免费视频淫片aa毛片_日韩高清在线亚洲专区vr_日韩大片免费观看视频播放_亚洲欧美国产精品完整版

一審：遼寧省高級(jí)人民法院（2016）遼民初55號(hào)民事判決

二審：最高人民法院 （2018）最高法民終258號(hào)民事判決 

2011年4月12日，被告遼東灣管委會(huì)與原告北方建設(shè)公司簽訂《投資建設(shè)合作框架協(xié)議》約定：雙方擬合作項(xiàng)目為中國(guó)醫(yī)科大學(xué)附屬盛遼東灣分院，2011年10月項(xiàng)目工程主體封頂，2012年10月項(xiàng)目工程交鑰匙。合作項(xiàng)目估算不低于5億元，以實(shí)際結(jié)算為準(zhǔn)。工程建安費(fèi)用執(zhí)行遼寧省現(xiàn)行定額及相關(guān)建經(jīng)政策，費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行工程類別標(biāo)準(zhǔn)及調(diào)整系數(shù)，技術(shù)措施費(fèi)和措施項(xiàng)目費(fèi)按已批準(zhǔn)的施工方案執(zhí)行。人工、機(jī)械按遼寧省工程造價(jià)信息公布的信息價(jià)按實(shí)找差。施工期間如遇主要人工、材料、機(jī)械信息價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)發(fā)生較大變化時(shí)，雙方另行協(xié)商確認(rèn)價(jià)格；工程價(jià)款結(jié)算支付方式：原則上按合作項(xiàng)目總額（暫定5億元）的50%支付工程款，余款通過(guò)土地解決。2.5億元以內(nèi)的，合同簽訂一周內(nèi)支付合同金額5%的預(yù)付款，其后均按月工作量支付35%的進(jìn)度款，余款以土地抵償。2.5億元以后的，均按月工作量支付65%的進(jìn)度款，余款以土地抵償。甲方為本協(xié)議的擬合作項(xiàng)目的合同主體，承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

    2011年10月27日，遼東灣管委會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展部部長(zhǎng)王作田經(jīng)遼東灣管委會(huì)授權(quán)代表遼東灣分院（發(fā)包人）與北方建設(shè)公司（承包人）簽訂《施工合同》。雙方約定：北方建設(shè)公司承包建設(shè)中國(guó)醫(yī)科大學(xué)附屬盛遼東灣分院工程，總用地面積127150平方米，總建筑面積127497.515平方米，主要建設(shè)門診樓、住院樓及其所屬配套設(shè)施等。承包范圍：土建、室內(nèi)外裝飾、空調(diào)、消防、電梯、庭院及污水處理系統(tǒng)等總承包交鑰匙工程。工期：2011年10月28日—2012年12月31日。質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)：合格。合同價(jià)款：總價(jià)款暫定675802694.57元。最終結(jié)算按發(fā)包人委托的中介造價(jià)機(jī)構(gòu)及上級(jí)審計(jì)部門實(shí)際審核的結(jié)果為準(zhǔn)，如發(fā)生設(shè)計(jì)變更，經(jīng)發(fā)包人委托的監(jiān)理和發(fā)包人代表確認(rèn)后，確定實(shí)際竣工工程量。主要材料、設(shè)備價(jià)格結(jié)算時(shí)按施工期間發(fā)包人詢價(jià)小組及承包人共同確認(rèn)的價(jià)格進(jìn)行調(diào)整。工程結(jié)算款：工程最終結(jié)算依據(jù)審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)報(bào)告認(rèn)定結(jié)果上來(lái)后，14個(gè)工作日內(nèi)支付至總價(jià)款的97%，剩余3%為工程質(zhì)量保證金，保修期滿后30日內(nèi)一次付清。防水工程保修期5年，其他工程為2年。上述合同簽訂后，北方建設(shè)公司即開始組織施工。

