鐵路是國民經(jīng)濟的大動脈，我國交通運輸體系的骨干。它具有高度集中、各工作環(huán)節(jié)緊密聯(lián)系的特點。假如在某一個點上出現(xiàn)問題，就有可能影響到全線，甚至更大范圍的堵塞和癱瘓，真是牽一發(fā)而動全身。所以暢通是鐵路運輸?shù)幕疽?，安全生產(chǎn)是鐵路運輸?shù)挠篮阒黝}。鐵路跨越式發(fā)展戰(zhàn)略的重要任務(wù)之一就是鐵路技術(shù)裝備水平的快速提升。隨著鐵路干線的六次提速，既有線提速改造工程可以說是在全路范圍內(nèi)的全面展開，施工與運輸、施工與安全、施工與效益矛盾突顯出來。從長遠(yuǎn)來講，技術(shù)設(shè)備的施工改造是為擴充運輸能力，改善行車和運輸環(huán)境服務(wù)的，施工與運輸二者的出發(fā)點是一致的，但從當(dāng)前看，在既有線上大量的技術(shù)設(shè)備改造施工，影響到一定的運輸效率和運輸能力，給鐵路運輸?shù)陌踩a(chǎn)構(gòu)成極大的威脅，嚴(yán)重干擾了鐵路正常的運輸組織秩序，對鐵路安全管理水平，安全控制能力提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，而且我們在這方面有過慘痛的教訓(xùn)。如何加強鐵路車務(wù)既有線施工安全管理，提出以下兩個建議。
優(yōu)化施工方案
在運營線上進行改造施工不同于修建新的鐵路線路。在鐵路新線的建設(shè)施工中，施工單位不考慮對鐵路運輸?shù)母蓴_影響問題，完全根據(jù)施工設(shè)計和相關(guān)鑒定意見，從自身的人力、物力、財力出發(fā)，結(jié)合工程的質(zhì)量要求、工期要求來自主地編制某項工程的施工組織方案；而在運營線上的改造施工就完全不同了，既要考慮工程自身的質(zhì)量要求、工期要求，又必須考慮施工對運輸效率、運輸能力的影響，施工對客運組織、貨運組織、行車組織的安全如何保證。所以如何編制一個安全系數(shù)大、對運輸效率和能力干擾小、充分發(fā)揮施工單位人力、物力、財力的綜合力，確保工期和工程質(zhì)量的最優(yōu)施工組織方案，是既有線上施工的首要任務(wù)。這一優(yōu)化的施工組織方案和鐵路車務(wù)系統(tǒng)的施工安全管理有著內(nèi)在的聯(lián)系。所謂安全系數(shù)大，一是把因施工影響所形成的非正常行車組織的范圍，時間壓縮到最小程度，如列車信號和調(diào)車信號的停用架數(shù)要最小，聯(lián)鎖失效的道岔組織數(shù)要最少、非正常接發(fā)列車和調(diào)車作業(yè)的列次要最少，影響到某一個區(qū)段的車站數(shù)或一個車站內(nèi)的到發(fā)線條數(shù)要最少，所有這些影響的時間要最短；二是施工單位要做到人力作業(yè)、機械作業(yè)合理配置，有序組織，減少對列車運行、客流組織安全方面的影響。三是盡量把施工時段安排在列車運行密度小或無列車運行的時間內(nèi)，或人為調(diào)整列車運行時刻，給施工留出“天窗”時間。一般來講，組織非正常接發(fā)列車作業(yè)的安全概率要比設(shè)備正常情況下小得多，所以減少非正常情況下接發(fā)列車的列次、時間和范圍就車務(wù)系統(tǒng)的行車組織而言減少了出事故的機率。施工現(xiàn)場的作業(yè)機械，特別是大型機械，它處于作業(yè)的動態(tài)中，對行車安全構(gòu)成的危脅很大，一但放松管理，侵入列車運行線的限界，就會造成車毀人亡的嚴(yán)重后果，所以嚴(yán)格限制機械作業(yè)區(qū)域，加強對操作手的安全教育和相關(guān)培訓(xùn)是必須高度重視的問題。合理安全施工時段，特別是能在“天窗”內(nèi)施工，能確保行車安全。同時在有客運業(yè)務(wù)的車站要同時考慮避開客流的高峰時段?？梢哉f一個優(yōu)化的施工組織方案，給車務(wù)施工中的安全管理創(chuàng)造了一個好的前提 條件。那么如何才能形成一個優(yōu)化的施工方案呢？必須做到的一條是：車務(wù)積極主動超前地參與施工組織方案的研討制訂，真正把車務(wù)的相關(guān)意見，有效地融入施工組織方案，這既是車務(wù)部門的權(quán)力，同時又是車務(wù)部門的責(zé)任。
