筑工程中幾乎每個(gè)環(huán)節(jié)都涉及材料采購。多年來，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場運(yùn)作模式初具規(guī)模，原來的賣方市場轉(zhuǎn)換成現(xiàn)今的買方市場，且市場價(jià)格競爭激烈，同一種商品在市場上價(jià)格差異懸殊，加上供貨商采用花樣百出的“促銷手段”，使采購人員容易產(chǎn)生違紀(jì)違法行為，在此環(huán)節(jié)中發(fā)生的案件性質(zhì)以貪污、賄賂、挪用公款為主。
建筑材料設(shè)備采購環(huán)節(jié)是建筑工程中職務(wù)犯罪的高發(fā)環(huán)節(jié)。其主要犯罪手法和特征：一是采購人員與供貨商勾結(jié)，采用混淆建材檔次、品牌或抬高價(jià)格等手法，實(shí)施貪污賄賂犯罪行為；二是供貨商向采購人員行賄，以致采購人員受金錢誘惑，在采購建材中舍近求遠(yuǎn)、舍優(yōu)求劣、價(jià)格舍低求高，損害單位利益；三是采購代理機(jī)構(gòu)向被代理方人員行賄，被代理方人員利用職權(quán)謀取非法利益；四是通過偽造發(fā)票、入庫單等方式來抬高材料價(jià)格、虛報(bào)入庫材料；五是供應(yīng)商向采購單位驗(yàn)收材料人員行賄，驗(yàn)收人員明知數(shù)量短缺、檔次不足而隱瞞不報(bào)；六是采購人員以化整為零或其他方法規(guī)避公開招標(biāo)采購，從中索賄受賄；七是采購人員以支付工程材料費(fèi)等虛假名義貪污公款。
（七）工程建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收環(huán)節(jié)
工程竣工驗(yàn)收及交付使用是一項(xiàng)建設(shè)工程完工的最終環(huán)節(jié)。它是全面檢驗(yàn)建筑工程是否具備當(dāng)初的設(shè)計(jì)功能，工程質(zhì)量是否達(dá)標(biāo)并交付使用的關(guān)鍵所在。對(duì)一些建筑質(zhì)量不過硬的施工單位而言，這是一道難關(guān)。因此工程建設(shè)竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié)仍可能發(fā)生職務(wù)犯罪。案件性質(zhì)主要是賄賂犯罪，涉及對(duì)象主要是參與驗(yàn)收的管理人員及施工單位的管理人員等。
工程建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收環(huán)節(jié)產(chǎn)生的職務(wù)犯罪具有其自身的特點(diǎn)。一是質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)管理人員收受賄賂后，對(duì)工程不認(rèn)真查驗(yàn)，使不合格工程通過竣工驗(yàn)收；二是參與驗(yàn)收人員明知工程質(zhì)量有不合格之處，按規(guī)定應(yīng)返工后再次驗(yàn)收，但因收受賄賂，故意不指出，使不合格工程驗(yàn)收通過交付使用；三是參與驗(yàn)收人員明知設(shè)備不符合國家和行業(yè)的有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，但因收受施工單位賄賂后而故意隱瞞；四是對(duì)施工單位擅自追加的材料和項(xiàng)目予以認(rèn)可，從中收受賄賂；五是故意提高工程驗(yàn)收等級(jí)，刁難施工方，從中收取賄賂。
（八）建筑項(xiàng)目預(yù)、決算環(huán)節(jié)
建筑項(xiàng)目預(yù)算和決算環(huán)節(jié)對(duì)于整個(gè)建筑工程而言是十分重要的兩個(gè)階段，它將決定工程資金的分配比例，涉及承接單位贏利與否或利潤大小。若承建方要從工程中獲取高額利潤，必須在預(yù)算、決算環(huán)節(jié)中巧立名目、作好鋪墊。這個(gè)環(huán)節(jié)中的資金流量非常大，決定著建設(shè)方和施工方的切身利益，極易產(chǎn)生職務(wù)犯罪。主要案件類型為賄賂和貪污犯罪，涉案人員主要為預(yù)決算有關(guān)的管理人員和財(cái)務(wù)人員。
建筑項(xiàng)目預(yù)、決算環(huán)節(jié)作為工程建設(shè)中的重要環(huán)節(jié)，該環(huán)節(jié)產(chǎn)生的職務(wù)犯罪具有其自身的特點(diǎn)。一是承建單位為了達(dá)到高估冒算的目的，采取行賄的方法，收買負(fù)責(zé)預(yù)算的管理人員；二是建設(shè)單位管理人員與財(cái)會(huì)人員利用職務(wù)便利，采取拖延付款等手法，向承建單位索取或收受賄賂；三是建設(shè)單位與承建單位管理人員互相串通，以虛構(gòu)材料使用量，提高材料單價(jià)、等級(jí)，多造民工工資、虛列成本等手法，實(shí)施共同貪污行為；四是承建單位采用重復(fù)計(jì)算工程量虛設(shè)項(xiàng)目、高套定額、多計(jì)各類費(fèi)用等手法，高估冒算騙取建設(shè)單位的工程款，為蒙混過關(guān)，行賄有關(guān)管理人員；五是指使承建方，或與承建方勾結(jié)，巧立名目，把工程款挪作他用或予以侵吞；六是建設(shè)單位管理人員不顧本單位利益，為承包單位出注意，采取價(jià)差調(diào)整等辦法獲取最大利潤，從而收受賄賂。