2012年4月3日，遼東灣管委會(huì)印發(fā)《關(guān)于調(diào)整盤錦沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)施工企業(yè)人工費(fèi)支付標(biāo)準(zhǔn)的批復(fù)》（遼濱管[2012]58號(hào)）。內(nèi)容為：經(jīng)濟(jì)發(fā)展部，你部報(bào)送的《關(guān)于調(diào)整盤錦遼濱沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)施工企業(yè)人工費(fèi)支付標(biāo)準(zhǔn)的請(qǐng)示》收悉。經(jīng)管委會(huì)研究決定，同意將經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)施工企業(yè)工人費(fèi)用支付標(biāo)準(zhǔn)由《關(guān)于調(diào)整〈遼寧省建設(shè)工程計(jì)價(jià)定額〉人工日工資單價(jià)的通知》（遼住建發(fā)[2011]5號(hào)）文件中普工、技工日工資單價(jià)53元/工日、68元/工日、78元/工日的支付標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為力工80-100元/工日、技工150-200元/工日。

    2012年5月5日，遼東灣管委會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展部部長(zhǎng)王作田經(jīng)遼東灣管委會(huì)授權(quán)代表遼東灣分院（甲方）與北方建設(shè)公司（乙方）簽訂《施工合同補(bǔ)充協(xié)議》，約定：施工合同竣工日期為2012年12月31日，按甲方要求，竣工日期提前至2012年8月31日。乙方因趕工期所增加的費(fèi)用，按雙方現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)的施工方案及現(xiàn)場(chǎng)簽證計(jì)入結(jié)算。

2013年8月27日，遼東灣新區(qū)綜合辦公室印發(fā)第42期《會(huì)議紀(jì)要》。紀(jì)要載明：2013年8月27日，遼東灣管委會(huì)召開會(huì)議，專題研究關(guān)于中國(guó)醫(yī)科大學(xué)附屬盛遼東灣分院工程人工費(fèi)調(diào)整有關(guān)事宜。會(huì)議決定：人工費(fèi)調(diào)整以《施工合同補(bǔ)充協(xié)議》第二款第二項(xiàng)之約定和《關(guān)于調(diào)整盤錦沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)施工企業(yè)人工費(fèi)支付標(biāo)準(zhǔn)的批復(fù)》（遼濱管[2012]58號(hào)）為依據(jù)，人工費(fèi)調(diào)整為力工100元/工日，技工200元/工日，遼寧省造價(jià)總站人工費(fèi)調(diào)整指數(shù)不再計(jì)取。人工費(fèi)超出定額部分不參加取費(fèi)，以每月完成的工程量為基礎(chǔ)進(jìn)行調(diào)整。此次人工費(fèi)調(diào)整僅限于本工程。遼東灣管委會(huì)城市建設(shè)局副局長(zhǎng)東濱等代表有關(guān)單位參加了此次會(huì)議。

2013年11月，案涉工程竣工。2013年11月28日，門診醫(yī)技樓、綜合樓、2號(hào)住院樓、宿舍樓通過(guò)初步驗(yàn)收，遼東灣分院同意接收。2013年12月28日，遼東灣分院開診。2014年3月31日，1號(hào)、3號(hào)住院樓通過(guò)初步驗(yàn)收，遼東灣分院同意接收。

上述工程實(shí)際使用后，北方建設(shè)公司向遼東灣管委會(huì)移交了工程結(jié)算報(bào)告及相關(guān)附隨資料。遼東灣管委會(huì)審核后將相關(guān)結(jié)算資料移交盤錦市審計(jì)局。2014年7月18日，盤錦市審計(jì)局委托中成建正咨詢公司對(duì)案涉工程進(jìn)行結(jié)算審核。

2016年7月28日，在中成建正咨詢公司對(duì)案涉工程造價(jià)進(jìn)行結(jié)算審核期間，北方建設(shè)公司因與遼東灣管委會(huì)、遼東灣分院在材料、設(shè)備價(jià)格、人工費(fèi)調(diào)整、審核期限過(guò)長(zhǎng)等問(wèn)題上發(fā)生爭(zhēng)議，向一審法院提起本案訴訟，請(qǐng)求判令:1.遼東灣管委會(huì)、遼東灣分院共同給付北方建設(shè)公司拖欠的工程款21690萬(wàn)元以及逾期支付的利息損失；2.遼東灣管委會(huì)、遼東灣分院共同給付北方建設(shè)公司因工期延誤造成的損失、因工程墊資所發(fā)生的財(cái)務(wù)費(fèi)用。

