建設(shè)工程監(jiān)理合同的全稱叫建設(shè)工程委托監(jiān)理合同，也簡稱為監(jiān)理合同，是指工程建設(shè)單位聘請監(jiān)理單位代其對工程項目進行管理，明確雙方權(quán)利、義務(wù)的協(xié)議。建設(shè)單位稱委托人、監(jiān)理單位稱受托人。
1特征
1.監(jiān)理合同的當(dāng)事人雙方應(yīng)當(dāng)是具有民事權(quán)利能力和民事行為能力、取得法人資格的企事業(yè)單位、其他社會組織，個人在法律允許范圍內(nèi)也可以成為合同當(dāng)事人。作為委托人必須是有國家批準(zhǔn)的建設(shè)項目，落實投資計劃的企事業(yè)單位、其他社會組織及個人，作為監(jiān)理人必須是依法成立具有法人資格的監(jiān)理單位，并且所承擔(dān)的工程監(jiān)理業(yè)務(wù)應(yīng)與單位資質(zhì)相符合。
2.監(jiān)理合同的訂立必須符合工程項目建設(shè)程序。
3、委托監(jiān)理合同的標(biāo)的是服務(wù)，工程建設(shè)實施階段所簽訂的其他合同，如勘查設(shè)計合同、施工承包合同、物資采購合同、加工承攬合同的標(biāo)的物是產(chǎn)生新的物質(zhì)或信息成果，而監(jiān)理合同的標(biāo)的是服務(wù)，即監(jiān)理工程師憑據(jù)自己的知識、經(jīng)驗、技能受業(yè)主委托為其所簽訂的其他合同的履行實施監(jiān)督和管理。因此《民法典》將監(jiān)理合同劃入委托合同的范疇。《民法典》第七百九十六條規(guī)定“建設(shè)工程實施監(jiān)理的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)與監(jiān)理人采用書面形式訂立委托監(jiān)理合同。發(fā)包人與監(jiān)理人的權(quán)利和義務(wù)以及法律責(zé)任，應(yīng)當(dāng)依照本法委托合同以及其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定?！?/p>
2條款結(jié)構(gòu)
監(jiān)理合同是委托任務(wù)履行過程中當(dāng)事人雙方的行為準(zhǔn)則，因此內(nèi)容應(yīng)全面、用詞要嚴(yán)謹(jǐn)。合同條款的組成結(jié)構(gòu)包括以下幾個方面：
(一)合同內(nèi)所涉及的詞語定義和遵循的法規(guī);
(二)監(jiān)理人的義務(wù);
(三)委托人的義務(wù);
(四)監(jiān)理人的權(quán)利;
(五)委托人的權(quán)利;
(六)監(jiān)理人的責(zé)任;
(七)委托人的責(zé)任;
(八)合同生效、變更與終止;
(九)監(jiān)理報酬;
(十)其他;
(十一)爭議的解決。
3組成
《建設(shè)工程委托監(jiān)理合同(示范文本)》由“建設(shè)工程委托監(jiān)理合同”(下稱“合同”)、“標(biāo)準(zhǔn)條件”和“專用條件”組成。
建設(shè)工程委托監(jiān)理合同
“合同”是一個總的協(xié)議，是綱領(lǐng)性文件。主要內(nèi)容是當(dāng)事人雙方確認(rèn)的委托監(jiān)理工程的概況(工程名稱、地點、規(guī)模及總投資);合同簽訂、生效、完成時;雙方愿意履行約定的各項義務(wù)的承諾，以及合同文件的組成。監(jiān)理合同除”合同”之外還應(yīng)包括：
(1)監(jiān)理投標(biāo)書或中標(biāo)通知書;
(2)監(jiān)理委托合同標(biāo)準(zhǔn)條件;
(3)監(jiān)理委托合同專用條件;
(4)在實施過程中雙方共同簽署的補充與修正文件。
“合同”是一份標(biāo)準(zhǔn)的格式文件，經(jīng)當(dāng)事人雙方在有限的空格內(nèi)填寫具體規(guī)定的內(nèi)容并簽字蓋章后，即發(fā)生法律效力。