（九）工程進(jìn)度款預(yù)付環(huán)節(jié)
工程款項(xiàng)不是在決算以后一次性支付的，而是根據(jù)工程進(jìn)度預(yù)付工程進(jìn)度款，在工程決算后對(duì)工程款進(jìn)行最終結(jié)算。能否及時(shí)得到工程進(jìn)度款，對(duì)施工方而言意義非同一般。因?yàn)榧皶r(shí)獲得工程進(jìn)度款，意味著施工方可以少墊付施工資金，否則就需要墊付大量的工程資金，尤其是重大工程建設(shè)資金投量巨大，墊付的工程款項(xiàng)數(shù)額也很大。為了及時(shí)地得到工程進(jìn)度預(yù)付款，施工方往往會(huì)向建設(shè)方有關(guān)人員行賄送禮。工程進(jìn)度款預(yù)付環(huán)節(jié)也是職務(wù)犯罪的易發(fā)環(huán)節(jié)，案件性質(zhì)主要是受賄案件，以建設(shè)方享有審批權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)和負(fù)責(zé)審理決算的管理人員為主。
建筑項(xiàng)目預(yù)、決算環(huán)節(jié)作為工程建設(shè)中的重要環(huán)節(jié)，該環(huán)節(jié)產(chǎn)生的職務(wù)犯罪具有其自身的特點(diǎn)。一是建設(shè)方負(fù)責(zé)審核、確認(rèn)合同預(yù)決算的管理人員，利用職務(wù)便利，擅自違反合同規(guī)定，提前支付工程進(jìn)度預(yù)付款，從中收受賄賂；二是收受賄賂后，為施工單位加快資金周轉(zhuǎn)提供方便；三是施工單位為及時(shí)得到工程進(jìn)度款，采取賄賂手段，向建設(shè)方享有審批權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)和負(fù)責(zé)審理決算的管理人員進(jìn)行行賄；四是行賄方大多以“過節(jié)費(fèi)”、“旅游費(fèi)”、“好處費(fèi)”等名義進(jìn)行行賄。
（十）工程項(xiàng)目追加投資環(huán)節(jié)
追加投資是工程建設(shè)中經(jīng)常發(fā)生的一個(gè)附加環(huán)節(jié)。施工中建設(shè)方對(duì)原設(shè)計(jì)方案作出變更和調(diào)整是不可避免的，而設(shè)計(jì)的變更和調(diào)整又直接牽涉到工程投資的追加和調(diào)整。另外因工程規(guī)模再擴(kuò)大、市場建筑材料價(jià)格上漲等因素，均會(huì)引起追加投資的發(fā)生。追加投資對(duì)建設(shè)方、施工方而言，就是增加利益，兩者都希望能從有利于自身的角度進(jìn)行調(diào)整。追加投資環(huán)節(jié)也是容易發(fā)生受賄案件的重要環(huán)節(jié)。受賄方主要是建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)、工程項(xiàng)目管理人員，而施工單位有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)則扮演著行賄人的角色。
追加投資資金是產(chǎn)生貪污賄賂犯罪的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。其主要犯罪手法和特征：一是建設(shè)方虛列項(xiàng)目追加規(guī)模投資，進(jìn)行挪用、貪污；二是建設(shè)方明知施工單位高估冒算，給予確認(rèn)追加投資，從中收受施工單位賄賂；三是負(fù)責(zé)審價(jià)、監(jiān)理及其主管部門管理人員對(duì)施工單位虛報(bào)項(xiàng)目、高估冒算給予確認(rèn)追加投資，從中收受施工方賄賂；四是建設(shè)方借故從工程追加投資的款項(xiàng)中挪用、私分工程款；五是建設(shè)方與施工方項(xiàng)目管理人員相勾結(jié)，虛構(gòu)追加的工程項(xiàng)目，共同貪污工程款。
二、預(yù)防工程建設(shè)職務(wù)犯罪的對(duì)策
