論文提要：建設(shè)一個(gè)法治國家不但需要有健全的法律規(guī)范，更需要有高素質(zhì)的司法主體才能賦予其真實(shí)的生命力。法官作為司法活動的主體，對司法公正的發(fā)揮起著決定性作用。法官處于矛盾的風(fēng)口浪尖上，會有較大的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，且這種風(fēng)險(xiǎn)是不可避免的。中國司法領(lǐng)域的各項(xiàng)改革舉措正方興未艾，但建立有效的法官職業(yè)保障制度似乎并未給與應(yīng)有的關(guān)注，而法官職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)對法官的生存和發(fā)展帶來的影響是極其不利的，因此，建立健全法官職業(yè)保障制度就有其必要性。
關(guān)鍵詞：法官職業(yè)保障 法官職業(yè)年金 法官高薪制 構(gòu)想
本論文共計(jì)9779字
以下正文：
近幾年，我國相繼出臺了一系列加強(qiáng)法官職業(yè)保障的重要措施。盡管司法領(lǐng)域一直在改革，但我國法官職業(yè)保障仍面臨著諸多問題，法官待遇低；“案多人少”；對于擾亂司法秩序行為懲罰力度不足；媒體輿情對法官造成不當(dāng)壓力；缺乏終結(jié)機(jī)制的申訴上訪問題等等?？梢哉f這些問題在客觀上影響了人民法院司法職能的發(fā)揮，影響了司法權(quán)威，損害了司法公信，我們的法官雖然還在堅(jiān)守司法公正的信念，但加強(qiáng)法官職業(yè)保障的緊迫性已經(jīng)亟不可待。為了保證法官能夠排除各種不正當(dāng)、非法的干擾，依法獨(dú)立行使審判權(quán)，我國必須建立起完善的法官職業(yè)保障體系。
一、法官職業(yè)保障機(jī)制缺失的原因
（一）案件增加與人員增加的不同步。2013年法院人數(shù)57人， 2014年法院人數(shù)59人，增加了2人； 2013年法院收案數(shù)1356件；2014年法院收案數(shù)1895件，同比增加了539件；一線法官人均結(jié)案數(shù)111件，平均3.2天就要結(jié)案1件（主要是民事審判和刑事審判法官，由于行政審判和審判監(jiān)督年均結(jié)案少，未計(jì)算在內(nèi)。
（二）辦理案件中不僅要辯法析理，還要勝敗皆服。法官在辦案過程中，一方面要依法公正，要有準(zhǔn)確的法律效果；另一方面，還要求法官做到息訴服判，追求社會效果，辦案壓力無形增加。而要實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了，法官還要做很多的工作。以調(diào)解為例，調(diào)解比裁判更復(fù)雜。調(diào)解的過程耗費(fèi)精力，比一判了之復(fù)雜得多。除此之外，判后信訪案件也會給法官帶來極大地壓力，信訪穩(wěn)控工作壓力大。
（三）審判質(zhì)效考核無形中加大了法官的壓力大。人的潛力總是有限度的，如果一個(gè)法官一審民事案件已經(jīng)每月達(dá)20件以上，繼續(xù)加壓的辦案顯然不是很現(xiàn)實(shí)，將無形中加大了法官的工作壓力。黨委政府的綜治考核、平安建設(shè)評估，也是法官壓力的來源。如績效考核中，要求民商案件履行率達(dá)到80%以上，實(shí)在有些強(qiáng)人所難。過于要求法官多辦案、追求社會眼前的社會效果，常會犧牲案件的審判質(zhì)量和法律效果為代價(jià)。
（四）不僅要執(zhí)法辦案，還要承擔(dān)大量事務(wù)性工作。據(jù)筆者統(tǒng)計(jì)，會議一年要開40多次，參與人員300人次，關(guān)于服務(wù)地方黨委政府工作的調(diào)研課題10多個(gè)，報(bào)告10多篇，出臺意見辦法10個(gè)。按照當(dāng)?shù)攸h委要求，下基層進(jìn)村入企進(jìn)社區(qū)結(jié)對幫扶的，有200多人次。一年黨委政府要求參與協(xié)調(diào)會等較多。除了從事審判管理的院領(lǐng)導(dǎo)和庭長，真正從事審判和執(zhí)行工作的骨干法官約20人，只占在編人法官總數(shù)的40%，60%的法官都主要從事立案、執(zhí)行、信訪、文字、管理和其他事務(wù)。法院人員結(jié)構(gòu)也不是很合理。協(xié)助一線法官辦案書記員較少，1名法官只配備約0.3個(gè)書記員，很多法官還要兼顧很多司法事務(wù)性的工作，無形中加大了工作任務(wù)。
