我國(guó)是有著十幾億人口的大國(guó)，吃飯問(wèn)題始終是頭等大事。糧食安全是關(guān)系國(guó)運(yùn)民生的“壓艙石”，是維護(hù)國(guó)家安全的重要基礎(chǔ)。而守住耕地保護(hù)紅線，是保障我國(guó)糧食安全的資源基礎(chǔ)。在筆者看來(lái)，全面準(zhǔn)確理解耕地保護(hù)紅線的深刻內(nèi)涵，要用整體觀看全局、用系統(tǒng)觀看結(jié)構(gòu)、用綜合觀看功能，在面積、布局、質(zhì)量、生態(tài)等方面入手全方位守護(hù)耕地保護(hù)紅線，優(yōu)先保護(hù)“好耕地”，科學(xué)有序開(kāi)發(fā)耕地后備資源，持續(xù)提升耕地質(zhì)量，保護(hù)耕地生態(tài)系統(tǒng)中的生態(tài)功能用地。
用整體觀看全局。人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在林。耕地是山水林田湖草沙冰生命共同體的重要組成部分。對(duì)于耕地保護(hù)，我們應(yīng)從區(qū)域整體角度充分考慮水土資源約束條件，尤其要以嚴(yán)防死守的姿態(tài)保護(hù)平原地區(qū)集中連片的優(yōu)質(zhì)耕地。例如：我國(guó)東北地區(qū)黑土地保護(hù)工作應(yīng)作為一件大事來(lái)抓。把集中連片的黑土地用好養(yǎng)好，不僅是為了保住耕地?cái)?shù)量。研究表明，連片耕地?fù)碛懈€(wěn)定的農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)，保護(hù)集中連片的優(yōu)質(zhì)耕地有利于保護(hù)耕地的生態(tài)，從而更好地保護(hù)包括耕地在內(nèi)的區(qū)域整體生態(tài)環(huán)境。
用系統(tǒng)觀看結(jié)構(gòu)。以耕地為核心的生態(tài)系統(tǒng)，除了耕地還包括林地、草地、村莊和水域等。保護(hù)耕地，要做好耕地與其他生態(tài)、生活地類的匹配和協(xié)調(diào)。正所謂，唇亡齒寒。如果耕地周邊的林地、草地、水域等地類遭到較大破壞，耕地保護(hù)的難度也隨之增大，即使守住了耕地面積，要耕地發(fā)揮較好的生產(chǎn)、生態(tài)效能也是比較困難的。
用綜合觀看功能。生產(chǎn)功能是耕地的主要核心功能，而耕地作為微觀生態(tài)系統(tǒng)，同時(shí)還具有生態(tài)涵養(yǎng)、景觀美學(xué)、生活休閑等其他功能。堅(jiān)守耕地保護(hù)紅線，在保障國(guó)家糧食安全的同時(shí)，還能讓耕地持續(xù)提供多種供給。
我國(guó)地域遼闊，不同區(qū)域耕地水土氣熱條件差異大，各地耕地產(chǎn)能差距也較大。全國(guó)國(guó)土“三調(diào)”數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)超6000萬(wàn)畝耕地位于坡度25度以上的山區(qū)，1.1億畝耕地位于年降水量200毫米以下地區(qū)。對(duì)于我國(guó)光熱水土條件好、地勢(shì)平坦、有灌溉保障能力的優(yōu)質(zhì)耕地，如黃淮海地區(qū)的耕地，應(yīng)該加大保護(hù)力度。在耕地保護(hù)紅線劃定中，優(yōu)先保護(hù)“好耕地”，保障我國(guó)耕地向“優(yōu)質(zhì)、集中、連片”的集聚方向發(fā)展。這樣，才能穩(wěn)定我國(guó)優(yōu)質(zhì)耕地的布局，保障我國(guó)糧食產(chǎn)量。
耕地面積是支撐糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)?！叭{(diào)”數(shù)據(jù)顯示我國(guó)現(xiàn)有耕地面積19.18億畝，與“二調(diào)”相比減少了1.13億畝，人均僅為1.36畝。除此之外，我國(guó)耕地還面臨“非農(nóng)化”“非糧化”的威脅。因此，在城市擴(kuò)張以及各種工程不可避免占用耕地的前提下，有必要改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡，積極攻克關(guān)鍵技術(shù)，科學(xué)有序開(kāi)發(fā)鹽堿地等耕地后備資源，確保耕地進(jìn)出平衡，切實(shí)守住我國(guó)種植糧食作物的耕地面積紅線。
從質(zhì)量來(lái)看，我國(guó)耕地高產(chǎn)田僅占耕地不到1/3，而中低等級(jí)耕地占2/3以上。部分區(qū)域出現(xiàn)了耕地酸化、鹽漬化、水土流失等問(wèn)題。因此，要全要素把握耕地質(zhì)量動(dòng)態(tài)變化，根據(jù)自然資源稟賦和生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性分類施策。要把提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力放在更加突出的位置，通過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、全域綜合整治、中低產(chǎn)田提質(zhì)改造等項(xiàng)目，持續(xù)提升我國(guó)耕地質(zhì)量，有效抑制不同區(qū)域出現(xiàn)的耕地退化問(wèn)題，真正做到藏糧于地，切實(shí)提高我國(guó)耕地生產(chǎn)能力。
除具有生產(chǎn)功能外，耕地還承載著重要的生態(tài)功能。健康的耕地生態(tài)系統(tǒng)，保障了耕地健康和區(qū)域生態(tài)健康。因此，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，除了注重糧食產(chǎn)量之外，還要關(guān)注耕地的生態(tài)狀況，如耕地的生物多樣性，特別是土壤微生物活性。除了保護(hù)耕地本身之外，還要保護(hù)耕地生態(tài)系統(tǒng)中林地、草地、濕地等重要的生態(tài)功能用地。
耕地是人類生存和發(fā)展最基本的物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著生活水平不斷提高，我國(guó)人民膳食結(jié)構(gòu)正在發(fā)生變化，肉、蛋、奶在食物中占比越來(lái)越大。而這些食物的生產(chǎn)基本上也離不開(kāi)糧食，也就是說(shuō)本質(zhì)上也是耕地的產(chǎn)出。因此，為了高質(zhì)量滿足人民群眾對(duì)美好生活的需求，我們也應(yīng)該從源頭保護(hù)好耕地，守住耕地?cái)?shù)量、穩(wěn)定耕地布局。主要是應(yīng)當(dāng)遵循質(zhì)量?jī)?yōu)先、集中連片的基本原則，提高耕地質(zhì)量建設(shè)水平；同時(shí)，從耕地生態(tài)系統(tǒng)出發(fā)，對(duì)耕地生產(chǎn)能力和生態(tài)功能進(jìn)行全方面保護(hù)；此外，要完善建后管護(hù)機(jī)制，保障我國(guó)耕地能夠持續(xù)不斷地提供穩(wěn)定的糧食供給。
作者單位：
中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)土地科學(xué)與技術(shù)學(xué)院
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