通過對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的易發(fā)環(huán)節(jié)和犯罪手段、特征的具體剖析，努力研究從源頭上預(yù)防工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的治本措施和對(duì)策。預(yù)防工程建設(shè)職務(wù)犯罪的總體思路是從治本的角度出發(fā)，積極探索符合工程建設(shè)實(shí)際情況和職務(wù)犯罪特點(diǎn)的多渠道、多層次的預(yù)防機(jī)制，從而使職務(wù)犯罪在工程建設(shè)領(lǐng)域得到有效遏制，為建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)，促進(jìn)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)持續(xù)協(xié)調(diào)健康發(fā)展，提供良好的社會(huì)環(huán)境和法治環(huán)境。
（一）確立全方位、全過程預(yù)防工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的理念
1、樹立全方位、全過程預(yù)防工作的理念。工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的多發(fā)、易發(fā)，已成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，大量職務(wù)犯罪的反面典型教材深刻地警示我們，對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪，我們必須保持高度的警惕，絕不能掉以輕心。樹立全方位、全過程預(yù)防工作的理念，就是要求我們各級(jí)組織充分認(rèn)識(shí)到預(yù)防工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的重要性和緊迫性，認(rèn)識(shí)到預(yù)防工作的重大意義，使廣大干部認(rèn)識(shí)到在工程建設(shè)領(lǐng)域開展預(yù)防工作是保證工程優(yōu)質(zhì)、干部優(yōu)秀的有效舉措，是有百利而無一弊的利國利民的實(shí)事工程，以激發(fā)和增強(qiáng)廣大干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部做好預(yù)防工作的責(zé)任感和緊迫感。樹立全方位、全過程預(yù)防工作的理念，就是要求我們各級(jí)組織把預(yù)防工作放在大局中思考和部署，牢固樹立預(yù)防在前、關(guān)口前移、及早防范的思想觀念，認(rèn)真做好工程建設(shè)領(lǐng)域易發(fā)環(huán)節(jié)的各項(xiàng)防范措施。要求各級(jí)組織在工程建設(shè)中，要從關(guān)心、愛護(hù)和保護(hù)參與工程建設(shè)干部的角度出發(fā)，把預(yù)防工作與工程建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)同部署、同檢查、同考核，確保工程建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)的同步發(fā)展。樹立全方位、全過程預(yù)防工作的理念，就是要求我們各級(jí)組織認(rèn)真貫徹《實(shí)施綱要》，建立健全符合工程建設(shè)實(shí)際的，教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，把樹立全方位、全過程預(yù)防工作的理念貫穿于整個(gè)工程建設(shè)的始終。
2、大力營造預(yù)防職務(wù)犯罪的良好氛圍。在工程建設(shè)中要培育預(yù)防工作的良好氛圍，形成預(yù)防工程建設(shè)職務(wù)犯罪的工作格局。具體來講就是各級(jí)黨政組織要重視預(yù)防工作，把預(yù)防工作擺到重要議事日程上，與工程質(zhì)量、工程進(jìn)度、施工安全、控制工程成本相提并論，并下大力氣抓好各個(gè)環(huán)節(jié)的全面推進(jìn)；各級(jí)紀(jì)檢組織要協(xié)助黨政組織落實(shí)工程建設(shè)預(yù)防工作的各項(xiàng)具體措施，重點(diǎn)放在加強(qiáng)教育、健全制度、強(qiáng)化監(jiān)督的干部隊(duì)伍建設(shè)方面，積極發(fā)揮紀(jì)檢的監(jiān)督作用；各級(jí)黨政組織要組織發(fā)動(dòng)黨員干部積極參與工程建設(shè)創(chuàng)“工程優(yōu)質(zhì)、干部優(yōu)秀”活動(dòng)，努力形成預(yù)防工作的良好氛圍。培育預(yù)防工作的良好氛圍，必須從以下幾方面做起：一是領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則，帶頭示范，作出表率，以高尚的人格力量感召人、使人心悅誠服，才能令行禁止。二是大力表彰廉潔勤政的先進(jìn)事跡，形成良好的輿論導(dǎo)向，弘揚(yáng)正氣。三是遏制不廉潔跡象，進(jìn)行警示教育，對(duì)嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)的行為，要嚴(yán)肅查處，以儆效尤。四是建立健全長效管理機(jī)制，使工程建設(shè)預(yù)防職務(wù)犯罪工作有良好的機(jī)制保障。