（五）法官的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)制不合理，培訓(xùn)效果難以保證。目前，基層法院法官培訓(xùn)，面廣量大，處于審判第一線，培訓(xùn)效果不可能得到保證。而參加國家法官學(xué)院培訓(xùn)的院長們，普遍不親自辦案，審判業(yè)務(wù)對他們來說并不是最緊迫的事情。處于審判一線迫切需要擴(kuò)展、充實(shí)審判知識和經(jīng)驗(yàn)的法官輪不上高級別專業(yè)培訓(xùn)，而參加高級別專業(yè)培訓(xùn)的領(lǐng)導(dǎo)又不直接從事審判工作，這種培了不用，用了不培現(xiàn)狀明顯不合理。
（六）司法工作環(huán)境惡化，法官職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)較大，法官權(quán)益保障亟待加強(qiáng)。法官的辦案環(huán)境有不斷惡化的趨勢。存在著地方黨委政府對法官的不當(dāng)期望，與法治精神相背離的各種干擾審判行為。其次是人情、關(guān)系案的困擾。法官在長期的執(zhí)法中，必然將承受越來越多的親人朋友的誤會，以犧牲親情和友情等作為代價(jià)。再者是法官受到的人身安全的威脅和名譽(yù)的誹謗。當(dāng)事人的不理解、侮辱謾罵是經(jīng)常發(fā)生的現(xiàn)象。法官人身安全、身心健康、名譽(yù)權(quán)益受損現(xiàn)象呈加劇之勢，表現(xiàn)為執(zhí)行職務(wù)受到人身傷害、在職期間遭受意外事件、履行職務(wù)時(shí)人格受損等，給法官精神和心理上造成了巨大壓力，嚴(yán)重影響了法官身心健康。應(yīng)引起高度重視。據(jù)筆者通過查閱所在法院司法警察大隊(duì)執(zhí)勤記錄發(fā)現(xiàn)2013年發(fā)生針對辦案法官的人身安全的威脅和名譽(yù)的誹謗、侮辱謾罵事件23起，其中針對辦案法官的人身安全的威脅事件6件、名譽(yù)誹謗4件、侮辱謾罵事件13件，可真正受到司法處理的僅1件。
（七）監(jiān)督機(jī)制不健全或者監(jiān)督不到位，法官清正廉潔的防線極有可能被擊破。一旦被突破，將導(dǎo)致法官身敗名裂的后果。法官職業(yè)安全未能得到切實(shí)保障。司法實(shí)踐中，常有當(dāng)事人及其近親屬因?qū)Π讣脹Q結(jié)果不滿而指責(zé)、謾罵、毆打法官的現(xiàn)象，甚至還出現(xiàn)當(dāng)事人故意傷害和殺害法官的事件，特別是法官在處理當(dāng)事人對立情緒異常激烈和矛盾比較突出的案件以及執(zhí)行工作中，被暴力抗法者傷害的更為嚴(yán)重，更加普遍法官職業(yè)也成為了高風(fēng)險(xiǎn)的職業(yè)。這樣一來，法官在裁判案件和執(zhí)行案件的過程中，難免會顧慮重重，放不開手腳，結(jié)果無疑阻礙了法院審判工作和執(zhí)行工作的長足發(fā)展。危及法官職業(yè)安全。
盡管《法官法》規(guī)定了法官依法履行職責(zé)，受法律保護(hù)；法官享有非因法定事由、非經(jīng)法定程序，不被免職、降職、辭退或者處分的權(quán)利。但是，對于何為法定事由，何為法定程序，缺乏明確法律規(guī)定，導(dǎo)致實(shí)踐中法官被隨意追究責(zé)任的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。都直接使法官面臨嚴(yán)峻的職業(yè)危險(xiǎn)和心理壓力，影響到法官的身心健康和工作安全。特別是在法官受到侵害以后，如果沒有相應(yīng)的懲治措施，法官更會身心俱損。也是對司法公正的危害。法官獨(dú)立審判作為當(dāng)代法治國家司法制度的核心和基石，它要求法官在實(shí)際履行司法職務(wù)時(shí)，除了受法律及其良知拘束外，不受任何干涉。當(dāng)法官面臨很大的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，法官在裁判案件的過程中，難免會顧慮重重。
二、完善法官職業(yè)保障制度構(gòu)想
加強(qiáng)法官的職業(yè)保障首先要加強(qiáng)法官的法官隊(duì)伍的自身建設(shè)，同時(shí)改革我國法官職業(yè)保障體系的外部管理體制和內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，并建立和完善法官職業(yè)保障的具體措施，從而落實(shí)《法官法》賦予法官的職業(yè)權(quán)利。
