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袁良像 |
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天壇皇穹宇 |
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十三陵的石像 |
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20世紀(jì)30年代的五塔寺 |
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?20世紀(jì)30年代初期的祈年殿 |
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▼頤和園玉帶橋 |
王建偉
1933年6月至1935年11月，袁良擔(dān)任北平市長(zhǎng)，時(shí)間雖然短暫，卻是民國(guó)北平城市發(fā)展史上的一個(gè)重要階段。其間，由于得到中央政府的支持，加之相對(duì)穩(wěn)定的外部環(huán)境以及袁良個(gè)人勇于任事，涵蓋市政、文保等領(lǐng)域的“舊都文物整理計(jì)劃”取得初步成效。不過(guò)，進(jìn)入上世紀(jì)三十年代中期之后，日本不斷擴(kuò)張侵華范圍，華北危機(jī)日益深重。1935年11月，袁良去職，同年底南京中央軍事力量被迫撤出，北平徹底淪落為一座“危城”，“舊都文物整理計(jì)劃”無(wú)疾而終，剛剛開(kāi)啟的北平重振之路被日軍侵華阻斷。
1 北平政務(wù)整理委員會(huì)應(yīng)運(yùn)而生
1931年9月日軍發(fā)動(dòng)“九·一八”事變控制東北之后，迅速將目標(biāo)指向緊鄰東三省并同西蒙和華北接壤的熱河省。1933年1月1日，日軍進(jìn)攻山海關(guān)，開(kāi)啟進(jìn)攻華北的序幕。3月初，熱河陷落，華北防線陷入危機(jī)，全國(guó)輿論嘩然，各方譴責(zé)南京政府的軍事外交政策，張學(xué)良亦成為眾矢之的，于是向南京國(guó)民政府請(qǐng)辭，獲蔣批準(zhǔn)。12日，南京政府任命軍政部部長(zhǎng)何應(yīng)欽取代張學(xué)良，暫時(shí)代理軍事委員會(huì)北平分會(huì)委員長(zhǎng)職權(quán)，同時(shí)抽調(diào)中央軍三個(gè)師北上，參加對(duì)日抵抗。何應(yīng)欽到任北平后對(duì)平津附近的軍事防務(wù)布局進(jìn)行了調(diào)整，其中一個(gè)標(biāo)志性事件是以中央軍楊杰第八軍團(tuán)固守古北口抵抗日軍進(jìn)攻，并負(fù)責(zé)北平附近治安，這是蔣介石嫡系部隊(duì)第一次深入華北，具有重要的戰(zhàn)略意義。
5月3日，中央政治會(huì)議決議，設(shè)置行政院駐北平政務(wù)整理委員會(huì)，于學(xué)忠、徐永昌、宋哲元、傅作義等為委員，黃郛擔(dān)任委員長(zhǎng)。黃郛與蔣介石關(guān)系密切，并與日方淵源頗深。5月31日，中日雙方通過(guò)談判簽署《塘沽協(xié)定》，兩軍停戰(zhàn)，在長(zhǎng)城以南的冀東和平北的平原地帶劃出一個(gè)“緩沖地域”，一度危急的華北形勢(shì)得到緩解，北平進(jìn)入了一段短暫的平穩(wěn)時(shí)期。6月2日，北平的《世界日?qǐng)?bào)》以《平市人心漸趨安定，將重覓享樂(lè)生活》為題做了報(bào)道：
因了中日雙方連日的和平運(yùn)動(dòng)，極為積極，停戰(zhàn)協(xié)定并且在五月三十一日簽字，于是乎一般人們，都知道華北的戰(zhàn)爭(zhēng)，一時(shí)還不致再起，或者居然從此還會(huì)太平起來(lái)，也說(shuō)不定。所以久經(jīng)惶恐的人心，無(wú)形之中，竟安定了許多，各學(xué)校不但不打算遷移，并且各自籌備開(kāi)學(xué)，通知各生，到校上課。那由東西兩車(chē)站如水一般流去的闊人，又復(fù)一批批的搬回來(lái)。想不到這國(guó)難的醞釀，竟好了鐵路上的買(mǎi)賣(mài)……總而言之，現(xiàn)在的北平，因?yàn)橥?zhàn)協(xié)定成功，一切又漸漸的趨于安穩(wěn)享樂(lè)的生活中去了！
