從百強縣分布看中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展趨勢
李 錦
“百強縣”排行榜吸引無數(shù)人目光。 2010全國百強縣空間分布，表明長江三角洲仍然明顯居于中國經(jīng)濟“龍頭”與“中堅”地位，中部正在崛起，存在“北上”和“西進”趨勢。
縣域經(jīng)濟是經(jīng)濟發(fā)展的重要板塊，從縣域經(jīng)濟可以看出中國經(jīng)濟發(fā)展的總體趨勢。目前，中國已初步形成了各有側(cè)重的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，長江三角洲和京津冀都市圈兩個地區(qū)，西部大開發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、促進中部地區(qū)崛起、鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展，實現(xiàn)相互促進、共同發(fā)展。在這一戰(zhàn)略思想指導(dǎo)下，各區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢良好。但由于長期積累下的矛盾，加之體制等方面的因素，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)，依然任重道遠。“百強縣”排行榜提供給我們一個觀察縣域經(jīng)濟發(fā)展的機會。
根據(jù)報告，第十屆全國縣域經(jīng)濟基本競爭力百強縣(市)，共計是135家。具體分布在18個省(市、區(qū))，分別是：江蘇省28個，浙江省25個，山東省27個，福建省7個，河南省8個，遼寧省7個，河北省4個，湖南省4個，陜西省3個，山西省 1個，江西省 2個，廣東省2個，內(nèi)蒙古自治區(qū)2個，吉林省1個，黑龍江省1個，上海市1個，四川省1個，新疆1個。
長江三角洲的蘇南地區(qū)、浙江以及渤海灣的山東地區(qū)，百強縣數(shù)比例仍然極大。前十名是江蘇江陰市、江蘇昆山市、江蘇張家港市、江蘇常熟市、江蘇吳江市、浙江慈溪市、江蘇太倉市、浙江紹興縣、江蘇宜興市、福建晉江市、浙江義烏市、廣東增城市、浙江余姚市。
江蘇共有28個縣（市）躋身全國“百強”行列，數(shù)量居全國第一。與上屆一樣，仍是七個縣入選前十位。江陰、昆山、張家港、常熟四個縣級市作為“區(qū)域經(jīng)濟強縣統(tǒng)籌發(fā)展組團”，并列“全國百強縣”第一。江蘇的蘇州、無錫兩市的縣級市全部進入前十名，這些散布在太湖流域的縣份入選再一次告訴我們“太湖熟，天下足”。
江蘇、山東、浙江三省縣域經(jīng)濟及百強縣對比，各有特點。從百強縣數(shù)量看，江蘇省的百強縣數(shù)量最多，比例最高，規(guī)模最高，經(jīng)濟發(fā)展速度最快；從經(jīng)濟發(fā)展速度看，地區(qū)生產(chǎn)總值和地方財政一般預(yù)算收入，江蘇省最快，山東次之；從縣域經(jīng)濟占省域經(jīng)濟比看，縣域經(jīng)濟單位數(shù)、人口比重、縣域經(jīng)濟比重，山東省最多；從縣域經(jīng)濟平均規(guī)?？矗丝谝?guī)模、地區(qū)生產(chǎn)總值規(guī)模、地方財政一般預(yù)算收入規(guī)模，江蘇省最大；從全國縣域經(jīng)濟基本競爭力數(shù)看，江蘇省最高，浙江省與山東省基本相當(dāng)；從百強縣城鄉(xiāng)居民收入看，浙江省的城鎮(zhèn)居民收入和農(nóng)民人均純收入最高；從百強縣縣域相對富裕程度看，浙江省最高，均是最高級A+級；從百強縣地方財政一般預(yù)算收入與地區(qū)生產(chǎn)總值比看，浙江最高，江蘇省次之，山東省最小；從縣域相對綠色指數(shù)看，山東省較好，A+級縣（市）數(shù)量比例大；從對國家貢獻看，江蘇最大，山東次之。