（一）嚴(yán)格法官任職條件。完善法官制度必須要建立起一支精英型、專家型的法官隊(duì)伍，改變當(dāng)前法官學(xué)歷低、素質(zhì)差、人數(shù)多、待遇薄、地位低的現(xiàn)狀，關(guān)鍵是把好法官準(zhǔn)入的門檻。嚴(yán)格控制法官編制。應(yīng)下大力氣改變我國現(xiàn)行法院工作人員構(gòu)成狀況，努力創(chuàng)建法官少、輔助人員多的新型法院 。要把在法院中不從事審判工作但享有法官職稱的司法輔助人員和司法行政人員按照單獨(dú)序列進(jìn)行管理，不同地區(qū)、不同審級、甚至同一地區(qū)的不同法院應(yīng)根據(jù)其發(fā)展特點(diǎn)確定法官員額，減少法官職數(shù)，增加司法輔助人員的比例。在當(dāng)前暫時(shí)不能一步到位的條件下，可首先引入法官二次遴選機(jī)制，不取消法官身份而只轉(zhuǎn)讓審判權(quán)力，同時(shí)促進(jìn)法官總體職位不變的情況下的人員合理流動。細(xì)化選任資格的具體要求。
根據(jù)《法官法》確立的公平競爭原則，敞開法院的大門，重視司法對法律社會實(shí)踐的高度要求，在提高法官待遇的基礎(chǔ)上，從執(zhí)業(yè)律師中選任，促進(jìn)法律職業(yè)者之間的良性流動，同時(shí)從各學(xué)科的法學(xué)者中精選出一定數(shù)量的法官的，來充實(shí)我國的法官隊(duì)伍。上級法院的法官主要應(yīng)從下級法院的優(yōu)秀法官中進(jìn)行選拔。同時(shí)對于法院在編的人員，在通過國家司法考試以后，應(yīng)在法官助理或有限司法權(quán)的輔助人員等崗位進(jìn)行鍛煉和培養(yǎng)若干年限，積累相當(dāng)?shù)某绦蛐院秃唵螌?shí)體性審理經(jīng)驗(yàn)后，再從中遴選法官。
（二）提高法官待遇防止司法腐敗。從法官的職業(yè)特征和職業(yè)需要來講，必須實(shí)現(xiàn)適度充裕的薪金保障。讓法官能夠擁有維持體面的生活水平和生活方式所必須的基本物質(zhì)條件。筆者建議采取以下措施予以保障。
建立單獨(dú)的法官工資制度?，F(xiàn)行立法已將法官工資與其他公務(wù)員的工資序列分開，并在法律上建立了法官單獨(dú)工資制度。筆者認(rèn)為應(yīng)首先確立符合客觀實(shí)際的法官員額比例，這是實(shí)行法官員額制面臨的首要問題。首先是在較大幅度地減少法官數(shù)量的情況下確保留下來的法官是真正優(yōu)秀的法官。如果不能提出一個(gè)有約束力的指導(dǎo)性比例，而由各地根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r確定的話，則必然導(dǎo)致地區(qū)間法官員額的不平衡，改革可能出現(xiàn)無規(guī)無序，甚至越改越亂的局面。但若完全按照最高層指導(dǎo)意見確定比例，又可能導(dǎo)致比例不符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，出現(xiàn)法官斷層或法官資源的流失。
確定法官員額比例，是法官職業(yè)化建設(shè)的前提條件，這是大勢所趨，是改革亟待解決的問題。首先明確一點(diǎn)，不是法院現(xiàn)有具備審判職稱的人員一定能進(jìn)入法官序列，法官的職業(yè)要求，門檻的進(jìn)入都應(yīng)有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。要做到法官職業(yè)化、精英化，就必須控制法官的數(shù)量，也必須提高法官素質(zhì)，還必須有配套的產(chǎn)生法官的制度以及相配套的法官助理、法律輔助人員制度。也就是目前實(shí)行的規(guī)定法官選任程序，統(tǒng)一法官選任標(biāo)準(zhǔn)，從學(xué)歷、任職資格等方面，提出法官職業(yè)準(zhǔn)入門檻，要旨在使成為法官的人，真正適合于法官職業(yè)的需要；法官的管理模式，足以提高審判的效率。為此，只能通過確定法官員額比例，將具有高素質(zhì)、高標(biāo)準(zhǔn)的審判人員確定為法官，才能達(dá)到法官職業(yè)化、專業(yè)化、精英化；也只能通過確定法官員額比例，才能為法官的職業(yè)保障創(chuàng)造條件，同時(shí)也只有確定了法官員額比例，明確了法官職位，才能實(shí)施與之配套的法官助理制度，書記官單列等改革措施，才能建立起符合社會主義法制國家發(fā)展需要的、科學(xué)的法官員額制度，以實(shí)現(xiàn)法官隊(duì)伍的職業(yè)化、專業(yè)化、精英化。同時(shí)一定要考慮地方實(shí)際，員額的設(shè)置一定要考慮法官職業(yè)群體的年齡結(jié)構(gòu)以及不同審級法院的要求，讓年輕的優(yōu)秀法官留在法官隊(duì)伍里面。
