上圖入庫是落實(shí)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管理有據(jù)可查、全程監(jiān)控、精準(zhǔn)管理、資源共享的具體措施，為及時(shí)、準(zhǔn)確、全面掌握全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)數(shù)量、質(zhì)量、分布、使用情況奠定了基礎(chǔ)。博主結(jié)合工作實(shí)踐，對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田上圖入庫的一些實(shí)務(wù)操作方法進(jìn)行了梳理。以單個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目為基本單元，將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)審批、組織實(shí)施、竣工驗(yàn)收各階段信息、地理位置，通過全國農(nóng)田建設(shè)綜合監(jiān)測監(jiān)管平臺(tái)“項(xiàng)目管理”模塊進(jìn)行數(shù)據(jù)備案匯交的過程。 根據(jù)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)統(tǒng)一管理要求，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、統(tǒng)一數(shù)據(jù)要求、統(tǒng)一入庫渠道，依托全國農(nóng)田建設(shè)綜合監(jiān)測監(jiān)管平臺(tái)，開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田上圖入庫工作，實(shí)現(xiàn)全國各級(jí)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)上圖入庫信息的集中規(guī)范管理，做到高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)有據(jù)可查、全程監(jiān)控、精準(zhǔn)管理、資源共享。一是考核評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)依據(jù)。上圖入庫工作有利于全面、及時(shí)、真實(shí)、準(zhǔn)確掌握全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)基本信息、實(shí)施進(jìn)展、建設(shè)任務(wù)完成情況、主要工程量、建設(shè)成效等，可以實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)“以圖說數(shù)”“有據(jù)可查”，準(zhǔn)確回答“錢投在哪？地建在哪？建了多少？”等問題，為統(tǒng)一考核評(píng)價(jià)提供了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。二是精準(zhǔn)管理的重要舉措。上圖入庫工作可以實(shí)現(xiàn)對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的全程監(jiān)控、精準(zhǔn)管理，避免重復(fù)建設(shè)和投資。同時(shí)，疊加最新年度土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)、永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)等，利用信息化手段開展實(shí)地檢查等工作，形成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的立體監(jiān)管體系，跟蹤建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田保護(hù)情況，實(shí)現(xiàn)“以圖管地”。三是信息共享的重要途徑。上圖入庫工作是落實(shí)國務(wù)院關(guān)于政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享，打造“大平臺(tái)、大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)”，融合匯集各類耕地相關(guān)數(shù)據(jù)，破解信息孤島和數(shù)據(jù)壁壘難題的有益探索和實(shí)踐。統(tǒng)一數(shù)據(jù)入口、統(tǒng)一建設(shè)系統(tǒng)、統(tǒng)一共享平臺(tái)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)信息按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和要求，匯總形成全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)“一張圖”。縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門通過“項(xiàng)目管理”模塊，填報(bào)項(xiàng)目申報(bào)、實(shí)施、竣工、驗(yàn)收等各階段數(shù)據(jù)，以及項(xiàng)目申報(bào)、項(xiàng)目竣工、項(xiàng)目驗(yàn)收三個(gè)階段的地塊空間坐標(biāo)；市級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門對(duì)各階段數(shù)據(jù)信息進(jìn)行審核，并在申報(bào)審批階段上傳專家評(píng)審報(bào)告、項(xiàng)目批復(fù)文件，在竣工驗(yàn)收上傳項(xiàng)目驗(yàn)收?qǐng)?bào)告；省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門確認(rèn)相關(guān)信息匯交至農(nóng)業(yè)農(nóng)村部。涉及項(xiàng)目調(diào)整或終止的還應(yīng)填報(bào)相關(guān)信息，并逐級(jí)審核、備案。具體流程如下圖所示：