停戰(zhàn)協(xié)定簽署之后，南京國(guó)民政府對(duì)于北平的地方機(jī)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整，其中的一個(gè)重要變化是設(shè)置了行政院駐北平政務(wù)整理委員會(huì)。作為行政院下轄機(jī)構(gòu)，該會(huì)名義上下轄華北五省二市（河北、山西、山東、察哈爾、綏遠(yuǎn)五省與北平、青島二市），但實(shí)際上無(wú)法過(guò)問(wèn)各省行政事務(wù)，象征意義大于實(shí)際意義。不過(guò)，這一機(jī)構(gòu)的設(shè)置對(duì)南京國(guó)民政府而言還是具有重要意義。政務(wù)整理委員會(huì)以辦理華北對(duì)日外交為主要任務(wù)，有利于中央政府與日本方面直接溝通。同時(shí)，在北平的張學(xué)良時(shí)代結(jié)束之后，國(guó)民政府在華北有了一個(gè)直接處理行政的機(jī)構(gòu)，在一定程度上還可控制華北財(cái)政，明顯加強(qiáng)了對(duì)華北地區(qū)的影響力。
2 目標(biāo)：“東方一最大之文化都市”
行政院駐北平政務(wù)整理委員會(huì)成立前后，開(kāi)始物色合適的北平市長(zhǎng)人選，最終這一職責(zé)落到袁良頭上。
袁良（1882年-1952年），浙江杭縣人，早年留學(xué)日本早稻田大學(xué)，回國(guó)后先到奉天巡警局任職，后進(jìn)入北京大總統(tǒng)府擔(dān)任秘書(shū)，后任中央農(nóng)事試驗(yàn)場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)、奉天警察廳廳長(zhǎng)等。1924年北京政變之后，袁良開(kāi)始擔(dān)任段祺瑞執(zhí)政府黃郛內(nèi)閣秘書(shū)長(zhǎng)，1925年任全國(guó)水利局總裁，1928年任國(guó)民政府外交部第二司司長(zhǎng)。1929年赴上海任市政府參事、秘書(shū)長(zhǎng)以及公安局局長(zhǎng)。1931年之后又開(kāi)始擔(dān)任江西省政府委員、省政府保安處處長(zhǎng)等職，從政履歷十分豐富。袁良擔(dān)任北平市長(zhǎng)與黃郛密切相關(guān)，袁為黃的嫡系，面對(duì)異常復(fù)雜的華北政局，黃郛也必須選擇一位可靠之人坐鎮(zhèn)北平。
自元代北京成為大一統(tǒng)王朝的國(guó)都以來(lái)，政治因素一直是驅(qū)動(dòng)城市發(fā)展的核心動(dòng)力。1928年北京國(guó)都身份的喪失以及由此導(dǎo)致的困境引發(fā)了官方和民間關(guān)于城市發(fā)展模式與路徑的大討論，可以統(tǒng)稱為“繁榮北平”計(jì)劃。當(dāng)時(shí)各方的基本共識(shí)是當(dāng)北平的政治屬性淡化之后，應(yīng)將文化作為重要的籌碼，以帝都時(shí)代留下的各種古物遺存為依托，凸顯資源優(yōu)勢(shì)，建設(shè)旅游城市，吸引國(guó)內(nèi)外游客，提振地方經(jīng)濟(jì)。不過(guò)，華北局勢(shì)動(dòng)蕩，北平市長(zhǎng)不斷變更，很多計(jì)劃只停留在討論階段。袁良上任之后，抓住短暫時(shí)機(jī)，逐步落實(shí)先前“繁榮北平”的一系列規(guī)劃。
袁良對(duì)北平的發(fā)展路徑有著清晰的認(rèn)識(shí)，希望通過(guò)市政建設(shè)，改善城市基礎(chǔ)設(shè)施，并與文物保護(hù)與修繕結(jié)合起來(lái)，著重內(nèi)生動(dòng)力，謀求城市的長(zhǎng)久發(fā)展。