多少法官才算夠，這是實(shí)行法官員額制面臨的首要問題。省級高院應(yīng)當(dāng)根據(jù)本轄區(qū)實(shí)際情況提出一個(gè)有約束力的指導(dǎo)性比例，由各地根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r確定，但要防止地區(qū)間法官員額的不平衡，出現(xiàn)改革無規(guī)無序，甚至越改越亂的局面。設(shè)置時(shí)主要參照當(dāng)?shù)氐娜丝跀?shù)量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、案件數(shù)量這三個(gè)條件，另外還包括經(jīng)費(fèi)裝備、司法輔助人員的配置、交通環(huán)境條件等方面，這些都與員額比例的設(shè)置有一定關(guān)系。法官員額的確定應(yīng)當(dāng)綜合考慮審判工作量、人口經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等各種因素，其中，關(guān)鍵是對法官工作量的測算。各地也正在通過案件飽和度、年度案件審理上下限等各種方式開展調(diào)研。筆者認(rèn)為，對于現(xiàn)行工作機(jī)制下法官審判工作量的測算只是現(xiàn)狀的調(diào)整，是基礎(chǔ)性的數(shù)據(jù)，應(yīng)當(dāng)在此基礎(chǔ)上重點(diǎn)研究優(yōu)秀法官的核心審判工作量，并以此作為確定法官員額的重要因素，筆者認(rèn)為既要考慮法院轄區(qū)面積和人口數(shù)量等，也要考慮審判工作量筆者認(rèn)為以人口的萬分之一來確定法官員額比例尚可；以審判工作量為標(biāo)準(zhǔn)確定法官員額比例也有說服力。
法官員額比例的確定還處在探索階段，就目前來講，法官的選拔、法官助理的遴選制度尚不完善，書記員室的設(shè)立也還處在試驗(yàn)階段，在此期間，確定科學(xué)、合理的法官員額比例難度較大。法官員額制度的建立是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，觸一發(fā)而動全身，因而應(yīng)循序漸進(jìn)，不可操之過急。筆者認(rèn)為在現(xiàn)有法官中，法官可暫為流動式管理。即：合格者繼續(xù)擔(dān)任法官，不稱職者改為法官助理，再不行者改為法律輔助人員，老法官用老辦法，新法官用新辦法，以保持審判工作的連續(xù)性，使審判工作不受影響，也有利于法官隊(duì)伍的穩(wěn)定，防止有審判經(jīng)驗(yàn)的人員流失。以達(dá)到法官職業(yè)化的要求。過渡期也宜借鑒司法改革試點(diǎn)地區(qū)的建議和相關(guān)探索經(jīng)驗(yàn)，以五年為期。
（三）實(shí)行法官職業(yè)年金制度和高薪制。目前，我國法官職業(yè)年金計(jì)劃從價(jià)值目標(biāo)體系的確立到制度的安排，以及到具體的實(shí)際操作都缺乏明確的定位，頂層設(shè)計(jì)也明顯滯后，沒有完整制度、計(jì)劃可循，致使法官職業(yè)年金在發(fā)展的過程中困難重重。厘清政府、法院和個(gè)人三方在養(yǎng)老問題上的責(zé)任分擔(dān)，明確基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與法官職業(yè)年金之間的關(guān)系、各自的發(fā)展定位，各方在養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中的作用與地位，以及精心做好頂層設(shè)計(jì)，制定完善的法官職業(yè)年金制度，已經(jīng)成為我國包括法官職業(yè)年金發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。與此同時(shí)配套改革亟需加快。法官職業(yè)年金計(jì)劃發(fā)展滯后，受到傳統(tǒng)體制下單位分類的影響，阻礙了統(tǒng)一的法官職業(yè)年金計(jì)劃的建立。并且推進(jìn)困難重重。