從發(fā)展模式來看，江蘇縣域經(jīng)濟規(guī)模大，百強縣大而強，特點是“集體經(jīng)濟+規(guī)模經(jīng)營+資本市場”，區(qū)域統(tǒng)籌條件比較突出，以蘇州、江陰為代表；浙江——縣域經(jīng)濟人口規(guī)模小，百強縣相對富裕程度高、差別小，特點是“民營經(jīng)濟+產(chǎn)業(yè)集群+專業(yè)市場”，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌條件比較突出，以義烏為代表；山東——縣域經(jīng)濟單位眾多，差異性大，百強縣突出性不足，特點是“政府主導(dǎo)+經(jīng)濟協(xié)作+多種模式”，區(qū)域經(jīng)濟協(xié)作比較突出。以威海、青島、煙臺的膠東模式為代表，工業(yè)項目則以鄒縣、新泰、茌平等為代表。
值得關(guān)注的是廣東的大幅度下降。一些原來的老牌百強縣（市）由于變成區(qū)，成為中心城區(qū)經(jīng)濟的重要組成部分，已經(jīng)退出百強縣（市）評選范圍。如南海、順德從2002年撤市并區(qū)，不再列入?yún)⒃u行列。“廣東省百強縣數(shù)目一度曾達到15個，目前有7個已經(jīng)退出。金融危機后，以出口拉動經(jīng)濟增長為重要手段的珠江三角洲面臨一個轉(zhuǎn)折。這是我們能想到的。
山東省共有27個縣(市)躋身百強，其中茌平縣新進入百強縣，各縣(市)排位與去年持平。前六位全部是出自沿海地區(qū)，最強的是龍口市(第11位)，榮成市(第12位)，文登市(第14位)，后面是青島郊區(qū)的即墨市、膠州市、膠南市(并列第17位)；第二方陣多是出煤炭的地方；，新泰市(第23位)，鄒城市(第26位)，滕州市(第33位)，肥城市(第47位)，；第三方陣多是出自膠濟線南北：鄒平縣(第22位)壽光市(第34位)，諸城市(第35位)，章丘市(第41位)，萊州市、招遠市、平度市、萊西市(并列第42位)，兗州市(第52位)，乳山市(第55位)，廣饒縣(第68位)，蓬萊市(第71位)，青州市(第76位)，高密市(第77位)，桓臺縣(第78位)，博興縣(第97位)；第四方陣，魯西只有兩個縣，茌平縣(第98位)是出電解鋁的，肥城是以煤炭出名。
文登市，是膠東的一個代表。文登市這些年不斷加快重大項目建設(shè)，推進工業(yè)振興，抓住山東省打造藍色經(jīng)濟區(qū)和高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的機遇，傾力推進南海和城區(qū)兩大板塊建設(shè)，已經(jīng)形成了機電工具、汽車及零部件、家紡制革三大產(chǎn)業(yè)集群。全市各類企業(yè)6000多家，其中十多家企業(yè)已經(jīng)發(fā)展成全國同行業(yè)排頭兵。山東第一方陣6個縣中多具有這種特征。
與江浙兩省相比，山東省百強縣的居民收入水平較低，百強縣的相對富裕程度較弱，在發(fā)揮市場機制明顯不如浙江。浙江省的情況并不樂觀，慈溪、紹興、義烏等穩(wěn)居前十位，優(yōu)勢明顯；海寧、嘉善等浙北六縣同居45位，浙江省縣級規(guī)模小，人口少，比不得江蘇、山東，多是百萬人口大縣。但是浙江實力強，是實打?qū)嵉母辉？h。比較能說明問題的居全國第三位的慈溪縣，這個縣以“慈溪制造”為核心，破除“低、小、散”瓶頸、家電、化纖、軸承、汽配傳統(tǒng)優(yōu)勢正在強化，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型成功后將更具活力。
浙江省沒有國家大項目。目前正處與轉(zhuǎn)型升級的陣痛時期，與廣東有相近之處。我們國家下一步“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式”的最好經(jīng)驗應(yīng)出在浙江、廣東。山東區(qū)位優(yōu)勢與資源優(yōu)勢太強大，轉(zhuǎn)型升級步伐明顯沒有浙江大。