2016年11月2日，經(jīng)北方建設(shè)公司申請(qǐng)，一審法院委托遼寧博興工程咨詢有限公司（以下簡(jiǎn)稱博興咨詢公司）就案涉工程造價(jià)進(jìn)行司法鑒定。2017年7月8日，博興咨詢公司出具《工程造價(jià)鑒定意見書》。鑒定結(jié)論意見一：依據(jù)遼住建發(fā)[2011]5號(hào)關(guān)于調(diào)整《遼寧省建設(shè)工程計(jì)價(jià)定額》人工日工資單價(jià)的通知，調(diào)增13元/工日。另根據(jù)《關(guān)于建設(shè)工程人工費(fèi)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理的通知》（遼住建[2011]380號(hào)）文件，施工期間平均人工費(fèi)調(diào)整指數(shù)為31%，本工程總造價(jià)為561813413元；鑒定結(jié)論意見二：依據(jù)遼東灣管委會(huì)相關(guān)會(huì)議紀(jì)要標(biāo)準(zhǔn)，人工日工資單價(jià)調(diào)整為力工100元/工日，技工200元/工日，遼寧省造價(jià)總站人工費(fèi)調(diào)整指數(shù)不再計(jì)取，人工日工資單價(jià)超出定額部分不參與取費(fèi)，只計(jì)取稅金。本工程總造價(jià)為610880997元。

上述鑒定意見送達(dá)后，北方建設(shè)公司、遼東灣管委會(huì)和遼東灣分院分別提出了書面異議意見。經(jīng)過(guò)二輪質(zhì)證復(fù)議，案涉工程的總造價(jià)最終確認(rèn)為：鑒定結(jié)論意見一567027105元，鑒定結(jié)論意見二621621442元。

一審?fù)徠陂g，各方當(dāng)事人共同確認(rèn)，自2011年12月1日至2014年12月22日，遼東灣分院、遼東灣管委會(huì)陸續(xù)向北方建設(shè)公司支付工程款53436.5萬(wàn)元。