他上任伊始，便將主要精力投入到市政領(lǐng)域。1933年11月，北平市公安局、工務(wù)局和社會(huì)局就當(dāng)時(shí)北平急需辦理的市政事宜，分別擬定了改善消防計(jì)劃、挑挖前三門(mén)護(hù)城河計(jì)劃、首善工藝廠計(jì)劃，及擴(kuò)充乞丐收容所計(jì)劃。1934年9月，袁良向行政院駐北平政務(wù)整理委員會(huì)呈上市政建設(shè)三年規(guī)劃，將1934年至1936年定為北平市市政建設(shè)計(jì)劃初期，針對(duì)社會(huì)、工程、衛(wèi)生、財(cái)政等多個(gè)方面的實(shí)際情況，逐步進(jìn)行建設(shè)和改造，目標(biāo)是將北平建成“東方一最大之文化都市”，而當(dāng)務(wù)之急為“河道溝渠之整理及游覽區(qū)之創(chuàng)設(shè)”。同年11月，北平市政當(dāng)局在三年規(guī)劃的基礎(chǔ)上制定了更為具體的《北平游覽區(qū)建設(shè)計(jì)劃》《北平市溝渠建設(shè)計(jì)劃》《北平市河道整理計(jì)劃》。后來(lái)，三項(xiàng)內(nèi)容合稱“舊都文物整理計(jì)劃”。
對(duì)于北平而言，市政建設(shè)與文物整理的關(guān)系十分密切。由于缺乏重量級(jí)的工商業(yè)，只有文化是可以利用的資源，所以規(guī)劃最終便落實(shí)到文物建筑方面。從這個(gè)意義上說(shuō)，整理文物建筑成為北平市政建設(shè)的重中之重。
1935年1月11日，舊都文物整理委員會(huì)成立，附設(shè)于行政院駐北平政務(wù)整理委員會(huì)，職責(zé)主要包括指揮監(jiān)督關(guān)于執(zhí)行整理舊都文物之各項(xiàng)事宜，如文物保護(hù)、修復(fù)等。主席由行政院駐北平政務(wù)整理委員會(huì)委員長(zhǎng)兼任，成員還包括駐北平政務(wù)委員會(huì)內(nèi)政、財(cái)政、教育、交通、鐵道各部門(mén)及中央古物保管委員會(huì)代表，河北、察哈爾省政府主席，以及北平市市長(zhǎng)等實(shí)權(quán)人物。
為統(tǒng)一事權(quán)、提高工作效率，北平市政府還相應(yīng)成立了具體的實(shí)施部門(mén)——北平市文物整理實(shí)施事務(wù)處，袁良親任處長(zhǎng)，工務(wù)局局長(zhǎng)譚炳訓(xùn)擔(dān)任副處長(zhǎng)。該事務(wù)處成立之后，通過(guò)多種方式征集道路、工程及古建筑修繕?lè)矫娴膶ｉT(mén)人才，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)市政建設(shè)的專業(yè)化。此外，還創(chuàng)辦了市政問(wèn)題研究會(huì)，主要成員多為北平市政府內(nèi)部的工作人員，如工務(wù)局局長(zhǎng)譚炳訓(xùn)、統(tǒng)計(jì)股主任杜俊東、市政府主任秘書(shū)湯用彬等，出版會(huì)刊《市政評(píng)論》，旨為“灌輸市政知識(shí)，促進(jìn)都市建設(shè)”，主要刊載市政方面的調(diào)查、短評(píng)、論文以及各大城市的市政消息等。
3 張恨水審訂《北平旅行指南》
“舊都文物整理計(jì)劃”是先前“繁榮北平”活動(dòng)的一個(gè)延伸，發(fā)展旅游業(yè)是其中的重要內(nèi)容。北平城內(nèi)外遍布帝制時(shí)期遺留下來(lái)的名勝古跡，對(duì)西方人很有吸引力，當(dāng)時(shí)來(lái)平旅游的歐美游客絡(luò)繹不絕，大多采取“游歷團(tuán)”的形式。僅1930年北平就接待了五批游歷團(tuán)，每批人數(shù)達(dá)數(shù)百人。旅游業(yè)不僅給經(jīng)濟(jì)蕭條的北平帶來(lái)了可觀的收入，也有利于增進(jìn)外國(guó)人對(duì)中國(guó)的了解，乃至提高中國(guó)的國(guó)際地位，袁良還將北平游覽區(qū)的建設(shè)提升到政治與國(guó)防的高度。