以上所說的是前四強省的情況。再從中部地區(qū)看，呈現(xiàn)明顯的迅速追趕的趨勢。這要從兩個方面看，一是東部地區(qū)經(jīng)濟優(yōu)勢迅速向其臨近的地區(qū)擴散，二是百強縣正從河北、河南、陜西、湖南擴散。新興百強縣具有以下特點：中西部地區(qū)具有資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢的強縣迅速崛起。全國百強縣的格局正在改變；新進全國縣域經(jīng)濟百強縣(市)有八個，分別為：遼寧省東港市、江蘇沛縣、遼寧開原市、陜西府谷縣、安徽肥西縣、山東茌平縣、江西豐城市、江蘇建湖縣。
山東省百強縣由膠東半島向魯中“西進”；江蘇省百強縣由蘇南向蘇北“北上”。由于“長三角規(guī)劃實施”、“江蘇沿海開發(fā)”和“跨江聯(lián)動”等區(qū)域振興政策效應(yīng)的疊加，蘇北地區(qū)縣域經(jīng)濟出現(xiàn)了快速發(fā)展的勢頭，在本次評價中，出現(xiàn)了“蘇北速度”的現(xiàn)象，蘇北地區(qū)有建湖、沛縣兩個縣新進全國百強縣。江蘇入選的28個縣（市）中，蘇北地區(qū)占了6個，分別是銅山、東臺、大豐、邳州、沛縣和建湖。其中，銅山位居第66位，較上屆提升12位；邳州位居第80位，較上屆提升11位；大豐和東臺并列第67位，較上屆提升5位；江蘇蘇北地區(qū)縣域經(jīng)濟出現(xiàn)了快速發(fā)展的勢頭，新興百強縣（市）正由蘇南向蘇北“北上”。
值得一說的是邳州市，位居縣域經(jīng)濟基本競爭力百強縣(市)排名從上屆的第91位提到80位，近年來，邳州響亮地喊出要“選大的比，找強的追”，首先提出“三先”目標(biāo)：徐州領(lǐng)先、蘇北率先、江北爭先，建成東隴海線第三大城市。以板材家具、食品醫(yī)藥、機械冶金、化工建材、電力能源等五大百億新興產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，彰顯出集聚效應(yīng)。其中，板材家具產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值已突破200億元，冶金機械等四大產(chǎn)業(yè)均突破50億元。今年在經(jīng)濟普遍下滑的大環(huán)境下，邳州全市規(guī)模工業(yè)逆勢增長29.5%，進入提速增效的快車道。徐州市政府因勢利導(dǎo)，兩次在邳州召開現(xiàn)場會，要求各縣(市)“遠學(xué)臺州、近學(xué)邳州”，通過邳州來攪動縣區(qū)經(jīng)濟的一池春水。邳州現(xiàn)象，當(dāng)屬于長江三角洲最北端，應(yīng)引起臨沂、棗莊、日照、濟寧的關(guān)注。其中板材家具是從臨沂引去的，現(xiàn)在卻成為邳州第一產(chǎn)業(yè)。臨沂市各縣當(dāng)深思之。
再看蘇北、鹽城、徐州已經(jīng)快速崛起，淮陰、宿遷、連云港三市幾乎未能上一席，當(dāng)急之。屢屢出政治風(fēng)頭的沭陽榜上無名，也當(dāng)羞之。
遼寧省在全國省市區(qū)中推進縣域經(jīng)濟發(fā)展工作非常突出，遼寧進了7個縣，河南進了8個縣，河南更值得關(guān)注?？蓱z的安徽從2004年開始，肥東、肥西、寧國、當(dāng)涂、鳳臺等縣市都相繼明確提出要“爭創(chuàng)全國百強縣”，發(fā)起一輪集體沖擊波。奮戰(zhàn)五年，安徽肥西縣終于實現(xiàn)零的突破，安徽出大官多，地位顯赫，但經(jīng)濟上差距大。
陜西是西部的代表。神木縣、府谷縣、靖邊縣分別位居44位、91位、95位。其中，神木縣在2007年曾經(jīng)以排名第92位的名次擠進全國百強，實現(xiàn)了陜西縣域在全國“百強縣”零的突破。2008年靖邊縣也躋身“全國百強”，2009年府谷縣以其快速的經(jīng)濟增長和良好的社會指標(biāo)首次挺進全國百強。至此，陜西“全國百強”占據(jù)3席。3個全國經(jīng)濟百強縣全部地處陜北，共同的特點是都屬于煤炭、石油、天然氣資源富集地區(qū)，產(chǎn)業(yè)以能源為主。府谷縣的入圍引人注目。這個縣由去年全國的469位一躍升至91位，“府谷現(xiàn)象”值得關(guān)注西部、西北以及東北地區(qū)等地區(qū)上榜的，寥若晨星。偌大的四川省只擠進一個雙流縣，靠的是雙流機場，實在可憐。