（二）努力構(gòu)建預(yù)防工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的有效機(jī)制
1、工程建筑市場的準(zhǔn)入機(jī)制。工程建筑具有工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)高、施工難度大、工程進(jìn)度快、施工安全要求高、專業(yè)性強(qiáng)等特點(diǎn)。尤其是重大建設(shè)工程項(xiàng)目，必須是資質(zhì)優(yōu)良、資金雄厚、設(shè)備精良、技術(shù)精湛、管理嚴(yán)格、信譽(yù)良好的大型建筑企業(yè)才能進(jìn)入建筑市場。建立重大工程建筑市場準(zhǔn)入機(jī)制的條件和作用：一是確保進(jìn)入重大工程建筑市場的企業(yè)必須是優(yōu)良的，只有這樣的企業(yè)來施工，才能建成優(yōu)質(zhì)的建筑工程。二是保障進(jìn)入工程建筑市場的施工企業(yè)是誠信、廉潔的，無不良記錄。根據(jù)最高人民檢察院、國家建設(shè)部于2004年4月聯(lián)合發(fā)文規(guī)定，由各級(jí)檢察機(jī)關(guān)建立施工企業(yè)行賄記錄檔案。規(guī)定強(qiáng)調(diào)凡是被法院判決確認(rèn)有行賄犯罪的企業(yè)，均應(yīng)記錄在案，不得參加工程招投標(biāo)。這就以市場準(zhǔn)入的有效機(jī)制，排除了有行賄記錄的施工企業(yè)進(jìn)入工程建筑市場，從源頭上把住了預(yù)防職務(wù)犯罪的第一道關(guān)口。
2、工程建設(shè)的招投標(biāo)機(jī)制。重大工程建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)機(jī)制已實(shí)行多年，實(shí)踐證明該項(xiàng)措施是預(yù)防工程建設(shè)職務(wù)犯罪的有效機(jī)制。但在實(shí)踐中仍需要不斷加強(qiáng)和完善：一是要把市場準(zhǔn)入機(jī)制與招投標(biāo)機(jī)制結(jié)合起來，有行賄記錄的施工企業(yè)不得投標(biāo)。二是試行綜合平均標(biāo)作為標(biāo)底進(jìn)行招投標(biāo)，防止個(gè)別人泄露標(biāo)底。三是提高中標(biāo)的綜合標(biāo)準(zhǔn)，不單純以造價(jià)低作為中標(biāo)的唯一依據(jù)。四是在投標(biāo)時(shí)實(shí)行廉政承諾制，無廉政承諾的投標(biāo)方不得參與投標(biāo)。五是中標(biāo)后的施工企業(yè)在簽訂主合同的同時(shí)，還需簽訂廉政合同或協(xié)議，明確違約責(zé)任，必要時(shí)可嘗試預(yù)交廉政保證金的做法，以此規(guī)范施工企業(yè)的廉政行為。
3、工程建設(shè)的廉政承諾制。該機(jī)制是指所有參與工程建設(shè)的各個(gè)單位，對(duì)參建工程建設(shè)中自身的廉政行為作出承諾，即簽訂和遵守廉政合同或協(xié)議，保證在工程建設(shè)的過程中不發(fā)生不廉潔的行為。這實(shí)質(zhì)上是參建各方以自身的信譽(yù)對(duì)廉政情況作出的擔(dān)保，應(yīng)當(dāng)在合同或協(xié)議條款中明確規(guī)定違反廉政承諾應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。這種承諾是在市場準(zhǔn)入的情況下實(shí)施的，對(duì)簽訂合同或協(xié)議的各方都有約束力。
4、建筑材料設(shè)備采購機(jī)制。當(dāng)前市場材料設(shè)備采購供大于求的現(xiàn)象十分突出，供應(yīng)商之間競爭十分激烈，回扣現(xiàn)象十分普遍，工程建設(shè)的物資采購人員被拉攏腐蝕的危險(xiǎn)性增大。為防止在物資采購中發(fā)生職務(wù)犯罪，應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的預(yù)防機(jī)制：一是推行“陽光”采購制度。即實(shí)行物資采購公開招投標(biāo)或議標(biāo)，對(duì)重大物資實(shí)行招投標(biāo)采購制度，對(duì)非重大物資實(shí)行議標(biāo)采購制度。通過物資采購的招標(biāo)和議標(biāo)，貨比三家，比質(zhì)量、比價(jià)格、比服務(wù)、比資信，防止個(gè)人權(quán)力的濫用。二是建立嚴(yán)格的采購驗(yàn)收機(jī)制。對(duì)采購交付的物資嚴(yán)格進(jìn)行質(zhì)量和數(shù)量的檢驗(yàn)，把好材料設(shè)備的檢驗(yàn)關(guān)，防止國有資產(chǎn)的流失。三是建立采購回扣的上交、登記、獎(jiǎng)勵(lì)制度。對(duì)各種名義的回扣，部門或個(gè)人必須一律上交組織，由相關(guān)部門統(tǒng)一管理登記入帳。為了鼓勵(lì)上交回扣，對(duì)采購工作出色并如實(shí)上交回扣的人員，可以從回扣上交款項(xiàng)中提取一定的資金進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。四是建立材料設(shè)備采購情況公布制度。定期公布材料設(shè)備的供貨商、價(jià)格、質(zhì)量等采購情況，增強(qiáng)采購工作透明度，防止暗箱操作，接受群眾監(jiān)督。
