改革開放以來，我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的偉大成就，包括各項工程建設(shè)，都取得了一項又一項的宏偉業(yè)績。但是，為之做出了幾十年辛勤貢獻(xiàn)的建筑業(yè)企業(yè)，是否在不斷發(fā)展壯大呢?有多少中國的建筑業(yè)企業(yè)現(xiàn)在可以走向世界，與國外、國際建筑業(yè)企業(yè)進(jìn)行競爭和抗衡呢?作為技經(jīng)人員，我們應(yīng)該想一想，我們的工作做好了嗎?
就全國送變電施工企業(yè)而言，目前具有一級施工總承包資質(zhì)等級的有三十多家，基本上都是成立了近五十年的國有企業(yè)，是我國送變電工程建設(shè)的主力軍。這些國有企業(yè)在風(fēng)雨中奮斗了幾十年，為我國電力建設(shè)事業(yè)作出了重大貢獻(xiàn)，也有了較大的發(fā)展和變化。然而，這些國有企業(yè)的現(xiàn)狀卻是離退休隊伍龐大還要承擔(dān)費用多、歷史遺留問題復(fù)雜敏感冗長處理難、機具設(shè)備陳舊老化及時更新能力差、資本實力小企業(yè)發(fā)展業(yè)務(wù)單一國際競爭力弱等等。這些國有企業(yè)幾十年發(fā)展的現(xiàn)狀，似乎和我國社會經(jīng)濟(jì)取得翻天覆地變化的偉大成就不相適應(yīng)，和我國要將企業(yè)做大做強走向世界的政策導(dǎo)向不相符合。這其中原因自然很多，包括思想認(rèn)識、管理水平、歷史的、社會的等等。作為技經(jīng)人員，我們應(yīng)該問一問，我們的工作還應(yīng)該怎么做?
為此，筆者想談?wù)劗?dāng)前如何實事求是搞好送電線路工程造價工作。
一、關(guān)于思想認(rèn)識問題
轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識，樹立科學(xué)發(fā)展觀，是時代發(fā)展的要求。在工程技經(jīng)工作方面，尤其是各級領(lǐng)導(dǎo)和技經(jīng)人員，需要清除認(rèn)識上的一些誤區(qū)。只有大家的思想認(rèn)識統(tǒng)一了，技經(jīng)人員的工作才能得到領(lǐng)導(dǎo)的理解和支持，技經(jīng)人員才能充分發(fā)揮其積極性、主動性和創(chuàng)造性，干好本職工作，做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。
1．如何認(rèn)識“控制工程造價”與“合理確定工程造價”。
有人認(rèn)為，目前工程技經(jīng)管理工作的當(dāng)務(wù)之急就是要“控制工程造價”。言外之意似有一是當(dāng)前工程造價過高，二是技經(jīng)工作沒有做好。我們認(rèn)為，各級領(lǐng)導(dǎo)需要分析工程造價上漲的主客觀因素，對廣大技經(jīng)人員長期艱苦細(xì)致的工作應(yīng)該予以肯定。
其實，工程造價的確定是一個系統(tǒng)工程，涉及建設(shè)規(guī)模、站址條件、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)等，費用包括建筑工程費、安裝工程費、設(shè)備購置費、其他費用等，建筑安裝工程費又包括人工費、材料費、機械使用費、管理費等，任何一部分的變化都會影響工程造價。人工、材料、機械、設(shè)備、管理及賠補償?shù)荣M用會隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物價漲跌、市場行情、國家政策等不斷調(diào)整而變化，技經(jīng)工作應(yīng)該根據(jù)當(dāng)前現(xiàn)狀和客觀情況確定工程造價，正如現(xiàn)行《電力工業(yè)基本建設(shè)預(yù)算管理制度及規(guī)定》中所要求“合理確定工程造價”。有什么樣的工程建設(shè)規(guī)模、條件、標(biāo)準(zhǔn)，有什么樣的市場生產(chǎn)要素價格，就必將有一個什么樣的合理造價與之匹配。