在研討優(yōu)化施工組織方案的過程中，車務(wù)須積極主動參與其中嚴(yán)格把關(guān)，并應(yīng)做到以下幾點：一是，全面了解改造施工的具體內(nèi)容，特別關(guān)注對行車組織、客運組織、貨運組織有影響的設(shè)改項目。二是，全面了解施工方法以及時間為序的具體安排，掌握參加作業(yè)的人員情況、機械情況，從而了解對行車、客運、貨運組織的影響范圍。三是從安全的角度，從運輸效率角度，提出自己的看法、意見。四是，平衡好施工、安全、運輸三者的關(guān)系，貫徹在保工期、保工程質(zhì)量，保安全的前提下最大程度減少對運輸干擾的原則；貫徹效率服從安全、工期服從質(zhì)量的原則；貫徹以安全為核心，安全就是效益，安全就是生命，安全就是政治的原則。
制訂針對性措施
有了優(yōu)化的施工組織方案以后，就等于明確了施工對運輸?shù)挠绊懛秶?，接下來車?wù)部門須經(jīng)分析影響范圍，結(jié)合有關(guān)辦理行車的命令和客運、貨運業(yè)務(wù)辦理的具體情況來制訂確保安全的細(xì)化組織管理措施。
因施工的影響，站內(nèi)列車或調(diào)車信號部分或全部停止使用，有關(guān)道岔的操縱和加鎖的方式的改變，即站內(nèi)聯(lián)鎖條件的變化；因施工的影響，區(qū)間信號部分或全部停用，列車放行方式的改變，即閉塞方式的改變。由于這些變化，引起接入列車、發(fā)出列車和有關(guān)調(diào)作業(yè)的方法上的變化，這就產(chǎn)生了大量的非正常行車。這些非正常 行車有多種情況，大體可以分為以下幾種：進站信號機停止使用時的接入列車，出站信號機停止使用時發(fā)出列車，進路上相關(guān)道岔不能集中操縱時發(fā)接列車，區(qū)間自動閉塞停用時發(fā)出列車或綜合情況下的發(fā)、接列車等。
無論哪些情況都應(yīng)從以下作業(yè)環(huán)節(jié)上，為保證規(guī)章、制度得到落實而制訂的細(xì)化措施。一是，確保正確使用和填寫發(fā)車憑證方面的措施。在實際工作中我們形成“三確認(rèn)制度”，即：填寫者自己要一確認(rèn)，同班作業(yè)人員指定一名專人二確認(rèn)，上崗的管理干部三確認(rèn)。確認(rèn)憑證使用種類是否正確，填寫的內(nèi)容是否正確，字跡簽認(rèn)是否清楚、齊全等。發(fā)車憑證起到指示司機按什么辦法行車的作用，來不得半點的錯誤出現(xiàn)。錯誤的憑證能延誤列車的開行，有時會釀成行車事故。二是確保接發(fā)車進路正確的措施。進路簡言之，就是列車站內(nèi)運行的徑路，在非正常情況，列車進路上的道岔都處于或部分處于失去聯(lián)鎖的狀態(tài)，即道岔的開通方向，道岔尖軌是否密貼，列車經(jīng)過時是否會中途轉(zhuǎn)換，從設(shè)備本身都不能保證列車運行安全，需要用人工控制的方法來保證列車運行安全。道岔位置是否密帖就地派人檢查，實行人工勾鎖器加鎖。這就要求我們有嚴(yán)格的組織措施。我們主要的做法就是“雙確認(rèn)制度”，即一人作業(yè)，一人監(jiān)控。進路上出問題必是車毀人亡，輕則也是脫線、掉道，后果十分嚴(yán)重。三是，確保接發(fā)車條件關(guān)的相關(guān)措施。接發(fā)車作業(yè)的開始是有前提條件的，即接車時線路是否空閑，進路是否準(zhǔn)備好；發(fā)車時區(qū)間是否空閑，或達到閉塞分區(qū)空閑的條件，進路是否準(zhǔn)備好；有關(guān)命令是否齊全到位，施工完畢是否在“運統(tǒng)-46”上登記消點。所有這些如果不加確認(rèn)就有可能形成脫軌掉道，列車追尾，正面沖撞等各種行車事故。我們在這方面就是充分發(fā)揮作業(yè)人員的聯(lián)控作用和上崗干部的監(jiān)控作用，按規(guī)定作各種揭示和填寫程序控制記錄本，逐項按作業(yè)環(huán)節(jié)的完成情況打勾把關(guān)，指定專人負(fù)責(zé)，嚴(yán)把運行條件關(guān)，確保萬無一失。
在抓好上述兩個問題的基礎(chǔ)上，還要從培訓(xùn)骨干隊伍、強化現(xiàn)場監(jiān)控、健全考核激勵機制等方面著眼，才能確保施工安全。