2006年7月我國首次提出在事業(yè)單位建立崗位績效工資制度。在決定建立崗位績效工資制度時(shí)，考慮到事業(yè)單位種類多，情況復(fù)雜，國務(wù)院決定對事業(yè)單位實(shí)施績效工資采取分“三步走”的策略，績效工資改革“三步走”之后，更大的挑戰(zhàn)來自事業(yè)單位分類改革后，劃入公益類的單位如何進(jìn)行績效工資改革。由于公益性事業(yè)單位提供公共服務(wù)不以換取利潤為目的，本身難以量化，建立與獎勵掛鉤的令人信服的考核評價(jià)體系，需要較為復(fù)雜的設(shè)計(jì)。此外，事業(yè)單位績效工資改革還面臨著財(cái)政等諸多困境。這些都制約著法官職業(yè)年金計(jì)劃的建立與發(fā)展。而現(xiàn)行政策模糊不清，執(zhí)行規(guī)范設(shè)定仍要厘定針對法官職業(yè)年金，沒有出臺過相關(guān)文件與規(guī)定，作為法官職業(yè)年金的構(gòu)建，在其內(nèi)容的規(guī)范上，比較模糊。并且，單位和個(gè)人繳費(fèi)比例沒有大致限定，轉(zhuǎn)移的方式以及繳費(fèi)的規(guī)定留下了法官職業(yè)年金轉(zhuǎn)移接續(xù)的操作難題。稅法中也沒有明確的條款對法官職業(yè)年金的稅收優(yōu)惠作出具體的規(guī)定，在繳費(fèi)及待遇給付環(huán)節(jié)能夠促進(jìn)職業(yè)年金發(fā)展的政策也屬于空白，現(xiàn)有政策難以激發(fā)法官參與職業(yè)年金計(jì)劃的積極性。
因此，建立法官職業(yè)年金非常有必要。法官如何緩解養(yǎng)老危機(jī)，完善法官養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。法官職業(yè)年金應(yīng)作為養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的“第二支柱”，在緩解法官養(yǎng)老危機(jī)、健全完善養(yǎng)老保險(xiǎn)體系上應(yīng)扮演著越來越重要的作用。通過建立法官職業(yè)年金制度，提高職業(yè)年金在整個(gè)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中的地位和比重，既可以有效地減輕政府在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的支付壓力，也能夠增進(jìn)退休法官的福利。這對人口老齡化日益嚴(yán)峻的中國而言，更為必要。要深化司法改革，建立法官職業(yè)年金制度是深化司法改革的題中之義，它的建立與發(fā)展程度事關(guān)司法改革的成敗。為此，建立法官職業(yè)年金制度，統(tǒng)籌離退休法官養(yǎng)老待遇水平。
另外，建立法官職業(yè)年金制度也是吸引人才、留住人才，實(shí)施人才戰(zhàn)略，提高法官吸引力現(xiàn)實(shí)選擇。通過實(shí)施法官職業(yè)年金制度能夠有效地改善單位與法官的關(guān)系，穩(wěn)定法官人才隊(duì)伍，提高法官的歸屬感和忠誠度，產(chǎn)生良好的激勵效應(yīng)，鑒于此，為順利推動司法改革，并兼顧養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系建設(shè)，在法官職業(yè)年金保障水平的確定上，課題組綜合考量了現(xiàn)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)保障水平及單位原有養(yǎng)老保障水平，設(shè)定法官職業(yè)年金至少要提供20%的替代率水平。同時(shí)，參照已成文的《事業(yè)單位職業(yè)年金辦法》的相關(guān)規(guī)定，如“單位繳納職業(yè)年金費(fèi)用的比例最高不超過本單位上年度繳費(fèi)工資基數(shù)的8%，個(gè)人繳費(fèi)比例不超過上年度本人繳費(fèi)工資基數(shù)的4%”。以此為制度框架，依據(jù)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度歸屬、職業(yè)年金緊迫性以及政府財(cái)力等多方面，具體劃分為：第一階段為在職法官建立職業(yè)年金階段，第二階段為離退休法官建立職業(yè)年金階段，第三階段為并軌階段，時(shí)間跨度約為3年。在各階段職業(yè)年金具體方案的設(shè)計(jì)中，考慮“人群”的劃分。分為職業(yè)年金方案出臺前的已退休者；職業(yè)年金方案出臺前已入職，但未退休者；職業(yè)年金方案出臺后入職者三種。 