市區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道市區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道市區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道市區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道
杭州市319970溫州市14311930紹興市157924舟山市112111
上城區(qū) 6鹿城區(qū)5412越城區(qū) 77定海區(qū)376
下城區(qū) 8龍灣區(qū) 55諸暨市1233普陀區(qū)355
江干區(qū) 46甌海區(qū) 67上虞市3153岱山縣16
拱墅區(qū) 28瑞安市19126嵊州市6114嵊泗縣43
西湖區(qū) 210樂清市1021 紹興縣 154臺州市286441
濱江區(qū) 3洞頭縣33 新昌縣583椒江區(qū) 18
蕭山區(qū) 1711永嘉縣2612 金華市367639黃巖區(qū)658
余杭區(qū)1145平陽縣1417 婺城區(qū)999路橋區(qū) 46
建德市1123蒼南縣1620 金東區(qū)182溫嶺市 115
富陽市6154文成縣258 蘭溪市376臨海市 145
臨安市7154泰順縣2511 義烏市 67玉環(huán)縣353
桐廬縣472嘉興市 4724東陽市1116三門縣410
淳安縣1211 南湖區(qū) 57永康市 113天臺縣573
寧波市117863秀洲區(qū) 54武義縣783仙居縣1073
海曙區(qū) 8海寧市 84浦江縣573麗水市109619
江東區(qū) 8平湖市 63磐安縣109 蓮都區(qū)756
江北區(qū) 17桐鄉(xiāng)市 93衢州市464713龍泉市883
北侖區(qū)127嘉善縣 63柯城區(qū)827青田縣2110
鎮(zhèn)海區(qū) 24海鹽縣 8 衢江區(qū)9102縉云縣88
鄞州區(qū)1176湖州市15449江山市6132遂昌縣119
余姚市1146吳興區(qū)269常山縣77 松陽縣155
慈溪市 155南潯區(qū) 9 開化縣99 云和縣104
奉化市 65德清縣29 龍游縣762慶元縣137
象山縣5103長興縣610 景寧縣165
寧海縣3114安吉縣510
2009年底全省共有（個）：地級市11 市轄區(qū)32 縣級市22 縣36（其中自治縣1） 鄉(xiāng) 445 鎮(zhèn) 735 街道 333
2008年底全省共有（個）：地級市11 市轄區(qū)32 縣級市22 縣36（其中自治縣1） 鄉(xiāng)446 鎮(zhèn)747 街道318
增減（個）： 地級市：0 市轄區(qū)：0 縣級市：0 縣：0 鄉(xiāng)：-1 鎮(zhèn)：-12 街道：+15
從表上數(shù)據(jù)來看，截止2009年底浙江全省共有（個）：地級市11個，市轄區(qū)32個，縣級市22個，，縣36個（其中自治縣1），鄉(xiāng)445個，鎮(zhèn) 735 個，街道 333個。而溫州市共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)262個，其中鎮(zhèn)119個，鄉(xiāng)143個；街道30個。溫州鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)分別占全省的22％100，16％100和32％100，鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)過多一目了然，所產(chǎn)生的問題也自然多多，不容忽視。
（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模大小不一、數(shù)量多，制約著小城鎮(zhèn)的發(fā)展。極少數(shù)鎮(zhèn)規(guī)模過大，行政管理體制跟不上，形成了小馬拉大車的現(xiàn)象；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模偏小，人口不多，人氣不旺，市場難以形成，生產(chǎn)不能發(fā)展。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是一級行政建制，肩負(fù)著管理社會、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重任，因此，各自都辦企業(yè)和搞城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)，這對發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高人民群眾生活水平，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步以及小城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展，無疑起到了積極的推動作用。但是必須看到，這種鄉(xiāng)鄉(xiāng)點(diǎn)火，鎮(zhèn)鎮(zhèn)冒煙的形勢下卻是規(guī)模小、布局分散，缺乏規(guī)模經(jīng)濟(jì)和集聚經(jīng)濟(jì)效益，難以形成強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力的深層原因。結(jié)果造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)集聚力和輻射力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同，缺乏特色，無法促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上規(guī)模上檔次。
溫州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)總?cè)丝?41萬人，土地面積1.15萬平方公里，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)2.45萬人，43.91平方公里，人口最多的是蒼南縣龍港鎮(zhèn)，共24.45萬人，最少的鎮(zhèn)是平陽縣的南麂鎮(zhèn)，僅0.24萬人，最少的鄉(xiāng)是文成縣的下垟鄉(xiāng)，僅1700人；全市街道總?cè)丝?8萬人，面積278平方公里，平均每個街道3.3萬人，9.3平方公里，人口最多的街道是五馬街道12.29萬人、人口最少的是景山街道8200人；面積最大的街道是永中街道46.6平方公里，面積最小的是江濱街道2.1平方公里。鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模普遍較小，制約著小城鎮(zhèn)的發(fā)展，也阻礙了城市化的進(jìn)程。