但是，北平發(fā)展旅游業(yè)依然面臨著諸多障礙。首先是對(duì)外宣傳力度不夠，二是配套的服務(wù)設(shè)施落后。尤其是“九·一八”事變之后，華北局勢(shì)日益不穩(wěn)，加之受歐美各國(guó)大蕭條的影響，來(lái)平的外國(guó)游客數(shù)量明顯減少。
為了解決古跡保護(hù)與利用的問(wèn)題，北平市政府做了比較詳細(xì)的規(guī)劃。首先劃定了游覽區(qū)范圍。凡由北平為出發(fā)點(diǎn)而到達(dá)之名勝古跡，皆應(yīng)劃入北平游覽區(qū)之內(nèi)，故北平游覽區(qū)之范圍，除包括北平市區(qū)外，其它如八達(dá)嶺、湯山溫泉、妙峰山、潭柘寺等處，皆被包括在內(nèi)，以便統(tǒng)籌整理。
北平雖然古跡眾多，但分隸于不同機(jī)關(guān)，各自保管，如故宮博物院隸屬于行政院，雍和宮、東西黃寺、前后黑寺、白塔寺、隆福寺、護(hù)國(guó)寺等隸屬于蒙藏委員會(huì)，天壇、地壇、先農(nóng)壇、日壇、月壇以及市郊各祠廟均屬內(nèi)政部壇廟管理所，五塔寺、團(tuán)城均屬教育部在平所設(shè)的古物保管委員會(huì)，香山靜宜園則由香山慈幼院負(fù)責(zé)。針對(duì)這種情況，市政府也制定了新的方案，重新調(diào)整相關(guān)古跡的所屬單位，實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃。
舊都文物整理計(jì)劃的涵蓋內(nèi)容很廣，不僅包括文物古建的修復(fù)，還有與之配套的市政建設(shè)，如道路、溝渠、商業(yè)設(shè)施，以及實(shí)測(cè)市區(qū)全圖，改善市街房屋建筑，完成行道樹(shù)等，為發(fā)展旅游業(yè)提供硬件基礎(chǔ)。文物整理實(shí)施事務(wù)處成立后，還組織編纂了帶有導(dǎo)游手冊(cè)性質(zhì)的《舊都文物略》與《北平旅行指南》等書(shū)籍。《舊都文物略》是袁良應(yīng)中國(guó)旅行社要求，委由市府秘書(shū)湯用彬編寫(xiě)完成的，全書(shū)六萬(wàn)余言，附刊景物照片二百余幀?！侗逼铰眯兄改稀酚山?jīng)濟(jì)新聞社社長(zhǎng)馬芷庠經(jīng)四個(gè)月采集編纂，初稿完成后由小說(shuō)家張恨水審訂。同時(shí)，北平市政府還很有前瞻性眼光，曾擬籌劃設(shè)立導(dǎo)引游客的專門(mén)機(jī)構(gòu)，類似今日的旅行社，但最終限于局勢(shì)變動(dòng)未能實(shí)現(xiàn)。
舊都文物整理計(jì)劃并非北平地方政府能夠獨(dú)立承擔(dān)完成。由于管轄權(quán)以及經(jīng)費(fèi)等問(wèn)題的限制，整個(gè)計(jì)劃的成敗與中央的態(tài)度關(guān)系甚大，尤其在經(jīng)費(fèi)方面，甚至中央要負(fù)擔(dān)三分之二。另?yè)?jù)報(bào)道，英商通濟(jì)隆公司派員向袁良表示，愿做商業(yè)投資，以助籌措建設(shè)費(fèi)。
袁良為黃郛親信，深得其信任。同時(shí)，作為南京中央在北平的代理人，被賦予了更多的權(quán)力。袁也與國(guó)民政府上層有密切關(guān)系，多次往返南京與北平之間，為北平爭(zhēng)取各種政治資源與經(jīng)濟(jì)資助，中央對(duì)北平的扶植力度明顯超過(guò)先前幾年，從而在一定程度上保障了文物整理計(jì)劃的有效實(shí)施。
4 拓展北平市界的嘗試
袁良擔(dān)任市長(zhǎng)期間對(duì)于北平市界的拓展也付出了很多努力。民國(guó)建立之后，華北行政區(qū)劃變動(dòng)頻繁，北平內(nèi)外城面積較小，城市邊界的拓展一直受限。舉例來(lái)說(shuō)，與公用事業(yè)關(guān)系密切的北平自來(lái)水總廠設(shè)在孫河，電燈公司總廠設(shè)在石景山，電車(chē)發(fā)電廠則設(shè)在通縣，這些區(qū)域由于不屬市轄，造成諸多不便。因此，北平特別市在1928年建立之初，地方當(dāng)局即開(kāi)始謀劃將上述區(qū)域并入北平市界，擴(kuò)大市域范圍，但因河北方面反對(duì)，未能實(shí)行。