“控制工程造價”其實就是要防止高估冒算、巧立名目，這本身恰恰就是“合理確定工程造價”的基本要求。工程造價的確定必須要符合市場客觀情況，諸如鋼材、水泥、木材、變壓器、開關(guān)等價格近年隨市場行情影響上漲迅猛，如果不按現(xiàn)在價格確定造價，如何能購買到合格的材料設(shè)備。如果一定要讓某項工程在遠(yuǎn)低于合理造價的某投資額內(nèi)“一刀切”，參建單位無疑只能弄虛作假建成“豆腐渣”。
與其提出“控制工程造價”，不如提出“控制工程投資”。“控制工程造價”的提法讓人覺得工程已經(jīng)設(shè)計完成，需要技經(jīng)人員想盡千方百計將造價確定在一個“低價”范圍，不遵循客觀規(guī)律，不實事求是。實際上，建設(shè)規(guī)模、條件和標(biāo)準(zhǔn)一旦確定，在一定時點，就只有一個“合理造價”。“控制工程投資”不僅可以主要從建設(shè)規(guī)模、站址選擇、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)上著手，而且可以通過實施過程的招投標(biāo)等，真正達(dá)到控制投資的目的。
2．如何認(rèn)識“電力工程造價過高”。
近年，有的電力項目投資業(yè)主經(jīng)過“招投標(biāo)”等實施工程建設(shè)，最終投資節(jié)余達(dá)10％～20％；有部分電力工程在可研投資報審時，主審者采用“一刀切”削減投資近20％，最后，工程經(jīng)過“優(yōu)化設(shè)計”、“招投標(biāo)”的實施仍然建成了。這些表象讓大家覺著：“電力工程造價過高了”。但是，有多少人認(rèn)真分析過深層次的原因?
在項目實施中，部分主體或非主體的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)可以通過優(yōu)化設(shè)計減少投資，可以通過“招投標(biāo)”壓低造價，可以通過合同“霸王條款”避免索賠，都是降低工程造價的有效手段。不可否認(rèn)，任何投資主體都希望用最少的投入獲得最大的產(chǎn)出，市場經(jīng)濟(jì)更是如此。其實，國有企業(yè)還承擔(dān)著許多社會責(zé)任，讓這些“非純粹”企業(yè)去參加“完全”的市場競爭，本身就存在著不公平。為什么這么多國有電力工程施工企業(yè)干了無數(shù)項目，發(fā)展了幾十年，卻沒有做大做強，甚至有的舉步維艱?制造企業(yè)也是如此。除了自身管理水平有待提高外，現(xiàn)在比較重要的一點是，作為市場經(jīng)濟(jì)的參與主體之一，他們應(yīng)有的利潤是否獲得?如前所述，可研投資削減了20％工程還是建成了，其實這里面主要因素就是業(yè)主通過“招投標(biāo)”壓價，制造、施工企業(yè)為了攬活不得不放棄應(yīng)有利潤以低價中標(biāo)，業(yè)主再通過“霸王條款”合同不予制造、施工企業(yè)索賠，造成有的中標(biāo)單位發(fā)生虧損或者沒有發(fā)生虧損但企業(yè)應(yīng)有利潤被剝奪。這些制造、施工企業(yè)為了誠信和下一次攬活，有時不得不動用“老本”堅持把工程干下來。同樣，有的項目通過上述操作，投資節(jié)余可達(dá)到20％，給投資管理者帶來了十分了得的業(yè)績。
自然，這些制造、施工企業(yè)就沒有辦法發(fā)展壯大了。
二、關(guān)于地形劃分問題
在現(xiàn)行送電線路工程預(yù)算定額中，對各種地形予以了定義。但是，這些定義比較原則和抽象，同一個地帶，不同的人判定的地形類別很可能出現(xiàn)不同。比如，長期在平原居住的人完全可能將深丘判定為山地地形，長期在山區(qū)居住的人完全可能把山地判作丘陵地形，其它地形也是如此。這實際上是在全國的送電線路工程實施中已經(jīng)常常出現(xiàn)了的不公平現(xiàn)象。建議今后能對地形劃分的定義更加量化一些，比如引入絕對高差等因子衡量，以真正統(tǒng)一全國地形劃分標(biāo)準(zhǔn)。
再說“高山大嶺”，這是我們定額中定義的施工難度最大的一種地形。實際上，按其定義“地勢險峻，自然坡度在30°以上，人力、牲畜攀登困難，需經(jīng)盤山道路才能運物登高的地帶”，就高山大嶺而言，施工條件的差別還有很大。同樣是高山大嶺，施工難度和費用開支可以有成倍甚至幾倍的差距。建議將“高山大嶺”重新分為“高山”和“峻嶺”進(jìn)行定義，確定相應(yīng)的地形增加系數(shù)。