逐步提高單位和個(gè)人的繳費(fèi)水平至8%或4%，以建立“基本養(yǎng)老+職業(yè)年金”的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度?！耙淮涡浴狈桨甘峭ㄟ^一次性補(bǔ)貼或一次性繳費(fèi)到位的方式，直接建立職業(yè)年金。可采用一次性補(bǔ)貼的方案，筆者認(rèn)為，在完善現(xiàn)有政策的前提下，適當(dāng)減輕單位和法官在第一支柱中的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，將其第一支柱的部分繳費(fèi)調(diào)至第二支柱，通過養(yǎng)老基金的投資運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)保障水平的整體提升。提升養(yǎng)老保障，完善單位人力資源和提升綜合競爭實(shí)力的最佳選擇之一。
為順利構(gòu)建法官職業(yè)年金，筆者提出以下對策和建議。
第一，以司法改革為前提，優(yōu)化法官職業(yè)年金構(gòu)建條件。加快工資改革及財(cái)政投入改革進(jìn)程，為法官職業(yè)年金鋪平構(gòu)建之路。
第二，以制度建設(shè)為基礎(chǔ)，規(guī)范法官職業(yè)年金構(gòu)建框架。包括基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完善和法官職業(yè)年金制度的政策出臺。
第三以法律建設(shè)為保障，完善法官職業(yè)年金構(gòu)建環(huán)境。做到法官職業(yè)年金的運(yùn)營、管理與監(jiān)管需有法可依。
第四助推法官職業(yè)年金構(gòu)建路徑。采取循序漸進(jìn)的、適應(yīng)性強(qiáng)的方案，國家應(yīng)盡快出臺相關(guān)具體規(guī)定。
其次是實(shí)行法官高薪制。確保法官的工資隨著工齡、職務(wù)升遷、物價(jià)上漲等因素得到及時(shí)合理調(diào)整。法官是糾紛的最后裁判者，理應(yīng)獲得較高的物質(zhì)補(bǔ)償。高薪制更有助于養(yǎng)廉。法官職業(yè)的特點(diǎn)決定了法官應(yīng)盡量避免以營利為目的的活動，因而不可能從其他途徑獲得收入，薪金幾乎是其唯一的收入來源。這樣，國家就必須保證法官享受高薪，以保證法官生活安定富裕，免去生活上的后顧之優(yōu)，從而不受金錢、物質(zhì)和利益的誘惑。如果因法院的組織或基管轄區(qū)域有變更時(shí)，可以對法官進(jìn)行轉(zhuǎn)調(diào)或停職，但在轉(zhuǎn)調(diào)或停職期間，仍應(yīng)支付原來的工資。實(shí)行法官退休后薪金不減少的制度，使法官在退休后可獲得優(yōu)厚的退休金，從而可以解除其后顧之憂，有助于其在職時(shí)保持公正廉潔。在對法官實(shí)行經(jīng)濟(jì)保障的同時(shí)，明確規(guī)定法官不得兼職，將法官工資與行政人員的工資序列相互分開，在法律上建立了法官獨(dú)特的工資制度，這顯然是符合審判工作的特色和規(guī)律的。
筆者認(rèn)為，從保障司法的獨(dú)立、廉潔和公正的迫切需要出發(fā)，借鑒國外普遍采取的法官高薪制，是十分必要的。
（四）適當(dāng)延長法官的退休年限。建立適合法官職業(yè)特點(diǎn)的退休制度。法官法第40條規(guī)定：“法官的退休制度，根據(jù)審判工作特點(diǎn)，由國家另行規(guī)定?！睆亩诜缮鲜状未_立了法官退休制度。這是考慮到法官所從事的審判工作不同于其他國家機(jī)關(guān)工作的特點(diǎn)而作出的規(guī)定從前述國外對于法官的退休年齡的規(guī)定來看，法官的退休年齡原則上確實(shí)高于公務(wù)員的退休年齡。對法官在退休方面予以優(yōu)待，主要是考慮法官的勞動是一種復(fù)雜勞動，既需要有深厚的法律知識，又要有豐富的不斷累積的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。水平較高、經(jīng)驗(yàn)豐富的資深法官本身是社會的一種財(cái)富。據(jù)此筆者認(rèn)為，對一些德才兼?zhèn)?、?jīng)驗(yàn)豐富的資深法官可以適當(dāng)放寬退休年齡，或者在退休以后也可以邀請其參與某些案件的審理，但這樣的法官必須真正具有良好的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，法學(xué)學(xué)養(yǎng)精深且具有豐富的審判實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
