電力工業(yè)是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐，既是生產(chǎn)清潔能源的大戶又是消耗能源的大戶。隨著電力工業(yè)規(guī)模的不斷擴大，實施節(jié)能減排問題變得日益突出?，F(xiàn)階段電力節(jié)能減排工作的實施還是主要依靠貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的戰(zhàn)略思想，通過研發(fā)并應(yīng)用新的技術(shù)、新的工藝及設(shè)備，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，達到技術(shù)上的優(yōu)化及降耗。
一、電力節(jié)能減排的技術(shù)支撐體系的整體架構(gòu)
對于電力行業(yè)整體而言，從建立節(jié)能減排長效機制的角度來看，宏觀規(guī)劃是非常重要的，可以通過制度手段進行節(jié)能減排。根據(jù)中國能源的分布、電量的需求，加上促進可持續(xù)發(fā)展的政策機制，建設(shè)既高效又節(jié)能的機組，優(yōu)化火電結(jié)構(gòu)。盡快調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式，提高企業(yè)的生產(chǎn)效率，加強技術(shù)創(chuàng)新及推廣應(yīng)用。對污染物排放數(shù)據(jù)是否達標(biāo)進行監(jiān)測，在生產(chǎn)過程中進行節(jié)能減排系統(tǒng)的優(yōu)化。確定最佳的資源配置方案與能源流向及輸送過程，完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。提高可再生資源發(fā)電的利用率，在制度、技術(shù)、結(jié)構(gòu)上采取綜合性對策。采用行政法律法規(guī)和市場競爭相結(jié)合的機制，重視能源節(jié)約和污染物減排工作，使資源優(yōu)化配置。根據(jù)節(jié)能減排的國際經(jīng)驗及中國國情，通過節(jié)能調(diào)度的措施、有效監(jiān)管及節(jié)能減排的技術(shù)支撐體系，通過市場機制來促進節(jié)能減排工作。
二、電力節(jié)能減排的技術(shù)支撐體系的市場機制
火電企業(yè)是中國電力行業(yè)的中堅力量，考慮部分市場機制的節(jié)能減排模式，在其轉(zhuǎn)化為電能的過程中，建立基于能耗和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的節(jié)能減排的市場機制，并且要建立促進可持續(xù)發(fā)展、健全節(jié)能減排的長效機制。支持鼓勵進入機制輔助以加大國家的宏觀規(guī)劃，限制約束進入機制調(diào)整電力產(chǎn)業(yè)的整體結(jié)構(gòu)。利用法律法規(guī)與市場手段相結(jié)合，以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、差別價格、經(jīng)濟補償?shù)葯C制引導(dǎo)高能耗、高污染的火電機組有序退出市場，真正達到節(jié)能減排的目標(biāo)，彌補市場機制的不足。從而確保了電力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的科學(xué)化，強化了執(zhí)行節(jié)能、環(huán)保等社會性的監(jiān)管。
（1）市場機制電力節(jié)能減排過渡模式中國電力市場化改革針對各行業(yè)的不同特點制訂相應(yīng)的政策和法規(guī)，雖然取得了一定的進展，但是沒有真正地抑制火電企業(yè)廢氣的排放，仍需加強對污染氣體排放量的控制。由于電力市場機制還很不成熟，可以通過停止使用部分小火電機組并同時建設(shè)大容量、低耗能、高效率、少排放的機組，促進節(jié)能減排的發(fā)電權(quán)交易機制。發(fā)電權(quán)交易，就是計劃合同電量的有償出讓和買入，并制定相應(yīng)的法律法規(guī)，借鑒普通商品二級市場交易，從源頭上解決問題。通過轉(zhuǎn)讓或購入發(fā)電權(quán)電量實現(xiàn)發(fā)電企業(yè)之間的交易，更快更好地實現(xiàn)節(jié)能減排的目標(biāo)。實施發(fā)電權(quán)交易是促進節(jié)能減排的有效方法，也是促進高效節(jié)能環(huán)保的重要途徑，會直接影響中國節(jié)能減排目標(biāo)的實現(xiàn)。通過以市場機制促進節(jié)能減排，來達到結(jié)構(gòu)上的優(yōu)化及降耗。此外，通過競爭達到管理上的優(yōu)化及降耗，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，利用法律和長效市場機制來確保節(jié)能減排的目標(biāo)更好更快地完成。