三、關(guān)于人力運輸距離確定問題
應(yīng)該說，所有工作的依據(jù)和基礎(chǔ)都來自于現(xiàn)場客觀實際。在確定送電線路工程人力運輸距離時，也不例外。據(jù)了解，在進(jìn)行送電線路工程建設(shè)預(yù)算的編制、審查時，不少的編制者和審查者為了達(dá)到“控制投資”的目標(biāo)，常“不管三七二十一”，“果斷”確定一個似乎“合適”的人力運輸距離。通常參照的標(biāo)準(zhǔn)就是1998年版《送電工程概算編制細(xì)則》中的相關(guān)規(guī)定“控制運距：平地0.3km，丘陵0.3km，河網(wǎng)、泥沼0.8km，山地1.0km，高山1.5km”。
首先，上述標(biāo)準(zhǔn)是1998年制定的，對于某些地區(qū)可能仍然適用，但對于某些地區(qū)，一是該標(biāo)準(zhǔn)本身可能就不適用，二是建設(shè)了多期多條送電線路工程，線路走廊條件越來越差造成該標(biāo)準(zhǔn)不適用。如果一股腦兒以該標(biāo)準(zhǔn)去衡量和審定，勢必不符合工程實際情況。
第二，各級要求施工圖預(yù)算不超概算，概算不超估算。因此，投資審定者最常用的做法就是概算人力運距不超估算人力運距，預(yù)算人力運距不超概算人力運距。這種做法很容易造成可研階段確定的人力運距不符合實際時，在初步設(shè)計和施工圖設(shè)計階段就會繼承錯誤，可能越來越不符合實際，投資越來越不客觀、真實。
為了避免出現(xiàn)投資失真，建設(shè)預(yù)算編制者必須依據(jù)現(xiàn)場客觀情況確定每一個送電線路工程的人力運距。投資審查人員主要應(yīng)該審查編制單位的人力運距確定原則、方法、測算過程，投資審查人員還必須深入現(xiàn)場踏勘并復(fù)核設(shè)計人員提供的資料，不能以“萬能標(biāo)準(zhǔn)”去衡量所有的項目。同時，我們還應(yīng)改變后期設(shè)計階段人力運距始終不能超過前期設(shè)計階段確定的人力運距的習(xí)慣定式。比如經(jīng)常會遇到在施工階段，原定用于機動車運輸材料的道路因修路、改道等不能使用，這時人力運距就可能會增大并超過前期設(shè)計確定的人力運距，施工圖階段的人力運距就必須調(diào)整。只有這樣，每一個送電線路工程在每一階段確定的人力運輸距離才真實可信。
四、關(guān)于基坑土石方工程量計量問題
在定額計價模式下，送電線路工程基坑土石方工程量的計量要考慮施工操作裕度、邊坡系數(shù)等。邊坡系數(shù)值是根據(jù)現(xiàn)行安全工作規(guī)程、技術(shù)規(guī)程確定的。定額人材機消耗量是在增加了施工操作裕度、正常放坡的基礎(chǔ)上測定的。如果使用該定額，應(yīng)按照定額中提供的計算方法確定基坑土石方工程量。
有部分建設(shè)預(yù)算編制者和審查者認(rèn)為，施工單位在實際基坑開挖中，增加的施工操作裕度沒有定額規(guī)定的寬，放坡系數(shù)沒有定額規(guī)定的大，因而不能按定額規(guī)定計算基坑土石方工程量。在送電線路工程投資審查中，審查人員往往采用基坑混凝土量的一定倍比系數(shù)確定總的基坑土石方工程量，造成審查人員不同則其倍比系數(shù)不同，有失公允。當(dāng)然，審定的總方量肯定是低于定額規(guī)定的總方量。但這部分編審人員沒有考慮基坑開挖工作面減小引起施工單位工作效率降低、施工單位未按規(guī)定放坡卻需要采取額外的支護(hù)措施增加投入同時承擔(dān)安全風(fēng)險等種種因素，沒有對定額消耗量進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。因此，只調(diào)整工程量不同時調(diào)整定
額消耗量的做法顯然是不科學(xué)的。
當(dāng)然，在工程量清單計價模式下，這個問題就不難解決了。
五、關(guān)于特殊地區(qū)施工問題