5、工程建設(shè)財(cái)務(wù)管理機(jī)制。首先，上級(jí)單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)下屬建設(shè)單位的財(cái)務(wù)監(jiān)管工作，實(shí)行上級(jí)財(cái)務(wù)人員委派制，并賦予其獨(dú)立的職責(zé)和權(quán)限，加大對(duì)工程財(cái)務(wù)的監(jiān)督權(quán)。其次，加強(qiáng)對(duì)工程、采購等合同的監(jiān)管，尤其是要加強(qiáng)對(duì)工程合同、采購合同、支付憑證的嚴(yán)密審查和管理。再次，加強(qiáng)對(duì)工程預(yù)付款的支付監(jiān)管，必須嚴(yán)格根據(jù)合同規(guī)定和工程進(jìn)度及時(shí)預(yù)付工程款，并嚴(yán)格按照程序由工程主管部門審查、領(lǐng)導(dǎo)審批、財(cái)務(wù)部門支付的流程進(jìn)行操作，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理。
6、工程建設(shè)的質(zhì)量驗(yàn)收機(jī)制。加強(qiáng)工程質(zhì)量的全面驗(yàn)收，經(jīng)驗(yàn)收合格的工程方可交付使用。一是工程驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)由建設(shè)單位組織，參與驗(yàn)收的人員應(yīng)由工程建設(shè)方聘請。二是嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)要求、國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行驗(yàn)收，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)。三是實(shí)行初驗(yàn)和復(fù)驗(yàn)制，初驗(yàn)后發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行整改，而后再進(jìn)行復(fù)驗(yàn)，只有工程質(zhì)量完全符合標(biāo)準(zhǔn)后才能驗(yàn)收合格，參與工程驗(yàn)收人員應(yīng)在驗(yàn)收單上簽署驗(yàn)收意見和名字備查。
7、預(yù)防職務(wù)犯罪的教育機(jī)制。在重大工程建設(shè)中應(yīng)當(dāng)建立健全預(yù)防教育機(jī)制。該機(jī)制分為四個(gè)層面：一是素質(zhì)教育。重點(diǎn)是加強(qiáng)職業(yè)道德、崗位技能等素質(zhì)教育，提升工程管理人員綜合素質(zhì)。二是法制教育。以法律、制度、紀(jì)律作為教育的重點(diǎn)，提高工程建設(shè)人員遵紀(jì)守法的理性認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)抵御違法違紀(jì)的自控能力。三是警示教育。以反面教材進(jìn)行深刻剖析，增強(qiáng)工程建設(shè)人員應(yīng)對(duì)腐敗的辨別能力。四是誡勉教育。對(duì)發(fā)現(xiàn)的不廉潔的苗頭、傾向性的問題，及時(shí)進(jìn)行誡勉談話教育，對(duì)不良行為作出及時(shí)的警誡，防止事態(tài)蔓延發(fā)展。
8、預(yù)防職務(wù)犯罪的監(jiān)督機(jī)制。監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象是工程建設(shè)管理人員，特別是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力行使的監(jiān)督。監(jiān)督的要點(diǎn)：一是規(guī)范權(quán)力運(yùn)作的程序，做到辦事程序規(guī)范嚴(yán)密。二是提高權(quán)力運(yùn)作的透明度，接受各方面的監(jiān)督。三是權(quán)力運(yùn)行中分權(quán)制約，防止權(quán)力過分集中，實(shí)行重大事項(xiàng)集體決策，達(dá)到權(quán)力制衡。四是加強(qiáng)對(duì)權(quán)力行使的監(jiān)管，形成上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督、同級(jí)之間的監(jiān)督、下級(jí)對(duì)上級(jí)的監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督的有效監(jiān)督機(jī)制。