（五）完善法官職業(yè)安全保障措施。實(shí)踐中，法官特別是民事法官，由于直接面對爭議雙方當(dāng)事人，在庭前談話、財(cái)產(chǎn)保全、庭審前后、執(zhí)行等各個(gè)環(huán)節(jié)均有不同程度的侵害。法官作為社會正義的最后捍衛(wèi)者，如果自身安全都難以保障，又何談司法的權(quán)威，又何談保障公民的合法權(quán)利。筆者認(rèn)為在強(qiáng)調(diào)法官依法履行職務(wù)的同時(shí)，在立法層面應(yīng)該加強(qiáng)構(gòu)建法官職業(yè)安全保障制度。為此，建議實(shí)行法官職業(yè)安全保險(xiǎn)，在法官的人身、財(cái)產(chǎn)、醫(yī)療方面給予保險(xiǎn)，以增強(qiáng)法官抗御職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的能力，切實(shí)保障其職業(yè)安全。有效抵御法官職業(yè)安全受侵害。保障法官不受來自任何方面的限制、影響、誘導(dǎo)、壓力、威脅或干涉，對案件秉公裁決；對法官因執(zhí)行職務(wù)的作為或不作為，享有不受訴訟，不出庭作證的免責(zé)權(quán)；對法官行為提出指控，法官本人有權(quán)發(fā)表意見，對處分決定有權(quán)申訴，建立法官職責(zé)豁免制度。賦予法官不因客觀原因所致的裁判錯誤而受到刑事追究。建立法官懲戒制度。我國應(yīng)當(dāng)將懲戒事由界定為法官違反職業(yè)道德和從業(yè)紀(jì)律的行為，確定由專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)調(diào)查，設(shè)置聽證程序，賦予法官有陳述和申辯的權(quán)利，并且經(jīng)過多數(shù)人討論通過，才可以作出懲戒決定，以避免法官被隨意追究責(zé)任，保障法官本人及其家庭成員的人身安全。設(shè)置藐視司法罪和當(dāng)庭裁決程序，加大處罰范圍和力度對任何干擾法庭或不尊重法庭的行為，法官只要親眼看到，甚至預(yù)測到或感覺到，無需旁證即可以藐視法庭罪予以懲罰。
因此，我國可以設(shè)立藐視司法罪，對證人無故拒絕作證、當(dāng)事人當(dāng)眾撕毀法律文書、辱罵、圍攻法官等行為納入刑事犯罪范疇，對擾亂法庭秩序情節(jié)嚴(yán)重的，無須另行調(diào)查起訴，可由法官根據(jù)法律規(guī)定當(dāng)場裁決。將法官的工作范圍被嚴(yán)格限定于法庭之內(nèi)，法官與社會相對隔離，避免與當(dāng)事人發(fā)生直接的個(gè)人接觸；為法官配備警衛(wèi)人員、購買人身和財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)；法官感到安全受到威脅時(shí)，可以提出特殊保護(hù)申請。
（六）加強(qiáng)法院硬件建設(shè)，做好事前安全防范 將辦公區(qū)與審判區(qū)隔離，在審判區(qū)安裝電子監(jiān)控、安檢、報(bào)警、防暴、錄音錄像等硬件設(shè)施，防范法官人身安全受侵害；加強(qiáng)法警力量，對涉及面廣，影響大或矛盾易激化的案件，做好事前防范，提前安排法警值庭或協(xié)助，防止突發(fā)事件。 妥善化解矛盾；加強(qiáng)心理學(xué)知識學(xué)習(xí)，疏導(dǎo)當(dāng)事人對立情緒；強(qiáng)化審判作風(fēng)和廉政教育，避免因工作不當(dāng)引發(fā)不安全事件；加強(qiáng)安全教育，提高法官安全防范技能。
（七） 設(shè)立法官維權(quán)機(jī)構(gòu)，合理設(shè)置法官考核評價(jià)體系，避免給法官權(quán)益保障帶來負(fù)面影響避免機(jī)械地將當(dāng)事人投訴作為考核法官的一項(xiàng)指標(biāo)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況區(qū)別對待，只有法官確實(shí)存在違法、違紀(jì)行為，經(jīng)查證屬實(shí)后，才能予以相應(yīng)考核，避免因法官害怕被投訴而不敢制止當(dāng)事人的危害行為。 探索實(shí)行案件提級或跨區(qū)域?qū)徖碇贫?