電力工程定額是按正常的氣候、地理條件和施工環(huán)境進(jìn)行編制的，在特殊的自然地理條件下進(jìn)行施工的工程，如高原、高寒、酷熱、沙漠地區(qū)，其增加的費用應(yīng)按省、自治區(qū)、直轄市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。但從全國情況看，按當(dāng)?shù)匾?guī)定對送電線路工程建設(shè)預(yù)算進(jìn)行特殊地區(qū)施工增加費用調(diào)整的并不多。比如四川地區(qū)，地方工程建設(shè)定額中就規(guī)定了海拔在2000米、3000米、4000米以上的工程要對人工、機械使用進(jìn)行相應(yīng)的系數(shù)調(diào)整，但送電線路工程的建設(shè)預(yù)算從未據(jù)此進(jìn)行過相關(guān)調(diào)整。送電線路工程沒有按規(guī)定進(jìn)行特殊地區(qū)施工增加費用的調(diào)整，雖然節(jié)約了投資，卻是以損害施工單位利益為基礎(chǔ)的。
六、關(guān)于人材機價格調(diào)整問題
目前使用的送電線路工程預(yù)算定額價目本為2001年修訂本，定額人工單價為每工日23．5元，材料單價為北京地區(qū)2001年價格水平，機械費按1999年《電力建設(shè)工程施工機械臺班費用定額》取定。在使用過程中，各地電力造價管理部門也根據(jù)當(dāng)?shù)厮綄Χ~人材機進(jìn)行了價格測算和調(diào)整，但這種調(diào)整往往大大滯后于實際發(fā)生時間，調(diào)整的價格水平也不能完全到位，同時調(diào)整的周期偏長，有的甚至幾年都未進(jìn)行調(diào)整。
定額人工單價經(jīng)調(diào)整后每工日約27-29元，還遠(yuǎn)低于市場價格水平，這個價格還達(dá)不到廣東、上海等地目前規(guī)定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)要求。近年隨著工程建設(shè)規(guī)模的加大，建筑市場人力資源相對緊張，人工價格不斷上漲，尤其特殊作業(yè)工種和有關(guān)技術(shù)工種人工價格更是成倍增長。同樣，有關(guān)建筑材料如鋼材、鋁材，以及油料、電和機械臺班等價格，都出現(xiàn)了大幅度攀升，有的甚至在定額價目本取定價格水平上增長超過了100％。從目前狀況看，各地定額人材機價格水平的調(diào)整均沒能及時調(diào)整到位。
由于缺乏政策和相關(guān)依據(jù)，送電線路工程建設(shè)預(yù)算的編審者往往無法按當(dāng)時當(dāng)?shù)氐膬r格水平確定工程造價。這還需要造價管理部門多做工作，短周期定期進(jìn)行價格測算，公布價格調(diào)整系數(shù)，以使送電線路工程建設(shè)預(yù)算適應(yīng)市場環(huán)境的不斷變化。
對于價格的確定，部分建設(shè)預(yù)算編審者還有一個需要打破的習(xí)慣做法，那就是概算單價不能高于估算單價，施工圖預(yù)算單價不能高于概算單價。比如主材價格，哪怕編制預(yù)算時單價已經(jīng)上漲翻了番，他們最多也只是按概算單價來確定工程造價。試問，這樣編制出來的建設(shè)預(yù)算符合客觀實際嗎?
七、關(guān)于趕工與停窩工問題
在現(xiàn)實工程建設(shè)中，很多送電線路工程建設(shè)工期相當(dāng)緊張，有的施工工期甚至不到半年，還存在設(shè)計圖紙、材料設(shè)備供應(yīng)不及時等狀況。施工單位為了保證進(jìn)度，不得不增加投入，卻很少能獲得趕工補償費用。在施工過程中，往往由于非施工單位原因，譬如前期手續(xù)不完善、規(guī)劃沖突、建設(shè)單位負(fù)責(zé)的圖紙和材料供應(yīng)不及時等，造成現(xiàn)場出現(xiàn)停窩工，增加了施工單位成本，同樣很少獲得停窩工補償費。這是因為有些承發(fā)包合同存在“霸王條款”，很多非施工單位原因造成的費用開支都轉(zhuǎn)嫁給施工單位承擔(dān)。比如有的合同一方面在明確甲方供應(yīng)圖紙和材料的時間，一方面又要求施工單位考慮圖紙、材料供應(yīng)延誤的情況，不得以此向甲方索賠費用；有的合同條款中還要求施工單位考慮發(fā)生洪澇災(zāi)害、“非典”疫情等狀況，不得以此向甲方索賠費用。其實，這些因素哪一個是施工單位能夠掌控?投標(biāo)單位又如何去測算和考慮?
