重罰違法企業(yè)高管
近年來，我國食品安全形勢總體穩(wěn)定向好。國務(wù)院食安辦數(shù)據(jù)顯示，2018年食品安全總體合格率達(dá)97.6%。但是，食品安全依然存在各種挑戰(zhàn)，諸如產(chǎn)業(yè)集中度不高、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系不健全，基層監(jiān)管責(zé)任不落實等，食品安全治理任重道遠(yuǎn)。黨中央、國務(wù)院5月9日發(fā)布的《關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見》，對“四個最嚴(yán)”提出了詳細(xì)的要求。其中關(guān)于“實行最嚴(yán)厲的處罰”提到，落實“處罰到人”要求，綜合運用各種法律手段，對違法企業(yè)及其法定代表人、實際控制人、主要負(fù)責(zé)人等直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，大幅提高違法成本，實行食品行業(yè)從業(yè)禁止、終身禁業(yè)，對再犯從嚴(yán)從重進(jìn)行處罰。
6月18日，在全國食品安全宣傳周活動啟動儀式上，國務(wù)院食品安全辦主任、市場監(jiān)管總局局長肖亞慶在發(fā)言中提到：“要加強(qiáng)監(jiān)管，切實落實企業(yè)食品安全主體責(zé)任，強(qiáng)化‘雙隨機(jī)’抽查和飛行檢查，嚴(yán)格落實‘處罰到人’要求，督促企業(yè)樹立尚德守法意識，用良心做食品?！?/p>
在6月20日由國務(wù)院食安辦指導(dǎo)、中國市場監(jiān)管報社主辦的落實食品企業(yè)主體責(zé)任研討會上，中國人民大學(xué)食品安全協(xié)同創(chuàng)新中心管委會主任胡錦光透露，我國正在修訂部分食品安全方面的法律法規(guī)，其中對“處罰到人”將十分嚴(yán)厲：“食品企業(yè)實施了違法行為，如果其管理人員有故意或者有重大過失，行為比較惡劣，后果比較嚴(yán)重，有這3種情形之一的，將對企業(yè)和管理人員共同處罰，對管理人員的罰款可能是上一年度在該企業(yè)所拿到的全部收入的10倍以上，而且違法企業(yè)的高管可能終身被禁止進(jìn)入食品行業(yè)?！?/p>
胡錦光表示：“這個處罰可以說是十分嚴(yán)厲的。在當(dāng)前的特殊階段，企業(yè)還要加強(qiáng)自律，按照標(biāo)準(zhǔn)建立制度，并保證制度和標(biāo)準(zhǔn)的落實?！?/p> 落實“四個最嚴(yán)”要求
對違法的食品企業(yè)以及有責(zé)任的高管個人進(jìn)行重罰，其實早有法律以及政策依據(jù)。比如《食品安全法》第一百二十三條規(guī)定了6種情形，除了對企業(yè)進(jìn)行罰款以及吊銷許可證外，并可以由公安機(jī)關(guān)對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五日以上十五日以下拘留。第一百三十五條第一款規(guī)定，被吊銷許可證的食品生產(chǎn)經(jīng)營者及其法定代表人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員自處罰決定作出之日起五年內(nèi)不得申請食品生產(chǎn)經(jīng)營許可，或者從事食品生產(chǎn)經(jīng)營管理工作、擔(dān)任食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)食品安全管理人員。因食品安全犯罪被判處有期徒刑以上刑罰的，終身不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營管理工作，也不得擔(dān)任食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)食品安全管理人員。
2018年1月，原國家食藥監(jiān)總局、公安部聯(lián)合出臺《關(guān)于加大食品藥品安全執(zhí)法力度嚴(yán)格落實食品藥品違法行為處罰到人的規(guī)定》，要求各級食品藥品監(jiān)管部門、公安機(jī)關(guān)嚴(yán)格落實中央關(guān)于食品藥品安全“四個最嚴(yán)”的要求，充分認(rèn)識加大食品藥品安全執(zhí)法力度嚴(yán)格落實食品藥品違法行為處罰到人的重要意義。
中國人民公安大學(xué)食品藥品與環(huán)境犯罪研究中心副主任張偉珂對《中國消費者報》記者說：“《食品安全法》明確了社會共治的工作方案，因此要把落實企業(yè)主體責(zé)任和加強(qiáng)政府監(jiān)管作為保證食品安全的抓手，明確誰生產(chǎn)、誰負(fù)責(zé)的原則。企業(yè)是不是嚴(yán)格按照《食品安全法》履行了相關(guān)的法律義務(wù)，應(yīng)成為執(zhí)法部門確認(rèn)企業(yè)責(zé)任是否落實到位的依據(jù)?！?/p>
市場監(jiān)管總局食品協(xié)調(diào)司副司長劉健男在研討會上表示，食品安全一旦出現(xiàn)重大問題，社會將付出重大代價與成本，黨和政府的信譽(yù)更會遭受難以計算的損失，相比因食品安全問題造成的這些損失，責(zé)任企業(yè)的高管被處以年薪10倍的罰款并不過分。他說：“生產(chǎn)經(jīng)營者是食品安全第一責(zé)任人，對違法違規(guī)企業(yè)及其法定代表人、相關(guān)責(zé)任人要進(jìn)一步加大處罰力度，同時加快研究終身逐出市場的懲戒機(jī)制，確保處罰規(guī)范合理。要形成責(zé)任層層傳導(dǎo)效應(yīng)，最關(guān)鍵就是責(zé)任一定要落實到企業(yè)法定代表人，下決心解決違法成本低的問題?！?/p> 推動重視食安文化建設(shè)
但在一些專家看來，重罰威懾固然重要，推動企業(yè)形成重視食品安全，認(rèn)證落實制度的文化才是關(guān)鍵。
中國營養(yǎng)保健食品協(xié)會秘書長劉學(xué)聰對食品安全事故原因進(jìn)行了分析。他認(rèn)為，很多食品安全事故并不僅僅是企業(yè)管理者不重視或者落實不力，從深層次看，是企業(yè)還沒建立食品安全的意識和文化，安全文化的缺失是造成事故的重要原因。在不斷加強(qiáng)監(jiān)管的同時，也要重視企業(yè)食品安全文化的建設(shè)，在這方面，行業(yè)協(xié)會能夠發(fā)揮重要作用。
北京市市場監(jiān)管局食品藥品安全協(xié)調(diào)處調(diào)研員侯寶亮贊同通過行業(yè)協(xié)會開展制度與文化建設(shè)，北京市市場監(jiān)管局在這方面也有實踐：“我們充分發(fā)揮行業(yè)組織的引領(lǐng)示范作用，督促企業(yè)建立健全各種食品安全管理制度，將食品安全責(zé)任落實到人，做到食品安全管理制度清晰，崗位職責(zé)明確，不斷提高從業(yè)人員食品安全意識和操作技能水平，增強(qiáng)從業(yè)人員的法律意識、責(zé)任意識和服務(wù)意識?！?/p>
中國人民大學(xué)食品安全協(xié)同創(chuàng)新中心管委會主任胡錦光告訴記者，食品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)制定各種保證安全的制度，但這些制度歸根結(jié)底是要靠人來執(zhí)行的，如果企業(yè)發(fā)生嚴(yán)重的食品安全事故，被處罰的只是企業(yè)本身，和管理人員沒有直接利益關(guān)系，那么管理人員可能還是不能負(fù)起責(zé)任，處罰到人就是要把企業(yè)和管理人員的利益聯(lián)系在一起，倒逼其認(rèn)真落實食品安全各項制度。
來源：中國消費者報