一審法院認(rèn)為：遼東灣管委會(huì)與北方建設(shè)公司簽訂的《投資建設(shè)合作框架協(xié)議》，遼東灣分院與北方建設(shè)公司簽訂的《施工合同》、《施工合同補(bǔ)充協(xié)議》，均是合同當(dāng)事人的真實(shí)意思表示，合同內(nèi)容不違反法律和行政法規(guī)的效力性強(qiáng)制性規(guī)定，合法有效。該系列合同屬城市公共醫(yī)療服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)施工合同。遼東灣管委會(huì)和遼東灣分院是上述合同的發(fā)包人，北方建設(shè)公司是上述合同的總承包人，遼東灣管委會(huì)和遼東灣分院應(yīng)當(dāng)共同享有合同權(quán)利、承擔(dān)合同義務(wù)。依據(jù)上述合同，北方建設(shè)公司完成了建設(shè)施工任務(wù)，該城市公共醫(yī)療服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施已由遼東灣管委會(huì)和遼東灣分院接收使用，故北方建設(shè)公司起訴請(qǐng)求遼東灣管委會(huì)和遼東灣分院共同給付工程價(jià)款，一審法院予以支持。雖《施工合同》約定，“最終結(jié)算按發(fā)包人委托的中介造價(jià)機(jī)構(gòu)及上級(jí)審計(jì)部門實(shí)際審核的結(jié)果為準(zhǔn)”，但自案涉工程交付使用、北方建設(shè)公司提交結(jié)算報(bào)告及相關(guān)資料，至本案訴訟提起，已歷時(shí)兩年多，“上級(jí)審計(jì)部門”委托的中介造價(jià)機(jī)構(gòu)也沒有完成相關(guān)結(jié)算審核。直至本案證據(jù)交換期間，遼東灣管委會(huì)才向一審法院及北方建設(shè)公司提交審核報(bào)告，且該審核報(bào)告尚未經(jīng)“上級(jí)審計(jì)部門”審核確認(rèn)，北方建設(shè)公司亦對(duì)該審核結(jié)論持有異議。因此，如不在本案中通過(guò)司法鑒定來(lái)確定案涉工程造價(jià)，即便“上級(jí)審計(jì)部門”完成審核，本案的結(jié)算爭(zhēng)議也得不到有效解決。根據(jù)一審法院委托博興咨詢公司所作的司法鑒定意見及復(fù)議意見，案涉工程的工程價(jià)款確認(rèn)為：鑒定結(jié)論意見一567027105元，鑒定結(jié)論意見二621621442元?！吧霞?jí)審計(jì)部門”委托中成建正咨詢公司所作審核結(jié)論為551457673元。上述三種造價(jià)審核結(jié)果的主要差別在于：中成建正咨詢公司的審核結(jié)論中，材料、設(shè)備價(jià)格和人工費(fèi)計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)均未調(diào)整；鑒定結(jié)論意見一上調(diào)了材料、設(shè)備價(jià)格，沒有上調(diào)人工費(fèi)計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；鑒定結(jié)論意見二對(duì)材料、設(shè)備價(jià)格和人工費(fèi)計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)均作出上調(diào)。關(guān)于人工費(fèi)計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。案涉工程施工期間，遼東灣管委會(huì)印發(fā)文件，將轄區(qū)內(nèi)施工企業(yè)人工費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)普遍調(diào)整為力工80-100元/工日、技工150-200元/工日。此后又召開專題會(huì)議，決定將案涉工程的人工費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為“力工100元/工日，技工200元/工日，遼寧省造價(jià)總站人工費(fèi)調(diào)整指數(shù)不再計(jì)取，人工費(fèi)超出定額部分不參加取費(fèi)”。上述兩次人工費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整，均考慮了遼寧省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳及遼寧省財(cái)政廳相關(guān)文件的因素。因此，博興咨詢公司依據(jù)相關(guān)建經(jīng)文件和上述調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算案涉工程造價(jià)中的人工費(fèi)數(shù)值并無(wú)不當(dāng)。遼東灣管委會(huì)和遼東灣分院關(guān)于應(yīng)當(dāng)按照遼寧省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳及遼寧省財(cái)政廳相關(guān)文件標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算人工費(fèi)的主張，缺乏相應(yīng)的法律依據(jù)，且有違意思自治和誠(chéng)實(shí)信用的民法基本原則，一審法院不予支持。并據(jù)此判決：遼東灣管委會(huì)和遼東灣分院于判決生效后十日內(nèi)共同給付北方建設(shè)公司工程款68607798.74元。

遼東灣管委會(huì)不服一審判決，認(rèn)為工程人工費(fèi)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定計(jì)取，一審法院按照遼東灣管委會(huì)印發(fā)的文件計(jì)取人工費(fèi)違反遼寧省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳及遼寧省財(cái)政廳下發(fā)的《關(guān)于調(diào)整人工日工資單價(jià)的通知》、《關(guān)于建設(shè)工程人工費(fèi)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理的通知》的規(guī)定。并結(jié)合其他理由，提出上訴。