實際上，很多送電線路工程在尚未取得批準(zhǔn)或核準(zhǔn)的條件下，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，就急匆匆地上馬了，工期自然也分外緊張。多數(shù)建設(shè)單位是委托施工單位進(jìn)行送電線路工程前期及開工手續(xù)的辦理，項目沒有批準(zhǔn)或核準(zhǔn)，施工單位就會花很多的人力和精力去做地方協(xié)調(diào)工作，一方面付出的眾多人力、財力得不到補償，另一方面如果不能及時開、竣工還要承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。
所以，工程建設(shè)必須要早規(guī)劃、早研究、早設(shè)計、早辦理建設(shè)手續(xù)，做到既符合法律法規(guī)，又保證合理的建設(shè)工期。同時，如果出現(xiàn)建設(shè)單位原因的趕工或停窩工，應(yīng)該按照有關(guān)規(guī)定給受損單位予以補償。
八、關(guān)于優(yōu)質(zhì)工程問題
目前，很多業(yè)主都要求其投資的工程質(zhì)量達(dá)到優(yōu)良級，有的甚至要求創(chuàng)國優(yōu)、魯班獎。事實上，我們現(xiàn)在編制送電線路工程建設(shè)預(yù)算、標(biāo)底、投標(biāo)報價等所采用的定額、標(biāo)準(zhǔn)均是以生產(chǎn)合格產(chǎn)品為基礎(chǔ)制定的，如果要求建設(shè)優(yōu)質(zhì)工程，甚至達(dá)到國優(yōu)、魯班獎，包括建設(shè)、設(shè)計、監(jiān)理、制造、施工等單位的投入都會相應(yīng)增加許多。但是，“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”基本沒有得到體現(xiàn)，包括建設(shè)預(yù)算、標(biāo)底等從未考慮“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”，投標(biāo)單位為了中標(biāo)，在投標(biāo)報價中自然也不可能考慮“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”。最終，往往“優(yōu)質(zhì)”是承建單位的義務(wù)，“優(yōu)價”卻是承建單位對業(yè)主的“優(yōu)惠價格”。
九、關(guān)于地方工作經(jīng)費問題
地方工作經(jīng)費或者說工作協(xié)調(diào)費，是工程所在地各級政府和部門為工程建設(shè)的順利實施而進(jìn)行的組織、動員、協(xié)調(diào)等工作所需要的費用，包括會議、車輛、誤餐、誤工等等支出。很多地方各級政府和部門的辦公經(jīng)費等在年初就基本核定，如果要為新增的工程建設(shè)項目服務(wù)，無疑會增加經(jīng)費開支，各級政府和部門沒有資金來源，只得要求工程建設(shè)方支付該部分
費用。
現(xiàn)在，各級政府和部門需要的工作經(jīng)費都數(shù)額不小，通常一個縣級行政區(qū)域內(nèi)在幾萬元、幾十萬元不等，有的地方的工作經(jīng)費收取有明文規(guī)定，有的地方?jīng)]有，但都得收取。有的地方不支付工作經(jīng)費，甚至開不了協(xié)調(diào)會，動不了工。由于在編審工程建設(shè)預(yù)算時或者說在制訂建設(shè)預(yù)算政策規(guī)定時，沒有考慮該部分費用進(jìn)入工程投資，在施工時，業(yè)主又基本上都是委托施工單位進(jìn)行開工前期和地方協(xié)調(diào)工作，地方工作經(jīng)費自然轉(zhuǎn)嫁到了施工單位身上。目前，這些地方工作經(jīng)費已成為了施工單位不小的負(fù)擔(dān)，如何給施工單位減去這一不該有的負(fù)擔(dān)，已到我們各級領(lǐng)導(dǎo)和技經(jīng)人員應(yīng)該思考和研究的時候了。
以上僅為送電線路工程造價工作業(yè)務(wù)探討，其他專業(yè)可能存在部分相同問題。筆者認(rèn)為，造價工作貴在求真務(wù)實、與時俱進(jìn)。由于水平有限，不妥之處，敬請批評指正。
本文來自: 輸配電線路論壇(
http://www.spdxl.com/bbs/) 詳細(xì)文章參考：
http://www.spdxl.com/bbs/thread-12938-1-1.html