標(biāo)準(zhǔn)條件
內(nèi)容含蓋了合同中所用詞語定義，適用范圍和法規(guī)，簽約雙方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，合同生效、變更與終止，監(jiān)理報酬，爭議解決以及其他一些情況。它是監(jiān)理合同的通用文本，適用于各類工程建設(shè)監(jiān)理委托，是所有簽約工程都應(yīng)遵守的基本條件。
專用條件
由于標(biāo)準(zhǔn)條件適用于所有的工程建設(shè)監(jiān)理委托，因此其中的某些條款規(guī)定得比較籠統(tǒng)，需要在簽訂具體工程項目的監(jiān)理委托合同時，就地域特點、專業(yè)特點和委托監(jiān)理項目的特點，對標(biāo)準(zhǔn)條件中的某些條款進行補充、修正。如對委托監(jiān)理的工作內(nèi)容而言，認(rèn)為標(biāo)準(zhǔn)條件中的條款還不夠全面，允許在專用條件中增加雙方議定的條款內(nèi)容。
所謂“補充”是指標(biāo)準(zhǔn)條件中的某些條款明確規(guī)定，在該條款確定的原則下，在專用條件的條款中進一步明確具體內(nèi)容，使兩個條件中相同序號的條款共同組成一條內(nèi)容完備的條款。如標(biāo)準(zhǔn)條件中規(guī)定“監(jiān)理合同適用的法律是國家法律、行政法規(guī)，以及專用條件中議定的部門規(guī)章或工程所在地的地方法規(guī)、地方規(guī)章?！边@就要求在專用條件的相同序號條款內(nèi)寫入應(yīng)遵循的部門規(guī)章和地方法規(guī)的名稱，作為雙方都必須遵守的條件。
所謂“修改”是指標(biāo)準(zhǔn)條件中規(guī)定的程序方面的內(nèi)容，如果雙方認(rèn)為不合適，可以協(xié)議修改。如標(biāo)準(zhǔn)條件中規(guī)定“委托人對監(jiān)理人提交的支付通知書中酬金或部分酬金項目提出異議，應(yīng)在收到支付通知書24小時內(nèi)向監(jiān)理人發(fā)出異議的通知?！比绻腥苏J(rèn)為這個時間太短，在與監(jiān)理人協(xié)商達成一致意見后，可在專用條件的相同序號內(nèi)延長時效。
4權(quán)利義務(wù)
雙方簽訂合同，其根本目的就是為實現(xiàn)合同的標(biāo)的，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。在合同中的每一條款當(dāng)中，都反映了這種關(guān)系。為了使合同更加清晰、明確，便于掌握，在制定中，把雙方在執(zhí)行合同中的權(quán)利義務(wù)，列在一起設(shè)立了“監(jiān)理人的義務(wù)”，“委托人的義務(wù)”，“監(jiān)理人的權(quán)利”，“委托人的權(quán)利”。在掌握中應(yīng)注意，合同雙方的權(quán)利和義務(wù)都是成對出現(xiàn)的，在制定一方權(quán)利的同時約定了另一方的義務(wù)。
歸納起來雙方的權(quán)利義務(wù)如下：
委托人的權(quán)利
1.委托人有選定工程總承包人，以及與其訂立合同的權(quán)利。
2.委托人有對工程規(guī)模、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃設(shè)計、生產(chǎn)工藝設(shè)計和設(shè)計使用功能要求的認(rèn)定權(quán)，以及對工程設(shè)計變更的審批權(quán)。
3.監(jiān)理人調(diào)換總監(jiān)理工程師需事先經(jīng)委托人同意。
4.委托人有權(quán)要求監(jiān)理人提供監(jiān)理工作月報及監(jiān)理業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的專項報告。