二審法院認(rèn)為：審計(jì)部門的審計(jì)不是確定工程價(jià)款的唯一方式，工程價(jià)款可以通過(guò)司法鑒定的方式予以確定，為解決工程款久拖不決的問(wèn)題，一審法院根據(jù)北方建設(shè)公司的申請(qǐng)，委托鑒定機(jī)構(gòu)對(duì)案涉工程造價(jià)進(jìn)行司法鑒定，符合本案實(shí)際，亦不違反法律規(guī)定，并無(wú)不當(dāng)。遼東灣管委會(huì)并無(wú)充分證據(jù)證明一審鑒定意見抬高了工程造價(jià)，導(dǎo)致發(fā)包人多付工程款。據(jù)此，一審法院依據(jù)鑒定結(jié)論認(rèn)定工程價(jià)款，并無(wú)不當(dāng)。工程計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)或計(jì)價(jià)方法應(yīng)遵從有約定依約定、無(wú)約定或不能達(dá)成一致參照政府指導(dǎo)價(jià)確定的原則。發(fā)包單位與承包單位如果在承包合同中約定了計(jì)價(jià)方法和計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，只要該約定不違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定以及不損害當(dāng)事人的利益，就應(yīng)依據(jù)當(dāng)事人約定的工程計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)確定工程價(jià)款。建設(shè)工程定額標(biāo)準(zhǔn)是各地建設(shè)主管部門根據(jù)本地建筑市場(chǎng)建筑成本的平均值確定的，可以理解為完成單位工程量所消耗的勞動(dòng)、材料，以及機(jī)械臺(tái)班等的標(biāo)準(zhǔn)額度，屬于政府指導(dǎo)價(jià)范疇，屬任意性規(guī)范而非強(qiáng)制性規(guī)范，其并不禁止合同當(dāng)事人隨行就市訂立與定額標(biāo)準(zhǔn)不一致的工程結(jié)算價(jià)格。建設(shè)工程施工合同約定的工程款結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)與建筑行業(yè)主管部門頒布的工程定額標(biāo)準(zhǔn)和造價(jià)計(jì)價(jià)辦法不一致的，應(yīng)以合同約定為準(zhǔn)。本案中，案涉工程施工期間，遼東灣管委會(huì)于2012年4月3日印發(fā)《關(guān)于調(diào)整盤錦沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)施工企業(yè)人工費(fèi)支付標(biāo)準(zhǔn)的批復(fù)》，將盤錦沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)施工企業(yè)人工費(fèi)調(diào)整為力工80-100元/工日、技工150元-200元/工日。其后，遼東灣管委會(huì)于2013年8月27日就調(diào)整案涉工程人工費(fèi)召開專題會(huì)議，決定將案涉工程人工費(fèi)調(diào)整為力工100元/工日，技工200元/工日，北方建設(shè)公司對(duì)此予以接受，此舉表明雙方對(duì)人工費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)成新的合意。雖上述調(diào)整后的人工費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)高于遼寧省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳及遼寧省財(cái)政廳2011年下發(fā)的《關(guān)于調(diào)整人工日工資的通知》、《關(guān)于建設(shè)工程人工費(fèi)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理的通知》確定的標(biāo)準(zhǔn)，但因上述通知文件對(duì)建筑市場(chǎng)人工單價(jià)的確定屬于政府指導(dǎo)價(jià)范疇，是任意性規(guī)范而非強(qiáng)制性規(guī)范，當(dāng)該指導(dǎo)價(jià)與雙方約定的人工費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不一致時(shí)，應(yīng)當(dāng)以約定的即遼東灣管委會(huì)于2013年8月27日調(diào)增的人工費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)。據(jù)此，遼東灣管委會(huì)上訴主張案涉工程人工費(fèi)應(yīng)當(dāng)按照遼寧省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳及遼寧省財(cái)政廳2011年確定的人工費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)取，理?yè)?jù)不足，不予支持。據(jù)此判決：駁回上訴，維持原判。

本案主要爭(zhēng)議的問(wèn)題是政府文件中關(guān)于建筑市場(chǎng)人工單價(jià)的規(guī)定是任意性規(guī)范抑或強(qiáng)制性規(guī)范，這一定性決定著工程款的最終確定，在人工費(fèi)波動(dòng)的背景下，更是一個(gè)司法實(shí)踐中不容回避的法律問(wèn)題。

一、

什么是建設(shè)工程定額

建設(shè)工程定額是在正常施工條件下完成規(guī)定計(jì)量單位的合格建筑安裝工程所消耗的人工、材料、施工機(jī)具臺(tái)班、工期天數(shù)及相關(guān)費(fèi)率等的數(shù)量基準(zhǔn)。這種量的規(guī)定，反映出完成建設(shè)工程中的某項(xiàng)合格產(chǎn)品與各種生產(chǎn)消耗之間特定的數(shù)量關(guān)系。是一定時(shí)期的建筑產(chǎn)品（工程）生產(chǎn)機(jī)械化程度和施工工藝、材料、質(zhì)量等建筑技術(shù)的發(fā)展水平和質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)水平的反映。

