經(jīng)過(guò)前期野蠻發(fā)展以及近兩年嚴(yán)肅整治后，中國(guó)第三方支付牌照的續(xù)展工作在洗牌、清理中接近尾聲。
《財(cái)經(jīng)》記者獨(dú)家獲悉，牌照清理之后，監(jiān)管部門(mén)正在醞釀修訂《非金融機(jī)構(gòu)支付服務(wù)管理辦法》（簡(jiǎn)稱“ 2 號(hào)令”），旨在修訂該管理辦法存在的一些不適當(dāng)?shù)臈l款。
央行在2010年6月公布的管理辦法，要求從事支付業(yè)務(wù)需要獲得第三方支付牌照，也稱《支付業(yè)務(wù)許可證》。根據(jù)業(yè)務(wù)類型分為銀行卡收單、網(wǎng)絡(luò)支付和預(yù)付卡的發(fā)行與受理三大類，其中，網(wǎng)絡(luò)支付又包括貨幣匯兌、互聯(lián)網(wǎng)支付、移動(dòng)電話支付、固定電話支付、數(shù)字電視支付等。隨后五批共發(fā)放270張左右支付牌照,目前,續(xù)牌之后縮減到不足250家.
“原有的2號(hào)令對(duì)支付行業(yè)近幾年發(fā)展起到一定的促進(jìn)作用。修訂的內(nèi)容將涉及業(yè)務(wù)類型規(guī)范以及直接控股人的資質(zhì)問(wèn)題等，最快有望年底完成?！蹦辰咏O(jiān)管人士說(shuō)到。
另?yè)?jù)《財(cái)經(jīng)》記者了解，規(guī)范業(yè)務(wù)類型主要是對(duì)網(wǎng)絡(luò)支付外延進(jìn)行調(diào)整，目前還沒(méi)有完全定論，但是網(wǎng)絡(luò)支付外延調(diào)整的思路主要是合并、減少。
在原有管理辦法下，網(wǎng)絡(luò)支付這一單項(xiàng)中，除了貨幣匯兌，其他各類服務(wù)都是按照渠道劃分。“匯兌就是匯款，原來(lái)銀行有電匯實(shí)際上就是貨幣匯兌。貨幣匯兌屬于按照業(yè)務(wù)種類劃分的，后來(lái)監(jiān)管部門(mén)注意到就停掉了?！蹦持Ц度耸拷忉尩健?/p>
據(jù)《財(cái)經(jīng)》記者了解，2011年5月，監(jiān)管部門(mén)給包括支付寶在內(nèi)五六家首批獲得牌照機(jī)構(gòu)發(fā)放了貨幣匯兌許可，后來(lái)發(fā)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)支付、移動(dòng)支付等都是按照渠道劃分，唯獨(dú)貨幣匯兌屬于按業(yè)務(wù)種類劃分，而網(wǎng)絡(luò)支付和移動(dòng)支付都是做貨幣匯兌，存在重復(fù)的情況，這個(gè)業(yè)務(wù)許可之后就未再發(fā)放。
隨著2016年首批支付牌照到期續(xù)展，監(jiān)管在續(xù)牌時(shí)就將貨幣匯兌業(yè)務(wù)糾正過(guò)來(lái)，并收回了之前拿到許可的幾家支付機(jī)構(gòu)的貨幣匯兌許可。
對(duì)網(wǎng)絡(luò)支付外延合并、減少，還因?yàn)槌素泿艆R兌，其他現(xiàn)有的渠道劃分標(biāo)準(zhǔn)也有一定的模糊地帶，“例如，在手機(jī)移動(dòng)端打開(kāi)網(wǎng)頁(yè)屬于移動(dòng)端還是網(wǎng)絡(luò)端？”上述接近監(jiān)管部門(mén)的人士反問(wèn)。
除了規(guī)范業(yè)務(wù)類型，上述接近監(jiān)管人士表示，修訂“2號(hào)令”也會(huì)考慮提高出資人的資質(zhì)問(wèn)題。
此前監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)股東資質(zhì)也并非沒(méi)有要求，對(duì)在全國(guó)范圍內(nèi)從事支付業(yè)務(wù)的，申請(qǐng)人，要求其注冊(cè)資本最低限額為1億元人民幣；對(duì)在?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）范圍內(nèi)從事支付業(yè)務(wù)的，要求其注冊(cè)資本最低限額為3千萬(wàn)元人民幣。同時(shí)，要求支付機(jī)構(gòu)不得轉(zhuǎn)讓、出租、出借《支付業(yè)務(wù)許可證》。
