ECFA十周年（合成圖）
作者 鄧岱賢 海峽兩岸經(jīng)貿(mào)文化交流協(xié)會秘書長 原海峽交流基金會經(jīng)貿(mào)處處長
“海峽兩岸經(jīng)濟合作架構(gòu)協(xié)議”(ECFA)在今(2020)年9月12日生效實施即將屆滿10周年，回顧過去這10年來，兩岸關(guān)系雖然經(jīng)歷過風風雨雨，起起伏伏，但經(jīng)貿(mào)交流合作卻始終密切，為雙方經(jīng)濟成長帶來巨大動能，也讓雙方企業(yè)與人民能共享和平紅利，希望ECFA能維持下去，繼續(xù)為兩岸經(jīng)貿(mào)交流合作創(chuàng)造豐碩成果。
自從1987年11月2日臺灣開放民眾赴大陸探親以來，兩岸人民往來與經(jīng)貿(mào)互動日益密切，經(jīng)過30多年的發(fā)展，目前中國大陸是臺灣地區(qū)的最大貿(mào)易伙伴，第一大出口與第一大進口地區(qū)，同時也是臺商對外投資與人民出外旅游最多的地區(qū)，更是對外貿(mào)易順差的最大來源。
以2019年為例，依照臺灣地區(qū)的統(tǒng)計資料，臺灣對中國大陸與香港的貿(mào)易總額約為1,906億美元，出口金額約為1,322億美元，進口金額約為584億美元，臺灣享有貿(mào)易順差為738億美元，而當年臺灣對外貿(mào)易順差總額為435億美元，若沒有中國大陸與香港市場，臺灣將面臨貿(mào)易逆差的窘境。而根據(jù)中國大陸的統(tǒng)計資料，2019年兩岸進出口總額為2,280.8億美元，其中大陸自臺灣進口1,730.0億美元、對臺灣出口為550.8億美元，臺灣享有貿(mào)易順差1,179.2億美元，金額更大，影響更為深遠。
更難能可貴的是，今年5月臺灣對中國大陸與香港出口金額仍有8.9%的正成長，而5月臺灣對東協(xié)市場出口金額衰退17.9%，今年1至5月則衰退3.2%，可見雖然“新型冠狀病毒”(COVID-19)肺炎疫情嚴峻，中國大陸本身經(jīng)濟就衰退許多，如今年第一季經(jīng)濟成長率為-6.8%，進口衰退0.7%，但從臺灣進口金額仍然保持正成長，可見兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系非常深厚，不是任何疫情可以輕易擊倒的。
ECFA“早期收獲”(Early Harvest)在2011年1月1日正式實施以來，臺灣有539項出口大陸產(chǎn)品列入免關(guān)稅項目，迄2020年4月止，臺灣核發(fā)原產(chǎn)地證明書968,212件，核發(fā)金額為1,493.55億美元，累計出口大陸產(chǎn)品享受的免關(guān)稅金額達68.77億美元，不但大幅降低我廠商的關(guān)稅成本，也增強臺灣出口產(chǎn)品在大陸市場的競爭力。而中國大陸有267項產(chǎn)品列入免關(guān)稅項目，迄2020年4月止，累計進口臺灣產(chǎn)品享受的免關(guān)稅金額達6.70億美元。
除了貨品關(guān)稅減免外，ECFA還有部分服務(wù)業(yè)開放，包括兩岸金融機構(gòu)的銀行到對方互設(shè)分行，迄2020年4月止，我方有16家銀行在大陸設(shè)有24分行，并有獨立經(jīng)營的子行，4家銀行設(shè)有代表人辦事處，大陸則在臺灣設(shè)立了3家分行及2家辦事處。其他還有證券期貨、保險及相關(guān)服務(wù)業(yè)。
同時，中國大陸也開放臺資在大陸設(shè)立醫(yī)院，包括南京的明碁醫(yī)院、昆山六和機械集團的宗仁卿醫(yī)院、湖南的旺旺醫(yī)院、東莞的臺心醫(yī)院等一些大型醫(yī)院，至于一些小型的醫(yī)療單位，甚至醫(yī)美診所更是不計其數(shù)。此外，臺灣電影也可進軍大陸市場放映，包括《海角七號》、 《那些年我們一起追的女孩》等38部臺灣影片在大陸上映，都有相當不錯的賣座成績。
ECFA不但能促進兩岸經(jīng)貿(mào)合作，同時也能拓展臺灣與其他國家的經(jīng)濟合作領(lǐng)域。舉例而言，2013年6月兩岸簽署ECFA后續(xù)之服務(wù)貿(mào)易協(xié)議后，同年7月與新西蘭簽署“經(jīng)濟合作協(xié)議”(ANZTEC)，來年又與新加坡簽署“經(jīng)濟伙伴協(xié)議”(ASTEP)，可見ECFA不但是兩岸經(jīng)貿(mào)合作的重要平臺，更是臺灣地區(qū)與他國家經(jīng)濟合作的敲門磚。
ECFA早期收獲實施后，在臺灣無論是大中小型制造業(yè)或農(nóng)業(yè)都普遍享受到零關(guān)稅與通關(guān)便捷所帶來的利益，因此在屆滿十周年時，民進黨當局主管機關(guān)官員紛紛表示要ECFA延續(xù)，包括陸委會3月30日在臺“立法院”表示“許多人希望能夠維持下去，也有許多人感受到獲利”﹔國發(fā)會3月26日在臺“立法院”指出ECFA若未能維持，對臺灣經(jīng)濟當然會有影響，當然不愿意見到ECFA中止﹔臺“經(jīng)濟部”則說“ECFA早收列表有500多項產(chǎn)品，涵蓋化學(xué)品、機械、汽車零組件等，如果發(fā)生最壞狀況，上述相關(guān)產(chǎn)業(yè)就會受到影響，因此就經(jīng)濟部立場，當然不愿意見到ECFA中止?！?/p>
ECFA協(xié)議中雖然沒有10年終止條款，但在第十六條規(guī)定:一方終止本協(xié)議，應(yīng)以書面通知另一方，雙方應(yīng)在終止通知發(fā)出之日起，三十日內(nèi)開始協(xié)商，如協(xié)商未能達成一致，則本協(xié)議自通知方發(fā)出終止通知之日起一百八十日終止。截至目前為止，中國大陸并未發(fā)出終止通知給臺灣，臺灣亦無發(fā)出終止通知大陸，因此目前ECFA并無終止危機。
由兩岸交流的30多年歷史可知，兩岸人員往來與經(jīng)貿(mào)合作是互利雙贏的局面，因此，維持和平穩(wěn)定的關(guān)系，經(jīng)濟融合發(fā)展是臺灣最佳選項。尤其是在這次COVID-19疫情沖擊下，兩岸人民往來幾乎停止，經(jīng)貿(mào)交流也受到一定程度的沖擊，臺灣人民一定有非常深的感受，希望在疫情緩和后，兩岸能盡速恢復(fù)人民往來與經(jīng)貿(mào)交流，讓雙方經(jīng)濟發(fā)展能正常往來。
總而言之，在兩岸主管機關(guān)官員均表示希望ECFA能持續(xù)下去的情況下，再加上ECFA實施確實為兩岸經(jīng)貿(mào)往來增添無限動力的情況下，兩岸各界應(yīng)該要好好珍惜ECFA，持續(xù)為兩岸經(jīng)貿(mào)往來帶來巨大成果。