建設(shè)工程定額是根據(jù)國(guó)家一定時(shí)期的管理體系和管理制度，根據(jù)定額的不同用途和適用范圍，由國(guó)家指定的機(jī)構(gòu)按照一定程序編制的，并按照規(guī)定的程序?qū)徟皖C發(fā)執(zhí)行，比較有影響的建設(shè)工程定額有：1.1981年國(guó)家建委編制的《建筑工程預(yù)算定額》（修改稿），各省、市、自治區(qū)在此基礎(chǔ)上于1984年、1985年先后編制了適合本地區(qū)的建筑安裝工程預(yù)算定額。2.2008年12月1日開始執(zhí)行的《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》(GB 50500—2008)，其最新版本為2013年7月正式實(shí)施的(GB 50500—2013)。3.2013年3月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部發(fā)布新修訂的《建筑安裝工程費(fèi)用項(xiàng)目組成》(建標(biāo)〔2013〕44號(hào))。

二、

建設(shè)工程定額的性質(zhì)

為提高建設(shè)工程定額科學(xué)性，規(guī)范定額編制和日常管理工作，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在2015年12月25日印發(fā)《建設(shè)工程定額管理辦法》建標(biāo)〔2015〕230號(hào)，該規(guī)定明確，國(guó)務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門、各省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門和行業(yè)主管部門發(fā)布的各類定額，適用該辦法。該辦法第三條第二款明確，定額是國(guó)有資金投資工程編制投資估算、設(shè)計(jì)概算和最高投標(biāo)限價(jià)的依據(jù)，對(duì)其他工程僅供參考。2008年12月1日開始執(zhí)行的《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》(GB 50500—2008)第1.0.3條曾明確規(guī)定：全部使用國(guó)有資金（含國(guó)家融資資金）投資或國(guó)有資金投資為主 的工程建設(shè)項(xiàng)目，必須采用工程量清單計(jì)價(jià)。而在2013年7月正式實(shí)施的《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》(GB 50500—2013)中則刪除了該項(xiàng)限制性規(guī)定。由于13版的規(guī)范是現(xiàn)行規(guī)范，而《建設(shè)工程定額管理辦法》僅明確定額是使用國(guó)有資金工程建設(shè)項(xiàng)目投資估算、設(shè)計(jì)概算和最高投標(biāo)限價(jià)的依據(jù)，作為直接規(guī)范建設(shè)工程定額管理的唯二行政規(guī)章。均未明確建設(shè)工程定額是建設(shè)工程合同的必備條款，根據(jù)民商事活動(dòng)法無(wú)禁止即自由的原則，即便是使用國(guó)有資金的工程建設(shè)項(xiàng)目，也不應(yīng)視為建設(shè)工程定額當(dāng)然適用?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第十六條規(guī)定：“當(dāng)事人對(duì)建設(shè)工程的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)或者計(jì)價(jià)方法有約定的，按照約定結(jié)算工程價(jià)款?！痹摋l款表明，定額標(biāo)準(zhǔn)是任意性規(guī)范，準(zhǔn)許合同約定與定額標(biāo)準(zhǔn)不相一致。

行政機(jī)關(guān)在定額標(biāo)準(zhǔn)或調(diào)差文件中，往往也會(huì)表現(xiàn)出尊重當(dāng)事人的合同自由的謙抑性，自行排除了對(duì)已約定風(fēng)險(xiǎn)合同的適用，側(cè)面驗(yàn)證定額標(biāo)準(zhǔn)的非強(qiáng)制適用性。

三、

如何實(shí)際操作

（一）當(dāng)事人約定了高于同期定額標(biāo)準(zhǔn)的人工費(fèi)