但是實(shí)際業(yè)務(wù)中依然存在非直接出資人收購(gòu)直接出資人的情況，比如一個(gè)一百萬(wàn)的公司借十個(gè)億收購(gòu)支付公司的母公司?！拔磥?lái)對(duì)實(shí)際控制人也要有資質(zhì)的要求，不能玩一把就跑了，至少收購(gòu)公司的能力要比原來(lái)要好?！鄙鲜鼋咏O(jiān)管人士表示。
近期，央行發(fā)布的第四批非銀行支付機(jī)構(gòu)《支付業(yè)務(wù)許可證》續(xù)展決定，其中9家支付機(jī)構(gòu)不予續(xù)展機(jī)構(gòu)。據(jù)《財(cái)經(jīng)》記者向有關(guān)部門(mén)了解到上述未獲得續(xù)牌的支付機(jī)構(gòu)，有接近一半機(jī)構(gòu)未能續(xù)展的原因是擅自轉(zhuǎn)讓《支付業(yè)務(wù)許可證》
其中，包括北京交廣科技發(fā)展有限公司、北京中誠(chéng)信和支付有限公司、安徽瑞祥資訊服務(wù)有限公司和長(zhǎng)沙商聯(lián)電子商務(wù)有限公司等都是因?yàn)槲唇?jīng)監(jiān)管部門(mén)批準(zhǔn)變更股權(quán)。另?yè)?jù)業(yè)內(nèi)人士透露，一些支付機(jī)構(gòu)悄悄地將股權(quán)質(zhì)押或者悄悄將股權(quán)轉(zhuǎn)移的情況是存在的。
中國(guó)社科院金融研究所支付清算研究中心特約研究員趙鷂向《財(cái)經(jīng)》記者表示，原來(lái)為促進(jìn)第三方支付的發(fā)展，對(duì)股東要求比較寬松，但是在行業(yè)發(fā)展到一定階段，對(duì)股東的實(shí)力、專業(yè)能力以及股東的背景都應(yīng)該有一個(gè)非常細(xì)致的要求。
趙鷂表示，監(jiān)管機(jī)構(gòu)一直鼓勵(lì)擁有強(qiáng)大股東背景以及強(qiáng)大資本實(shí)力，或者產(chǎn)業(yè)布局需要第三方支付牌照才能進(jìn)一步發(fā)展，并且能夠做好第三方支付的公司進(jìn)入這個(gè)領(lǐng)域?！叭绻且粋€(gè)鋼鐵企業(yè)要第三方支付公司沒(méi)有任何意義，買(mǎi)下第三方公司的目的就是想抬高估值，通過(guò)重組重新估值，就是炒作?！?/p>
另?yè)?jù)《財(cái)經(jīng)》記者了解，作為互聯(lián)網(wǎng)金融專項(xiàng)整治的一部分，央行對(duì)無(wú)牌從事支付業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)的摸底、整改工作繼續(xù)推進(jìn)，并延期一年。
央行最新的數(shù)據(jù)顯示，第一季度，非銀行支付機(jī)構(gòu)處理網(wǎng)絡(luò)支付業(yè)務(wù)9470.90億筆，金額 26.47 萬(wàn)億元，同比分別增長(zhǎng) 60.13%和 42.47%。
上述接近監(jiān)管人士表示，在上述諸多業(yè)務(wù)中，相比于收單業(yè)務(wù)，網(wǎng)絡(luò)支付與移動(dòng)支付相對(duì)好一些，發(fā)展也快。
中金公司研究部曾通過(guò)市場(chǎng)數(shù)據(jù)測(cè)算得出，2016年第三方支付整體交易規(guī)模（線下POS流水+線上交易規(guī)模）同比增長(zhǎng)73%，至87萬(wàn)億元，未來(lái)十年有望保持27%的中高速增長(zhǎng)，其中互聯(lián)網(wǎng)移動(dòng)端互聯(lián)網(wǎng)PC端（19.4%）=線下POS收單（19.2%），而垂直領(lǐng)域中掃碼支付、跨境支付料將迎來(lái)遠(yuǎn)超行業(yè)平均的增長(zhǎng)。
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