云南這個地方總是呈現(xiàn)“溫吞水”狀態(tài)。長長的榜單上依然難覓云南省縣的身影。云南與外地最大的差距在于工業(yè)化程度低。安寧市能進入西部百強縣的前五名，因為昆鋼及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)形成的產(chǎn)業(yè)鏈，對安寧的經(jīng)濟拉動作用很大。大理市能進入西部地區(qū)前十名，除了旅游產(chǎn)業(yè)外，其水泥、建材、電力等產(chǎn)業(yè)也功不可沒。目前，安寧、大理等市應(yīng)該與全國百強縣（市）排名靠后的縣（市）較為接近。使一把勁，這兩個縣（市）能上去。
湖北、重慶、廣西等都是空白，很顯難堪。重慶可謂政治大市，名聲在外，經(jīng)濟上看來還要下真功夫。重慶是國務(wù)院確定的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點市，應(yīng)該培育一個經(jīng)濟強縣體現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，以免下一屆不再空白。全國縣域經(jīng)濟基本競爭力百強縣（市）評比，在國家統(tǒng)計局原有的評價基礎(chǔ)上優(yōu)化了相關(guān)指標(biāo)，不僅評價縣域經(jīng)濟的“競爭力”，還評價縣域經(jīng)濟的“科學(xué)發(fā)展水平”。其中，經(jīng)濟指標(biāo)包括人口、GDP、地方一般預(yù)算財政收入、人均GDP、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入；縣域科學(xué)發(fā)展評價包括“縣域相對富裕程度”評價、“縣域相對綠色指數(shù)”評價和“以幸福指數(shù)為主要內(nèi)容的縣域科學(xué)發(fā)展人文環(huán)境”評價三方面。
縣域經(jīng)濟在未來幾十年間，仍然是我國經(jīng)濟大盤中最主要的板塊之一。以2004年全國百強縣，僅從數(shù)字看，其國土面積僅占全國全部縣域面積1.3%，人口占全部縣域人口7%，但GDP總和占到全部縣域23.5%，地方財政收入占到全部縣域的33.5%……相對于全國2800多個縣，反映出不同區(qū)域的縣的地位。
全國百強縣對國家發(fā)改委的宏觀政策有參考價值。從中央層面看，在“十一五”規(guī)劃中，國家把區(qū)域規(guī)劃的研究和制定工作放在突出重要的位置。國家發(fā)改委先行啟動長江三角洲和京津冀都市圈發(fā)展，促進跨省區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中一些重大問題的解決。比如環(huán)渤海地區(qū)，中央一再追加投資，看來天津、北京、唐山等大城市對周圍縣份經(jīng)濟拉動力并不大。江蘇、山東、浙江都不錯，河南、湖南、河北上得也比較猛。
縣域經(jīng)濟是以縣級行政區(qū)劃為地理空間，以縣級政權(quán)為調(diào)控主體，以市場為導(dǎo)向，優(yōu)化配置資源，具有地域特色和功能完備的區(qū)域經(jīng)濟。它是國民經(jīng)濟的重要構(gòu)成部分，也是國民經(jīng)濟最基本的運行單元，在經(jīng)濟社會發(fā)展中有著舉足輕重的地位。黨的十六大、十七大把“大力發(fā)展縣域經(jīng)濟”提上日程，為縣域經(jīng)濟發(fā)展帶來了新的機遇和挑戰(zhàn)。長期以來，地理、歷史和政策等原因使我國縣域經(jīng)濟發(fā)展存在著巨大的地理空間差異。分析這種差異，協(xié)調(diào)縣域經(jīng)濟發(fā)展對加快西部大開發(fā)和促進中部崛起、保證我國經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長以及國家安全，具有現(xiàn)實意義。顯然，百強縣的評選仍然著以經(jīng)濟指標(biāo)為主的特征，但即使經(jīng)濟考核也應(yīng)有指標(biāo)，不失為我們研究國家經(jīng)濟發(fā)展趨勢的重要參照。