根據(jù)合同自由原則與當(dāng)事人意思自治原則，對(duì)于合同的有效約定，當(dāng)事人均應(yīng)依據(jù)誠(chéng)信原則遵從自己的約定，不得擅自變更。故此，只要合同內(nèi)容不違反法律和行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，就應(yīng)當(dāng)充分尊重合同當(dāng)事人的意思自治。當(dāng)事人在考察了市場(chǎng)機(jī)遇、風(fēng)險(xiǎn)及各自可能獲得的利益以后，平等自愿、意思真實(shí)一致簽訂的施工合同，應(yīng)受法律保護(hù)，雙方均應(yīng)依約履行合同義務(wù)，不得擅自變更合同內(nèi)容。如同本案，遼東灣管委會(huì)召開會(huì)議決定：案涉工程人工費(fèi)調(diào)整以《關(guān)于調(diào)整盤錦沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)施工企業(yè)人工費(fèi)支付標(biāo)準(zhǔn)的批復(fù)》（遼濱管[2012]58號(hào)）為依據(jù)，人工費(fèi)調(diào)整為力工100元/工日，技工200元/工日。北方建設(shè)公司對(duì)此予以接受，視為當(dāng)事人就該問(wèn)題達(dá)成合意，該約定不違反法律的強(qiáng)制性規(guī)定，雙方均應(yīng)依約履行，發(fā)包人不得要求適用定額標(biāo)準(zhǔn)。

（二）當(dāng)事人在合同中約定了人工費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)，但在竣工結(jié)算時(shí)又有新的更高的定額標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)實(shí)施

定額標(biāo)準(zhǔn)是各地建設(shè)主管部門根據(jù)本地建筑市場(chǎng)建安成本的平均值確定的，是為完成單位工程量所消耗的勞動(dòng)、材料以及機(jī)械臺(tái)班的標(biāo)準(zhǔn)額度，屬于政府指導(dǎo)價(jià)范疇，是任意性規(guī)范而非強(qiáng)制性規(guī)范。工程結(jié)算時(shí)已經(jīng)實(shí)施的新的定額標(biāo)準(zhǔn)，屬于政府頒布的政策性調(diào)整文件，不是必須遵守的強(qiáng)制性文件，當(dāng)事人的約定具有優(yōu)先于法律的任意性規(guī)范的適用效力。新定額標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法抗辯已生效的合同。因此，如果雙方當(dāng)事人沒有在施工合同中約定工程取價(jià)標(biāo)準(zhǔn)隨當(dāng)?shù)卣哒{(diào)整的內(nèi)容，則應(yīng)當(dāng)適用施工合同約定的定額標(biāo)準(zhǔn)，承包人不得要求按照新的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算人工費(fèi)。

（三）合同未約定人工費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)《合同法》第六十二條第二款“當(dāng)事人就有關(guān)合同內(nèi)容約定不明確，依照本法第61條的規(guī)定仍不能確定的，適用下列規(guī)定：（二）價(jià)款或者報(bào)酬不明確的，按照訂立合同時(shí)履行地的市場(chǎng)價(jià)格履行；依法應(yīng)當(dāng)執(zhí)行政府定價(jià)或者政府指導(dǎo)價(jià)的，按照規(guī)定履行”及《民法通則》第八十八條第四款“合同的當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照合同的約定，全部履行自己的義務(wù)。合同中有關(guān)質(zhì)量、期限、地點(diǎn)或者價(jià)款約定不明確，按照合同有關(guān)條款內(nèi)容不能確定，當(dāng)事人又不能通過(guò)協(xié)商達(dá)成協(xié)議的，適用下列規(guī)定：（四）價(jià)格約定不明確，按照國(guó)家規(guī)定的價(jià)格履行；沒有國(guó)家規(guī)定價(jià)格的，參照市場(chǎng)價(jià)格或者同類物品的價(jià)格或者同類勞務(wù)的報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)履行”的規(guī)定，當(dāng)合同無(wú)關(guān)于人工費(fèi)計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)的約定或者約定不明，建筑質(zhì)量合格且發(fā)包人拒絕結(jié)算，責(zé)任歸發(fā)包人時(shí)，建設(shè)工程定額價(jià)屬于政府指導(dǎo)價(jià)，可以作為計(jì)價(jià)方法使用。