控制性詳細(xì)規(guī)劃的核心是定性、定量、定位和定界，因此，建立定性、定量的指標(biāo)體系是控制性詳細(xì)規(guī)劃的關(guān)鍵。目前進(jìn)行的有關(guān)控制性詳細(xì)規(guī)劃研究與實(shí)踐，都把控制性詳細(xì)規(guī)劃的控制指標(biāo)的確立放在重要的地位。
1、控制指標(biāo)的內(nèi)容構(gòu)成
（1）地塊劃分
控制性詳細(xì)規(guī)劃的規(guī)劃范圍，應(yīng)從城市的一個(gè)完整地域結(jié)構(gòu)出發(fā)，其第一步是根據(jù)建設(shè)用地的區(qū)位、土地使用性質(zhì)、土地出讓和房地產(chǎn)開發(fā)的要求，綜合空間環(huán)境結(jié)構(gòu)設(shè)想及開發(fā)的可行性，劃分基本地塊，編排地塊號(hào)碼。在此基礎(chǔ)上，確定各地塊的用地面積和各項(xiàng)控制指標(biāo)。
一般規(guī)定最小地塊面積和寬度、深度，防止過小尺度的開發(fā)活動(dòng)。地塊邊界線要具備可識(shí)別性。地塊大小與用地特點(diǎn)有關(guān)，用地集中、性質(zhì)單一的，地塊可大一點(diǎn)，用地零碎分散，地塊要小一點(diǎn)。地塊的大小還與開發(fā)建設(shè)的方式有關(guān)，統(tǒng)一開發(fā)，地塊劃分可大一點(diǎn)，多渠道開發(fā)的用地，地塊劃分小一點(diǎn)。一般而言劃分地塊應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：
?、?舊城區(qū)和沿街地段分塊宜小，新建居住區(qū)分塊宜大；
?、?至少與一條道路相鄰；
③ 用地性質(zhì)盡量單純；
?、?同類用地控制要求大致相同；
?、?保護(hù)地段單獨(dú)劃出。
?。?）土地使用性質(zhì)及兼容范圍
確定城市土地使用性質(zhì)，一般參照《中華人民共和國城市用地分類標(biāo)準(zhǔn)》（GBJ137-90）將土地劃分至小類。具體的類別劃分與所在城市的規(guī)模、城市特征、所處區(qū)位等有關(guān)。一般的規(guī)律是大城市分類多、小城市分類少；老城區(qū)分類多、新開發(fā)區(qū)分類少；中心區(qū)分類多、邊緣區(qū)分類少等等。由于國標(biāo)制定較早，有些分類已不適應(yīng)使用要求，可結(jié)合實(shí)際要求研究控制性詳細(xì)規(guī)劃的用地分類，對(duì)它進(jìn)行補(bǔ)充和發(fā)展。
土地的分類還應(yīng)考慮土地使用性質(zhì)的兼容，即以某一類土地使用性質(zhì)為主，兼容其它性質(zhì)，如在居住用地（R）中，可兼容小型的辦公用地（C）。近年來在實(shí)踐中出現(xiàn)了一些新的土地使用功能概念，以混合土地使用最為常見，它以某一類土地使用性質(zhì)為主，與其它性質(zhì)的土地相混合，如商住用地（C2/R）等。
確定適量的土地使用兼容范圍是控制性詳細(xì)規(guī)劃中的一項(xiàng)重要的內(nèi)容。對(duì)建設(shè)用地的使用性質(zhì)規(guī)定過死或彈性過大，均可能導(dǎo)致城市規(guī)劃與城市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不協(xié)調(diào)，不能適應(yīng)城市發(fā)展的可變性和多樣性。合理的兼容規(guī)定既體現(xiàn)規(guī)劃的彈性，為建設(shè)發(fā)展和管理實(shí)施留有余地，同時(shí)又保證城市的有機(jī)、有序地發(fā)展。
（3）土地使用強(qiáng)度
?、?容積率：也稱建筑面積密度或樓板面積率（Floor Area Ratio，縮寫FAR），即規(guī)劃地塊內(nèi)各類建筑總面積與地塊面積之比。容積率反映了整個(gè)建筑物的體量，構(gòu)成了土地使用強(qiáng)度的最主要因素，因此對(duì)容積率的控制為土地管理的最重要的內(nèi)容之一。
?、?建筑密度：即規(guī)劃地塊內(nèi)各類建筑基底占地面積與地塊面積之比，用百分率表示。建筑密度的大小與環(huán)境質(zhì)量有著密切的關(guān)系。
?、?人口密度：即規(guī)劃地塊內(nèi)部每公頃用地的居住人口數(shù)。控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)對(duì)規(guī)劃地區(qū)的人口的上、下限均作控制。