打開瀏覽器，在地址欄中輸入“全國農(nóng)田建設(shè)綜合監(jiān)測監(jiān)管平臺(tái)”的訪問地址：https://gb.iarrp.cn/#/user/login，點(diǎn)擊回車后進(jìn)入系統(tǒng)登錄界面，輸入賬號(hào)和密碼（賬號(hào)由8位阿拉伯?dāng)?shù)字組成，默認(rèn)為行政區(qū)劃代碼后加“01”；初始密碼為Ntjs!$#@5919），點(diǎn)擊【登錄】按鈕即可。
登錄系統(tǒng)后，選擇“項(xiàng)目管理”模塊，進(jìn)入項(xiàng)目管理頁面。
在項(xiàng)目管理頁面，選擇“農(nóng)田項(xiàng)目”功能菜單，即可根據(jù)項(xiàng)目所在階段開展相應(yīng)上圖入庫工作。按照廣義上的上圖入庫，建設(shè)進(jìn)度填報(bào)也屬于上圖入庫的一部分，即縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門每月初通過“進(jìn)度報(bào)告”功能菜單，填報(bào)各個(gè)項(xiàng)目上月建設(shè)進(jìn)度報(bào)告。
上圖入庫的項(xiàng)目范圍為2019年及以后立項(xiàng)實(shí)施的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，主要包括：
1）高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目（新增建設(shè)、改造提升），涉及中央財(cái)政補(bǔ)助資金支持項(xiàng)目（含使用中央增發(fā)國債和超長期國債支持建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目）、地方自籌自建項(xiàng)目、其他部門牽頭實(shí)施項(xiàng)目。
2）災(zāi)損修復(fù)項(xiàng)目（因洪澇等自然災(zāi)害造成農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施損毀、納入中央財(cái)政資金支持范圍的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田災(zāi)損修復(fù)項(xiàng)目）。
3）高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范項(xiàng)目（即按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部或省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門部署要求，組織開展的綠色農(nóng)田示范、整區(qū)域推進(jìn)示范等高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目）。
對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)審批、組織實(shí)施、竣工驗(yàn)收等各階段涉及的項(xiàng)目基本信息、建設(shè)內(nèi)容、項(xiàng)目效益、投資情況等，以及項(xiàng)目區(qū)內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的空間位置坐標(biāo)，進(jìn)行上圖入庫，保障各階段的項(xiàng)目信息有據(jù)可查?？煞譃椋喉?xiàng)目信息、空間數(shù)據(jù)和項(xiàng)目附件。項(xiàng)目信息：立項(xiàng)信息（有改造提升面積的項(xiàng)目，要正確選擇相應(yīng)的歷史項(xiàng)目），建設(shè)內(nèi)容（有高效節(jié)水灌溉任務(wù)的項(xiàng)目，要在對(duì)應(yīng)的高效節(jié)水灌溉措施所在行填寫任務(wù)量和投資），預(yù)期效益（注意：新增和改善灌溉達(dá)標(biāo)面積≥新增節(jié)水灌溉面積≥高效節(jié)水灌溉面積）、重點(diǎn)支持領(lǐng)域任務(wù)和投資情況等。空間數(shù)據(jù)：耕地地塊空間矢量數(shù)據(jù)（新建項(xiàng)目上圖面積不低于立項(xiàng)面積，且不高于立項(xiàng)面積的105%；改造提升項(xiàng)目要按所選擇的歷史項(xiàng)目分別拆分上圖，且每個(gè)上圖面積也不高于歷史項(xiàng)目建設(shè)面積的105%。其他階段同理）。項(xiàng)目附件：縣級(jí)要上傳初步設(shè)計(jì)報(bào)告、設(shè)計(jì)圖、概算書、建設(shè)前項(xiàng)目區(qū)照片等，市級(jí)要上傳專家評(píng)審報(bào)告、立項(xiàng)批復(fù)文件，省級(jí)上傳實(shí)施計(jì)劃批復(fù)文件。項(xiàng)目信息：項(xiàng)目實(shí)施信息（中標(biāo)時(shí)間、開工日期、竣工時(shí)間），調(diào)度信息（即每月填報(bào)的進(jìn)度報(bào)告）；項(xiàng)目有調(diào)整（變更）的，通過“項(xiàng)目調(diào)整”功能菜單填報(bào)調(diào)整內(nèi)容說明、調(diào)整原因說明、項(xiàng)目調(diào)整表等信息；項(xiàng)目必須終止的，通過“項(xiàng)目終止”功能菜單填報(bào)終止原因等信息。