5.當(dāng)委托人發(fā)現(xiàn)監(jiān)理人員不按監(jiān)理合同履行監(jiān)理職責(zé)，或與承包人串通給委托人或工程造成損失的，委托人有權(quán)要求監(jiān)理人更換監(jiān)理人員，直到解除合同并要求監(jiān)理人承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任或連帶賠償責(zé)任。
委托人的義務(wù)
1.委托人在監(jiān)理人開展監(jiān)理業(yè)務(wù)之前應(yīng)向監(jiān)理人支付預(yù)付款。
2.委托人應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)工程建設(shè)的所有外部關(guān)系的協(xié)調(diào)，為監(jiān)理工作提供外部條件。如將部分或全部協(xié)調(diào)工作委托監(jiān)理人承擔(dān)，則應(yīng)在專用條款中明確委托的工作和相應(yīng)的報酬。
3.委托人應(yīng)當(dāng)在雙方約定的時間內(nèi)免費向監(jiān)理人提供與工程有關(guān)的為監(jiān)理工作所需要的工程資料。
4.委托人應(yīng)當(dāng)在專用條款約定的時間內(nèi)就監(jiān)理人書面提交并要求做出決定的一切事宜做出書面決定。
5.委托人應(yīng)當(dāng)授權(quán)一名熟悉工程情況、能在規(guī)定時間內(nèi)做出決定的常駐代表(在專用條款中約定)，負(fù)責(zé)與監(jiān)理人聯(lián)系。更換常駐代表，要提前通知監(jiān)理人。
6.委托人應(yīng)當(dāng)將授予監(jiān)理人的監(jiān)理權(quán)利，以及監(jiān)理人主要成員的職能分工、監(jiān)理權(quán)限及時書面通知已選定的合同承包人，并在與第三人簽訂的合同中予以明確。
7.委托人應(yīng)當(dāng)在不影響監(jiān)理人開展監(jiān)理工作的時間內(nèi)提供如下資料：
①與本工程合作的原材料、購配件、設(shè)備等生產(chǎn)廠家名錄。
②提供與本工程有關(guān)的協(xié)作單位、配合單位的名錄。
8.委托人應(yīng)免費向監(jiān)理人提供辦公用房、通訊設(shè)施、監(jiān)理人員工地住房及合同專用條件約定的設(shè)施。對監(jiān)理人自備的設(shè)施給予合理的經(jīng)濟補償(補償金額：設(shè)施在工程使用時間占折舊年限的比例*設(shè)施原值+管理費)
9.根據(jù)情況需要，如果雙方約定，由委托人免費向監(jiān)理人提供其他人員，應(yīng)在監(jiān)理合同專用條件中予以明確。
監(jiān)理人的權(quán)利
1.監(jiān)理人在委托人委托的工程范圍內(nèi)，享有以下權(quán)利：
(1)選擇工程總承包人的建議權(quán)。
(2)選擇工程分包人的認(rèn)可權(quán)。
(3)對工程建設(shè)有關(guān)事項包括工程規(guī)模、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃設(shè)計、生產(chǎn)工藝設(shè)計和使用功能要求，向委托人的建議權(quán)。
(4)對工程設(shè)計中的技術(shù)問題，按照安全和優(yōu)化的原則，向設(shè)計人提出建議，如果提出的建議可能會提高工程造價，或延長工期，應(yīng)當(dāng)事先征得委托人的同意。當(dāng)發(fā)現(xiàn)工程設(shè)計不符合國家頒布的設(shè)計工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或設(shè)計合同約定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)時，監(jiān)理人應(yīng)當(dāng)書面報告委托人并要求設(shè)計人更正。
(5)審批工程施工組織設(shè)計和技術(shù)方案，按照保質(zhì)量、保工期和降低成本的原則，向承包人提出建議，并向委托人提出書面報告。