9、預(yù)防職務(wù)犯罪的組織保障機(jī)制。首先，建立和完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，部門各司其責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要把預(yù)防工作納入到黨委的重要議事日程上，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，堅(jiān)持“兩手抓、兩手都要硬”，做到工程建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)同部署、同檢查、同考核。第二，工程建設(shè)中的預(yù)防工作要有專門管理機(jī)構(gòu)、專人負(fù)責(zé)，由建設(shè)單位紀(jì)委牽頭，各參建單位紀(jì)檢部門共同參與具體負(fù)責(zé)預(yù)防工作的組織實(shí)施。第三，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，各參建單位圍繞工程優(yōu)質(zhì)、干部優(yōu)秀目標(biāo)，層層落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，以責(zé)任到人、到崗位、到部門，促進(jìn)廉政和預(yù)防工作責(zé)任制落實(shí)到位。第四，根據(jù)工程建設(shè)的實(shí)際，預(yù)防工作要制定具體的工作計(jì)劃或?qū)嵤┓桨?，明確工作的重點(diǎn)、內(nèi)容和要求，確保預(yù)防職務(wù)犯罪各項(xiàng)工作的全面落實(shí)和推進(jìn)。
10、重大工程創(chuàng)“雙優(yōu)”活動(dòng)機(jī)制。在重大工程建設(shè)中開展創(chuàng)“雙優(yōu)”（工程優(yōu)質(zhì)、干部優(yōu)秀）活動(dòng)，已成為預(yù)防重大工程建設(shè)職務(wù)犯罪的一種行之有效的預(yù)防機(jī)制。創(chuàng)“雙優(yōu)”活動(dòng)的目的是保障工程優(yōu)質(zhì)、干部優(yōu)秀，實(shí)現(xiàn)工程上馬、干部不倒的目標(biāo)。從檢察機(jī)關(guān)開展創(chuàng)“雙優(yōu)”活動(dòng)的實(shí)踐看，創(chuàng)“雙優(yōu)”活動(dòng)的具體做法：一是檢察機(jī)關(guān)和工程建設(shè)單位采用聯(lián)合發(fā)文或會(huì)議紀(jì)要的形式，決定開展創(chuàng)“雙優(yōu)”活動(dòng)。二是工程建設(shè)單位與施工、設(shè)計(jì)、審價(jià)、監(jiān)理等單位在簽訂主合同的同時(shí)，簽訂廉政協(xié)議，明確規(guī)定違反廉政協(xié)議應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的相應(yīng)責(zé)任，作為約束各方的依據(jù)。三是建立創(chuàng)“雙優(yōu)”活動(dòng)的組織體系，各參建單位領(lǐng)導(dǎo)參加創(chuàng)“雙優(yōu)”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)創(chuàng)“雙優(yōu)”活動(dòng)辦公室，具體負(fù)責(zé)創(chuàng)“雙優(yōu)”活動(dòng)。四是積極開展法制宣傳教育、警示教育、案例剖析、法律咨詢、預(yù)防專題講座等活動(dòng)，營造預(yù)防工作的良好氛圍。五是抓住工程建設(shè)易發(fā)多發(fā)職務(wù)犯罪的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)調(diào)查研究，建章立制，強(qiáng)化人、財(cái)、物的重點(diǎn)預(yù)防。六是加大查處力度，對(duì)不廉潔的有關(guān)人員，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即嚴(yán)肅處理，決不放過，把不廉潔現(xiàn)象遏制在萌芽狀態(tài)。七是及時(shí)總結(jié)，不斷提高創(chuàng)“雙優(yōu)”活動(dòng)的質(zhì)量和效果，確保創(chuàng)“工程優(yōu)質(zhì)、干部優(yōu)秀”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，目前，該機(jī)制的運(yùn)用在工程建設(shè)中起到了良好的效果。