在舊都文物整理計(jì)劃實(shí)施過(guò)程中，這一矛盾更加突出。比如南苑作為農(nóng)業(yè)區(qū)，距內(nèi)城不過(guò)二三十里，湯山游覽區(qū)距內(nèi)城也不過(guò)三四十里，但這些區(qū)域并不歸北平市管轄。與此形成對(duì)比的是，處在北平市管轄范圍之內(nèi)的西郊，離城竟有七八十里之遙。而在市區(qū)之內(nèi)，除東交民巷使館區(qū)外，紫禁城占據(jù)城區(qū)約十分之一，農(nóng)事試驗(yàn)場(chǎng)周?chē)约疤斓厝赵聣?、黃寺、雍和宮等，都不屬北平市的管轄范圍。此外，清華大學(xué)、燕京大學(xué)等也占有較大面積，北平市區(qū)因此被形容為“破碎的疆域”。
1934年10月24日，蔣介石攜夫人宋美齡，生平第三次來(lái)到北平。蔣對(duì)北平建設(shè)成績(jī)給予高度肯定。袁良借此契機(jī)，再次提出擴(kuò)大北平市區(qū)面積的建議，得到蔣氏的首肯，袁氏也對(duì)外信心滿滿地表示不日即可實(shí)現(xiàn)。此次北平地方當(dāng)局為擴(kuò)大市界做了比較充分的準(zhǔn)備，羅列出幾條理由：土地之天然形勢(shì)、行政管理之便利、工商業(yè)狀況、交通狀況、歷史關(guān)系、建設(shè)計(jì)劃，稱新市界之劃定皆依周邊各市縣之實(shí)際情況以及勘界條例為準(zhǔn)，對(duì)于北平的城市發(fā)展關(guān)系重大。此外，為配合游覽區(qū)建設(shè)計(jì)劃，北平市還提出壇廟管理委員會(huì)移歸市府接辦，并將農(nóng)事試驗(yàn)場(chǎng)的管理權(quán)收回。
中央方面確實(shí)對(duì)于北平市界拓展給予了大力支持，內(nèi)政部將此列為急需解決的事宜，并派專門(mén)代表黃祖培、吳時(shí)中等赴北方協(xié)調(diào)。不過(guò)，擴(kuò)展市域一事?tīng)可嫔鯊V，雖有中央方面的尚方寶劍，又有南京、上海等地的成功先例，但限于華北區(qū)域復(fù)雜的地緣政治環(huán)境，推展過(guò)程并不順利。河北省對(duì)此態(tài)度并不積極，并向行政院提出異議。大興、宛平兩縣民眾代表也來(lái)到河北省政府所在地天津，向于學(xué)忠主席陳述反對(duì)劃入北平市區(qū)之理由。冀平雙方雖經(jīng)多次協(xié)商，但始終未達(dá)成一致意見(jiàn)，最終陷入僵局。
5 日軍侵華阻斷北平重振之路
舊都文物整理計(jì)劃取得了短期成效，1935年5月陸續(xù)開(kāi)工修繕的天壇、香山碧云寺、西直門(mén)箭樓、妙應(yīng)寺、正陽(yáng)門(mén)五牌樓、東西長(zhǎng)安牌樓、東西四牌樓、東交民巷牌樓、西安門(mén)、地安門(mén)、明長(zhǎng)陵等項(xiàng)目先后完工。由于實(shí)行了舊都文物整理計(jì)劃，曾經(jīng)作為帝制遺物的宮殿、城門(mén)、牌樓等經(jīng)過(guò)修繕之后，呈現(xiàn)出新的時(shí)代面貌，北平市容也較之前有明顯改觀。
正當(dāng)袁良躊躇滿志之時(shí)，不斷逼近的民族危機(jī)阻斷了北平的重振腳步。進(jìn)入1935年之后，華北地區(qū)戰(zhàn)云密布，何梅協(xié)定簽署之后，國(guó)民黨中央軍開(kāi)始被迫逐漸撤出華北，此時(shí)，有限的資源逐漸向軍事方面傾斜。1935年11月，黃郛辭去行政院駐北平政務(wù)整理委員會(huì)委員長(zhǎng)一職，袁良也一同卸任北平市長(zhǎng)，一度頗有聲色的北平游覽區(qū)建設(shè)計(jì)劃遂告中止。
袁良在任時(shí)期雖然短暫，但是民國(guó)北平市政建設(shè)的一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期。1947年出版的《北平市都市計(jì)劃設(shè)計(jì)資料第一集》高度評(píng)價(jià)袁良主導(dǎo)的市政建設(shè)，稱其為開(kāi)“北平市都市計(jì)劃之先河”。
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