空間數(shù)據(jù)：竣工時(shí)的耕地地塊空間矢量數(shù)據(jù)。項(xiàng)目附件：中標(biāo)通知書、開工令（不上傳開工令的項(xiàng)目，無法填報(bào)進(jìn)度報(bào)告）等；項(xiàng)目調(diào)整時(shí)，上傳調(diào)整申請(qǐng)文件、調(diào)整方案、調(diào)整批復(fù)文件；由于自然災(zāi)害、地質(zhì)變化、國土空間規(guī)劃調(diào)整、國家重大建設(shè)項(xiàng)目等因素造成項(xiàng)目終止時(shí)，上傳項(xiàng)目終止申請(qǐng)文件、終止批復(fù)文件。項(xiàng)目信息：項(xiàng)目驗(yàn)收信息、建設(shè)內(nèi)容完成情況、建成效益。空間數(shù)據(jù)：驗(yàn)收時(shí)的耕地地塊空間矢量數(shù)據(jù)。項(xiàng)目附件：縣級(jí)上傳項(xiàng)目實(shí)施總結(jié)報(bào)告、竣工決算報(bào)告、初驗(yàn)意見、竣工驗(yàn)收申請(qǐng)、建后照片、項(xiàng)目竣工圖、單項(xiàng)工程驗(yàn)收表、初驗(yàn)報(bào)告等，市級(jí)上傳竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、竣工驗(yàn)收意見、竣工驗(yàn)收合格證書。1.上圖地塊不得存在非耕地，耕地面積應(yīng)不低于項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模，且不高于建設(shè)規(guī)模的105%。
2.《國土資源部 國家發(fā)展改革委 財(cái)政部 水利部 農(nóng)業(yè)部關(guān)于切實(shí)做好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)統(tǒng)一上圖入庫工作的通知》（國土資發(fā)〔2017〕115號(hào)）明確提出，應(yīng)將最新的土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)和遙感影像等作為上圖入庫底圖。《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目管理進(jìn)一步提升建設(shè)成效的意見》（農(nóng)建發(fā)〔2022〕3號(hào)）也要求利用國土“三調(diào)”數(shù)據(jù)成果，規(guī)范開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田上圖入庫。為了保證上圖入庫數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，上圖入庫空間位置數(shù)據(jù)應(yīng)采用最新年度全國國土變更調(diào)查數(shù)據(jù)（即“三調(diào)”年度變更調(diào)查更新數(shù)據(jù)），并疊加現(xiàn)勢(shì)遙感影像（或無人機(jī)航測影像）進(jìn)行確認(rèn)。大部分地區(qū)“三調(diào)”成果已于2022年全面啟用，2022年及以后立項(xiàng)的項(xiàng)目應(yīng)全部采用“三調(diào)”或“三調(diào)”變更調(diào)查成果上圖。
3.每個(gè)階段上圖文件采用面狀shapefile格式，至少包含4個(gè)文件：
①*.shp：存儲(chǔ)地理要素的幾何圖形的文件②*.shx：存儲(chǔ)圖形要素與屬性信息索引的文件4.采用國家2000大地坐標(biāo)系，高斯·克呂格3度帶投影。
5.圖斑不能重疊，不得存在圖斑自相交、環(huán)方向錯(cuò)誤（即交叉繪制的圖斑，參考阿拉伯?dāng)?shù)字“8”的書寫），圖斑最小面積不能小于10m2（需要注意的是，制作shapefile格式文件時(shí)，應(yīng)利用ArcMap軟件將多部件要素拆分成單獨(dú)的要素，以保證每個(gè)單獨(dú)圖斑面積大于10m2，這也是為什么上圖時(shí)坐標(biāo)文件規(guī)范性檢查“項(xiàng)目每個(gè)地塊面積必須大于10平方米”報(bào)錯(cuò)，而通過ArcMap軟件進(jìn)行面積篩查卻查不出錯(cuò)誤的原因）。
6.上圖前要檢查項(xiàng)目矢量數(shù)據(jù)位置的正確性，不得出現(xiàn)因?yàn)槿鄙偻队靶畔⒒蛲队靶畔㈠e(cuò)誤，造成項(xiàng)目的位置不正確。
根據(jù)《農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》（中華人民共和國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部令2019年第4號(hào)）的規(guī)定，各級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)在信息平臺(tái)上填報(bào)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的任務(wù)下達(dá)、初步設(shè)計(jì)審批、實(shí)施管理、竣工驗(yàn)收等工作信息。縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，對(duì)項(xiàng)目建檔立冊(cè)、上圖入庫并與規(guī)劃圖銜接。根據(jù)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于完善農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目調(diào)度制度的通知》（農(nóng)建發(fā)〔2021〕2號(hào)）的要求，農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行月調(diào)度制度。