④ 建筑控制高度：即由室外明溝面或散水坡面量至建筑物主體最高點(diǎn)的垂直距離。一般有兩種控制方式，一是絕對(duì)高度控制，如規(guī)定在一定的區(qū)域內(nèi)新建筑物不準(zhǔn)超過某一標(biāo)志性建筑物；二是相對(duì)高度控制，如紐約的“日照后退曲線法”和“遮天率曲面法”，以及香港、臺(tái)灣通過建筑高度與街道寬度的關(guān)系來控制?？荚嚧螅珖畲蠼獭 、?建筑后退：包括后退紅線和后退建筑基地界限。建筑后退紅線即建筑最外邊線后退道路紅線的距離，應(yīng)根據(jù)建筑使用性質(zhì)和所面臨的道路等級(jí)而定。當(dāng)建設(shè)用地劃分較小，其間又沒有道路分隔時(shí)，應(yīng)根據(jù)具體情況，提出后退建設(shè)用地邊界的要求，一般至少應(yīng)滿足消防通道的要求。
?。?）道路及其設(shè)施
此項(xiàng)控制內(nèi)容一般包括支路及以上道路的紅線位置、斷面、坡度、重要控制點(diǎn)坐標(biāo)和標(biāo)高等的確定；對(duì)社會(huì)停車場(chǎng)（庫）、配建停車場(chǎng)（庫）進(jìn)行定位、定量和定界的控制；允許設(shè)置機(jī)動(dòng)車和行人出入口的方向和位置的控制。
?。?）城市環(huán)境景觀
這方面控制較多地運(yùn)用綠地面積、綠地率、綠化覆蓋率等指標(biāo)。綠地率指規(guī)劃地塊內(nèi)各類綠地面積的總和占規(guī)劃地塊面積的比率。此項(xiàng)控制的目的是為了保證集中綠地面積，推動(dòng)多種形式的綠化。
此外，還可以對(duì)其它設(shè)施提出控制要求。其它設(shè)施包括:居住區(qū)服務(wù)設(shè)施 (中小學(xué)、托幼、居住區(qū)級(jí)公建)，環(huán)衛(wèi)設(shè)施 (垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、公共廁所)，電力設(shè)施 (配電站，配電所)，電信設(shè)施(電話局、郵政局)，燃?xì)庠O(shè)施 (煤氣調(diào)壓站)等。對(duì)一些特殊的地區(qū)，還可增加一些控制指標(biāo)。如工業(yè)區(qū)的煙霧、噪聲、粉塵、異味等控制要求。
2、控制指標(biāo)的確定來源：
?。?）確定的原則
控制性詳細(xì)規(guī)劃控制指標(biāo)的確定必須依據(jù)規(guī)劃用地的區(qū)位及環(huán)境條件，注重提高土地使用的效率，綜合平衡經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益，具體應(yīng)遵循以下原則：
?、?符合國家、省、市各級(jí)規(guī)劃與建設(shè)相關(guān)法規(guī)的要求。符合總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃的控制要求。
?、?綜合考慮城市整體或地區(qū)全局的情況，力求總體平衡。
?、?力求優(yōu)化城市用地結(jié)構(gòu)
④ 控制要求要體現(xiàn)不同對(duì)象的特點(diǎn)。
⑤ 充分考慮土地價(jià)值及開發(fā)的經(jīng)濟(jì)效益。
?。?）控制指標(biāo)的確定
確定控制指標(biāo)通常有以下幾種方法：
① 環(huán)境容量推算法：根據(jù)現(xiàn)狀居住條件、道路交通設(shè)施、市政設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等，預(yù)測(cè)規(guī)劃期末的容量，據(jù)此確定各項(xiàng)指標(biāo)。該方法比較嚴(yán)謹(jǐn)，但涉及面廣、參數(shù)眾多，資料的收集和整理也相當(dāng)復(fù)雜。
?、?人口推算法：根據(jù)城市總體或分區(qū)規(guī)劃提出的人口和用地的要求，以規(guī)劃期限內(nèi)的人均居住用地與建筑面積來計(jì)算。
?、?典型實(shí)驗(yàn)法：選擇有代表性的地塊，甚至是全部規(guī)劃地區(qū)，進(jìn)行實(shí)驗(yàn)性的形態(tài)空間規(guī)劃，由此反算出各項(xiàng)指標(biāo)。這種方法簡單易行，是目前采用較多的方法。
?、?經(jīng)驗(yàn)推算法：根據(jù)以往舊城和新區(qū)開發(fā)的經(jīng)驗(yàn)，歸納出所需指標(biāo)的數(shù)值。
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