（2）調(diào)整市場機制的節(jié)能減排管理手段，提高經(jīng)濟效益通過實施差別電量(政府宏觀調(diào)控或計劃調(diào)控)，調(diào)整電力產(chǎn)業(yè)布局使電力結(jié)構(gòu)科學(xué)化。改變傳統(tǒng)的平均分配發(fā)電，抑制用電量的迅猛增長。通常情況下，發(fā)電都是利用小時數(shù)的模式，發(fā)電利用小時數(shù)就是一定時期內(nèi)平均發(fā)電設(shè)備容量在滿負(fù)荷運行條件下的運行小時數(shù)。平均發(fā)電用小時＝報告期發(fā)電量／報告期的平均發(fā)電設(shè)備容量。通常都是從工業(yè)快速發(fā)展的實情出發(fā)，實行機組類型差別、能耗差別，增加高效環(huán)保機組的發(fā)電小時數(shù)，并通過對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整來解決工業(yè)的高耗電量和節(jié)能的問題。實施“上大壓小、關(guān)停小火電”政策，達到節(jié)能減排保護環(huán)境的目的。對列入關(guān)停序列的小火電機組，從問題的源頭出發(fā)，進行合理的規(guī)劃，給予一定的補償性發(fā)電量指標(biāo)，避免火電企業(yè)的無序建立。關(guān)停盲目建立的導(dǎo)致煤炭供需失衡的小火電是實現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)的重要措施。同時，通過競標(biāo)及充分配置市場資源，提高資源的配置效率，完善相關(guān)的法律法規(guī)，建立節(jié)能減排長效機制。基于經(jīng)濟發(fā)展同環(huán)境保護協(xié)調(diào)的目的，促進可持續(xù)發(fā)展的政策機制，維護節(jié)能減排的技術(shù)體系，彌補市場機制在節(jié)能減排中的不足。
（3）增進質(zhì)量監(jiān)督工作，促進可持續(xù)發(fā)展通過電力節(jié)能減排的方式和手段促進可持續(xù)發(fā)展的政策機制，是電力節(jié)約、減少排放的根本所在。綜合運用經(jīng)濟、法律、行政等手段，在一定程度上，解決一些環(huán)境保護、節(jié)約能源等外部問題。重視安全問題基礎(chǔ)上，以能源價格為核心內(nèi)容的經(jīng)濟手段來激勵相關(guān)各方自覺遵守節(jié)能減排的基本政策，完善一系列的法律法規(guī)以達到節(jié)能減排的目的。因其直接危及到工人及附近居民的切身利益和自身的保障，將節(jié)能減排目標(biāo)的責(zé)任落實到地方政府及國有企業(yè)，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，加強當(dāng)?shù)厝嗣竦墓?jié)能意識。同時以經(jīng)濟手段為基礎(chǔ)，制定一系列的法律法規(guī)，以此為保證，作用于各級政府及國有企業(yè)。狠抓節(jié)能減排責(zé)任落實和執(zhí)法監(jiān)管，進行以安全為主題的思想政治教育，對節(jié)能減排技術(shù)人員進行全面培訓(xùn)、監(jiān)督及考核。加強節(jié)能減排管理，加快節(jié)能減排的法制建設(shè)，制定完整齊備的方案來保證電力節(jié)能工作的順利執(zhí)行。發(fā)揮各種措施相結(jié)合的積極作用，推進能源價格形成機制改革，減輕減排的技術(shù)壓力。
（4）加強成本管理，完善組織體系建立集中統(tǒng)一、高效透明的節(jié)能減排監(jiān)管體系，使其達到可持續(xù)發(fā)展的目的。理順節(jié)能減排監(jiān)管職能，落實政府在節(jié)能減排中的作用。解決節(jié)能減排監(jiān)管職能的配置問題，積極采取措施，促進個人的學(xué)習(xí)，加大執(zhí)法檢查力度。公平公正地進行工作的投入，理順能源主管部門、環(huán)保部門與監(jiān)管部門的關(guān)系，制定出反映市場供求關(guān)系與環(huán)境保護程度及電力資源稀缺程度的機制。履行對電力節(jié)能減排的專業(yè)性監(jiān)管，將工作責(zé)任落實。建立有效的財稅激勵政策，大力抓日常管理，制定出行之有效的獎勵機制，增加節(jié)能減排投資，健全節(jié)能減排工作的標(biāo)準(zhǔn)，實施所得稅優(yōu)惠政策。加大對清潔能源的發(fā)展，對節(jié)能減排產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)給予一定的所得稅優(yōu)惠，將環(huán)境保護、資源利用與經(jīng)濟協(xié)調(diào)統(tǒng)籌起來。立足于鼓勵節(jié)能減排產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)，形成良性循環(huán)。引導(dǎo)節(jié)能減排產(chǎn)品的使用和消費，通過源頭的控制，達到節(jié)能減排的目的。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)。建立基于能耗和排放的市場準(zhǔn)入機制，走清潔生產(chǎn)的模式，把發(fā)展經(jīng)濟與節(jié)約資源、保護環(huán)境結(jié)合起來，讓公民從思想上建立節(jié)能環(huán)保的意識。
三、結(jié)束語
切實加強安全管制工作，走新型工業(yè)化發(fā)展道路，落實在每個個體的實踐之中。不斷創(chuàng)新發(fā)展模式，嚴(yán)格按照規(guī)章制度，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。成立相應(yīng)的負(fù)責(zé)安全的小組，提高發(fā)展質(zhì)量，設(shè)置不定期的考核制度，努力提高能源利用率。加大監(jiān)督力度，堅持以人為本，加強個人責(zé)任感的培養(yǎng)，統(tǒng)籌兼顧。實現(xiàn)電力與經(jīng)濟、社會、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，做好安全的維護工作，切實把電力發(fā)展轉(zhuǎn)移到科學(xué)發(fā)展的軌道上來。
作者：張振華 單位：京能（赤峰）能源發(fā)展有限公司