博主認(rèn)為，一般應(yīng)分別在項(xiàng)目立項(xiàng)、竣工、驗(yàn)收后1個(gè)月內(nèi)完成項(xiàng)目申報(bào)審批、組織實(shí)施、竣工驗(yàn)收三個(gè)階段的上圖入庫。1.填寫各階段項(xiàng)目信息時(shí)，要注意各項(xiàng)內(nèi)容的單位，面積單位均為“畝”，長度單位有的是“米”，有的是“公里”。2.新建項(xiàng)目不得與歷史項(xiàng)目重疊。3.項(xiàng)目各個(gè)階段空間位置的上圖矢量數(shù)據(jù)，均不得存在非耕地。4.改造提升項(xiàng)目中，改造部分應(yīng)全部落在歷史項(xiàng)目的耕地范圍內(nèi)（博主認(rèn)為，由于歷史項(xiàng)目地塊不可能與“三調(diào)”數(shù)據(jù)完全重合，可將整個(gè)耕地圖斑納入改造提升范圍內(nèi)），新建部分不得與歷史項(xiàng)目重疊。5.項(xiàng)目附件應(yīng)完整、正確。不得出現(xiàn)工程分為多個(gè)施工標(biāo)段的，僅提供部分標(biāo)段的竣工圖，竣工決算審計(jì)報(bào)告由結(jié)算審核報(bào)告代替等問題。6.項(xiàng)目實(shí)際建設(shè)與規(guī)劃設(shè)計(jì)存在差異的，應(yīng)提供相應(yīng)的變更材料，并在下一階段及時(shí)將實(shí)際建設(shè)地塊的矢量數(shù)據(jù)進(jìn)行上圖。需要注意的是，驗(yàn)收階段的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田矢量數(shù)據(jù)為最終確定的建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田空間坐標(biāo)，即農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積是以驗(yàn)收階段的上圖數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。7.高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)評(píng)價(jià)的依據(jù)大多數(shù)以全國農(nóng)田建設(shè)綜合監(jiān)測監(jiān)管平臺(tái)數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，項(xiàng)目上圖入庫一定要及時(shí)。8.竣工日期應(yīng)早于驗(yàn)收日期。9.博主認(rèn)為，上圖入庫圖斑不應(yīng)出現(xiàn)狹長型圖斑（項(xiàng)目區(qū)及其周邊有歷史項(xiàng)目，且歷史上圖入庫不規(guī)范的，容易出現(xiàn)寬不足10m長超100m的狹長型人為破斑地塊，一般這類圖斑面積不到整斑面積的10%），距離項(xiàng)目區(qū)整體較遠(yuǎn)的零星、分散的小面積圖斑也不宜上圖。為了更準(zhǔn)確的掌握項(xiàng)目建設(shè)情況，更好地為建后管護(hù)服務(wù)，博主認(rèn)為，在不久的將來，可能會(huì)要求將工程位置矢量數(shù)據(jù)進(jìn)行上圖入庫，為了保證渠相通、路相連，線性工程可能會(huì)穿越部分非耕地，為防止工程未在項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建設(shè)，屆時(shí)還應(yīng)上傳項(xiàng)目區(qū)范圍矢量數(shù)據(jù)。另外，建后管護(hù)內(nèi)容也可能會(huì)上圖入庫。
1.國土資源部 國家發(fā)展改革委 財(cái)政部 水利部 農(nóng)業(yè)部關(guān)于切實(shí)做好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)統(tǒng)一上圖入庫工作的通知（國土資發(fā)〔2017〕115號(hào)）；2.高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田上圖入庫技術(shù)規(guī)范（征求意見稿）；3.高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè) 通則（GB/T 30600-2022）；4.高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)評(píng)價(jià)規(guī)范（GB/T 33130-2016）；5.全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2021-2030年）；6.農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目管理辦法（中華人民共和國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部令2019年第4號(hào)）；7.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收辦法》（農(nóng)建發(fā)〔2021〕5號(hào)）；8.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)評(píng)價(jià)激勵(lì)實(shí)施辦法》的通知（農(nóng)建發(fā)〔2022〕2號(hào)）；9.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部工程建設(shè)服務(wù)中心組織的各類培訓(xùn)內(nèi)容。
個(gè)人觀點(diǎn)，僅供參考
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