，降低法官遭?bào)復(fù)的風(fēng)險(xiǎn) 對重大、疑難案件，應(yīng)盡可能提級審判或跨區(qū)域交流審判，避免當(dāng)事人對法官公正執(zhí)法產(chǎn)生懷疑，減少當(dāng)事人了解和掌握法官行蹤和個(gè)人信息的機(jī)會，降低當(dāng)事人纏鬧、報(bào)復(fù)法官的風(fēng)險(xiǎn)。設(shè)立法官權(quán)益保障委員會，接受法官投訴，負(fù)責(zé)審查、處理法官維權(quán)事項(xiàng)。對侵犯法官合法權(quán)益或職業(yè)安全事件進(jìn)行調(diào)查，并協(xié)調(diào)相關(guān)部門進(jìn)行處理；對誣告陷害、侮辱誹謗法官的，要及時(shí)澄清是非，進(jìn)行相應(yīng)處理。強(qiáng)化社會保障。
（八）建立多元化糾紛解決機(jī)制，緩解法院審判工作壓力在當(dāng)代，重視和發(fā)展各種非訴訟糾紛解決機(jī)制已成為一種世界性的時(shí)代潮流。多元化的糾紛解決機(jī)制可以克服司法資源短缺、司法程序的高度技術(shù)化、職業(yè)化帶來的，民眾利用和對其處理結(jié)果理解上的障礙等司法和訴訟的固有弊端，為社會主體解決糾紛提供更為便捷和事宜的渠道。 依靠各級黨委、政府、司法部門支持，暢通多元化社會救濟(jì)渠道。與公安、武警等單位建立應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，及時(shí)防控和處置突發(fā)事件。
（九）完善法官職業(yè)教育保障制度，提升法官綜合素質(zhì)。法官職業(yè)的特殊性，要求法官必須不斷地更新、充實(shí)法律知識，不斷地增強(qiáng)、提升審判業(yè)務(wù)技能，始終保持高超的司法技藝和優(yōu)良的人格魅力，以適應(yīng)審判實(shí)踐不斷發(fā)展變化的需要。明確教育培訓(xùn)的目標(biāo)，不斷豐富教育培訓(xùn)方式方法，除傳統(tǒng)的課堂講授方式外，靈活采用案例解析、師生問答、座談交流等互動教學(xué)方式，不斷增強(qiáng)培訓(xùn)的實(shí)際效果，切實(shí)提高法官的實(shí)際分析問題和解決問題的能力。結(jié)合審判工作實(shí)際，健全專門的法官職業(yè)培訓(xùn)體系和運(yùn)行機(jī)制，制定科學(xué)的培訓(xùn)規(guī)劃，逐步實(shí)現(xiàn)在職法官教育培訓(xùn)的制度化、規(guī)范化、經(jīng)?；?。將對法官的教育培訓(xùn)與對法官的考核、任用直接掛鉤，考核結(jié)果作為任職、晉級、續(xù)職的依據(jù)，形成培訓(xùn)、考核、任用三位一體的有效運(yùn)行機(jī)制。在建立健全完善的法官培訓(xùn)機(jī)制的同時(shí)，要根據(jù)法官職業(yè)的特性加強(qiáng)法官對法學(xué)理論理解、法律適用把握、審判技能運(yùn)用、司法調(diào)研能力的培養(yǎng)，從而不斷提高法官的職業(yè)素質(zhì)水平及能力，讓法官真正成為法律人才中的精英。
結(jié)語
強(qiáng)化法官職業(yè)尊榮，不斷提高法官的職業(yè)地位和職級待遇。要用足用好職務(wù)提任、職級提升、表彰獎勵、培訓(xùn)鍛煉機(jī)會和領(lǐng)導(dǎo)肯定、良好的工作環(huán)境、事業(yè)成就等各項(xiàng)激勵手段，滿足不同群體的需要。爭取進(jìn)一步提升干警的職級待遇，如將縣區(qū)審判員的職級自任命之日起，享受正科級待遇。中級法院的審判員職級提高到縣處級。提供自我提升、自我完善的渠道與平臺。更為打造學(xué)習(xí)型法院、培養(yǎng)專家型法官、營造理論學(xué)習(xí)氛圍添力。
參考書目：
1、肖揚(yáng)：《當(dāng)代司法體制》，中國政法大學(xué)出版社2008年版，第3-5頁。
2、肖揚(yáng)：《建立、健全制度是加強(qiáng)法院隊(duì)伍建設(shè)的保證》，載《人民司法》2008年第3期，第12頁。
3、 張衛(wèi)平：《論我國法院體制的非行政化》，載《法商研究》2010年第2期，第16頁。
4、王利明：《司法改革研究》，法律出版社2012版，第181-183頁。
論文獨(dú)創(chuàng)性聲明
本人鄭重聲明：所呈交的論文是我個(gè)人進(jìn)行研究工作及取得的研究成果。盡我所知，除了文中特別加以標(biāo)注和致謝的地方外，論文中不包含其他人已經(jīng)發(fā)表或撰寫的研究成果，特此聲明。
作者單位：孟村回族自治人民法院