(6)主持工程建設(shè)有關(guān)協(xié)作單位的組織協(xié)調(diào)，重要協(xié)調(diào)事項應(yīng)當(dāng)事先向委托人報告。
(7)征得委托人同意，監(jiān)理人有權(quán)發(fā)布開工令、停工令、復(fù)工令，但應(yīng)當(dāng)事先向委托人報告。如在緊急情況下未能事先報告時，則應(yīng)在24小時內(nèi)向委托人做出書面報告。
(8)工程上使用的材料和施工質(zhì)量的檢驗權(quán)。對于不符合設(shè)計要求和合同約定及國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的材料、構(gòu)配件、設(shè)備，有權(quán)通知承包人停止使用。對于不符同規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的工序、分部、分項工程和不安全施工作業(yè)、有權(quán)通知承包人停工整改、返工。承包人得到監(jiān)理機構(gòu)復(fù)工令后才能復(fù)工。
(9)工程施工進度的檢查、監(jiān)督權(quán)，以及工程實際竣工日期提前或超過工程施工合同規(guī)定的竣工期限的簽認(rèn)權(quán)。
(10)在工程施工合同約定的工程價格范圍內(nèi)，工程款支付的審核和簽認(rèn)權(quán)，以及工程結(jié)算的復(fù)核確認(rèn)權(quán)與否決權(quán)。未經(jīng)總監(jiān)理工程師簽字確認(rèn)，委托人不支付工程款。
2.監(jiān)理人在委托人授權(quán)下可對任何承包人合同規(guī)定的義務(wù)提出變更。如果由此嚴(yán)重影響了工程費用或質(zhì)量、或進度，則這種變更須經(jīng)委托人事先批準(zhǔn)。在緊急情況下未能事先報委托人批準(zhǔn)時，監(jiān)理人所作的變更也應(yīng)盡快通知委托人。在監(jiān)理過程中如發(fā)現(xiàn)工程承包人員工作不力，監(jiān)理機構(gòu)可要求承包人調(diào)換有關(guān)人員。
3.在委托的工程范圍內(nèi)，委托人或承包人對對方的任何意見和要求(包括索賠要求)，均必須首先向監(jiān)理機構(gòu)提出，由監(jiān)理機構(gòu)研究處置意見，再同雙方協(xié)商確定。當(dāng)委托人和承包人發(fā)生爭執(zhí)時，監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)根據(jù)自己的職能，以獨立的身份判斷，公正地進行調(diào)解。當(dāng)雙方的爭議由政府建設(shè)行政主管部門調(diào)解或仲裁機構(gòu)仲裁時，應(yīng)當(dāng)提供作證的事實材料。
監(jiān)理人義務(wù)
1.監(jiān)理人按合同約定派出監(jiān)理工作需要的監(jiān)理機構(gòu)及監(jiān)理人員。向委托人報送委派的總監(jiān)理工程師及其監(jiān)理機構(gòu)的主要成員名單、監(jiān)理規(guī)劃，完成監(jiān)理合同專用條件中約定的監(jiān)理工程范圍內(nèi)的監(jiān)理業(yè)務(wù)。在履行合同義務(wù)期間，應(yīng)按合同約定定期向委托人報告監(jiān)理工作。
2.監(jiān)理人在履行本合同的義務(wù)期間，應(yīng)認(rèn)真勤奮的工作，為委托人提供與其水平相適應(yīng)的咨詢意見，公正維護各方面的合法利益。
3.監(jiān)理人使用委托人提供的設(shè)施和物品屬委托人的財產(chǎn)。在監(jiān)理工作完成或中止時，應(yīng)將其設(shè)施和剩余的物品按合同約定的時間和方式移交委托人。
4.在合同期內(nèi)和合同終止后，未征得有關(guān)方同意，不得泄漏與本工程、本合同業(yè)務(wù)有關(guān)的保密資料。
