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能源觀察研究院
11月7日，國家能源局發(fā)布“十三五”電力規(guī)劃。這是自2005年以來，國家首次發(fā)布統(tǒng)一的電力規(guī)劃，“十一五”和“十二五”電力規(guī)劃并未出臺；并且電力規(guī)劃領(lǐng)先能源“十三五”規(guī)劃出臺，出臺的進(jìn)度超過預(yù)期。在電力規(guī)劃基礎(chǔ)上，國家能源局還將出臺再生能源規(guī)劃、風(fēng)電規(guī)劃、光伏規(guī)劃、水電規(guī)劃、生物質(zhì)規(guī)劃等專項規(guī)劃。
1.社會用電量增速放緩。
2020年全社會用電量6.8-7.2萬億千瓦時，年均增長3.6-4.8%，全國發(fā)電裝機容量20億千瓦，年均增長5.5%。人均裝機突破1.4千瓦，人均用電量5000千瓦時左右，接近中等發(fā)達(dá)國家水平。城鄉(xiāng)電氣化水平明顯提高，電能占終端能源消費比重達(dá)到27%。
2、發(fā)電裝機新增空間被大幅壓減。
到2020年，煤電裝機力爭控制在11億千瓦以內(nèi)（注：2015年煤電裝機9.9億千瓦，意味著未來四年新增裝機僅有1億千瓦，煤電嚴(yán)重過剩），常規(guī)水電裝機達(dá)到3.4億千瓦（注：2015年水電裝機容量為3.2億千瓦，十二五新增容量只有2000千瓦空間）。
全國風(fēng)電裝機達(dá)到2.1億千瓦以上，其中海上風(fēng)電500萬千瓦左右。（注：風(fēng)電裝機目標(biāo)大幅下滑，征求意見階段從3億千瓦到2.5億千瓦，如今下降至2.1億千瓦。今年底風(fēng)電裝機容量有望達(dá)1.5億千瓦，意味著未來四年只有60GW增長空間，每年增長只有15GW，這一數(shù)據(jù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于 2015年的32GW，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)進(jìn)入下行發(fā)展區(qū)間。海上風(fēng)電的500萬千瓦不過是完成十二五期間沒有完成的任務(wù)。）
太陽能發(fā)電裝機達(dá)到1.1億千瓦以上，其中分布式光伏6000萬千瓦以上、光熱發(fā)電500萬千瓦（注：而實際上在630搶裝刺激下，前三季度新增并網(wǎng)光伏26GW，地面電站的裝機份額早已超過規(guī)劃的45GW。）
“十三五”期間，全國核電投產(chǎn)約3000萬千瓦、開工建設(shè)3000萬千瓦以上，2020年裝機達(dá)到5800萬千瓦?！笆濉逼陂g，全國氣電新增投產(chǎn)5000萬千瓦，2020年達(dá)到1.1億千瓦以上，其中熱電冷多聯(lián)供1500萬千瓦。
3.明確電改時間表
（1）核定輸配電價。2017年底前，完成分電壓等級核定電網(wǎng)企業(yè)準(zhǔn)許總收入和輸配電價，逐步減少電價交叉補貼。加快建立規(guī)范明晰、水平合理、監(jiān)督有力、科學(xué)透明的獨立輸配電價體系。
（2）建立健全電力市場體系。建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的電力市場交易技術(shù)支持系統(tǒng)，積極培育市場主體，完善交易機構(gòu)，豐富交易品種。2016年啟動?xùn)|北地區(qū)輔助服務(wù)市場試點，成熟后全面推廣。
（3）2018年底前，啟動現(xiàn)貨交易試點；2020年全部啟動現(xiàn)貨市場，研究風(fēng)險對沖機制。2016年底前完成電力交易機構(gòu)組建工作。有序放開發(fā)用電計劃。建立優(yōu)先購電和優(yōu)先發(fā)電制度，落實優(yōu)先購電和優(yōu)先發(fā)電的保障措施；切實保障電力電量平衡。
（4）逐年減少發(fā)電計劃，2020年前基本取消優(yōu)先發(fā)電權(quán)以外的非調(diào)節(jié)性發(fā)電計劃，全面推進(jìn)配售電側(cè)改革，支持售電主體創(chuàng)新商業(yè)模式和服務(wù)內(nèi)容。
（5）2018年底前完成售電側(cè)市場競爭主體培育工作，基本形成充分競爭的售電側(cè)市場主體；鼓勵社會資本開展新增配電業(yè)務(wù)；明確增量配電網(wǎng)放開的具體辦法；建立市場主體準(zhǔn)入退出機制；完善市場主體信用體系；在試點基礎(chǔ)上全面推開配售電改革。
4.十三五電力行業(yè)各項發(fā)展目標(biāo)
5.閱讀原文查看國家能源局電力十三五規(guī)劃發(fā)布實錄。
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