溫州市人口在戶籍人口10萬以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有7個，僅占全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的2.67％，人口在5-10萬的鄉(xiāng)鎮(zhèn)16個，占全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的6.1％，人口在3-5萬的鄉(xiāng)鎮(zhèn)32個，占全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的12.21％，人口在2-3萬的鄉(xiāng)鎮(zhèn)50個，占全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的19.1％，人口在1-2萬的鄉(xiāng)鎮(zhèn)77個，占全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的29.39％，1萬以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)80個，占全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的30.53％，全市建制鎮(zhèn)占全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的45.96％。浙江全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)共為1180個，其中鎮(zhèn)745個，全省建制鎮(zhèn)占全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的63.13％，全省每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均面積80平方公里，平均人口2.5萬人，溫州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均面積、人口普遍低于浙江全省水平。
溫州全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均面積小、發(fā)展腹地和輻射空間太小，難以擴(kuò)大農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)機(jī)會，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)特別是二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，嚴(yán)重影響了小城鎮(zhèn)功能的健全完善和輻射作用的充分發(fā)揮。
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局不合理，資源浪費(fèi)嚴(yán)重。溫州市每年投入小城鎮(zhèn)發(fā)展的資金很多，但分散到每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，資金相對分散，難以形成規(guī)模效益，影響了經(jīng)濟(jì)的集約度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量多，布局不合理，還嚴(yán)重制約了教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)的發(fā)展。全市幾乎每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)有自己的學(xué)校，由于人口規(guī)模小，不少學(xué)校生源嚴(yán)重不足，造成教育資源的浪費(fèi)；由于經(jīng)費(fèi)有限，資金投入不足，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院很難形成規(guī)模，出現(xiàn)內(nèi)部分科雷同，技術(shù)力量分散，設(shè)備得不到更新且利用率低，醫(yī)務(wù)人員的技術(shù)水平得不到提高等問題，直接困擾了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的發(fā)展。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有自己的工業(yè)開發(fā)區(qū)，土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重。
（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府功能弱化，財政和農(nóng)民負(fù)擔(dān)嚴(yán)重。幾乎每個基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)有比較齊全的黨政機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)過多，必然造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部人員過多。根據(jù)國家法律規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國四級政府中的一級政府機(jī)構(gòu)，具有獨(dú)立管理和處理事務(wù)的職能。但現(xiàn)實(shí)中鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各項事權(quán)幾乎沒有，財稅、工商、公安、城建、土地、規(guī)劃、房管等部門的“七所八所”一杠到底，權(quán)力基本上都集中在條上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在調(diào)控經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面無處著力。而縣里下達(dá)的各項任務(wù)，最終落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)頭上，造成權(quán)責(zé)不等，苦樂不均，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作帶來難度。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)不管規(guī)模大小，在機(jī)構(gòu)設(shè)置形式上均追求上下對口，門類齊全，造成行政機(jī)構(gòu)臃腫。鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模過小，財政分成過低，工作人員過多原因?qū)е锣l(xiāng)鎮(zhèn)財政虧損嚴(yán)重。
改革開放以來，溫州市在向現(xiàn)代化邁進(jìn)的道路上取得了不俗成績，除城鎮(zhèn)化外，"新五化"（工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化）水平已在浙江省內(nèi)名列前茅。近年來，溫州市著眼統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，深入實(shí)施"大都市區(qū)推進(jìn)戰(zhàn)略"，切實(shí)加強(qiáng)城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)，新型城市化發(fā)展取得了明顯成效。但是，從總體上看，溫州的城市化水平還不高。
橫向比，溫州的城市化水平大大滯后于杭州、寧波。據(jù)統(tǒng)計，2009年杭州的非農(nóng)人口比重為51.9%，寧波為35.4%，溫州只有21.5%，溫州比杭州、寧波分別低了30.4和13.9個百分點(diǎn)。2009年溫州城市建成區(qū)面積為174平方公里，僅為杭州的四成，約為寧波的七成。另外，溫州村鎮(zhèn)數(shù)量過多，規(guī)模偏小，導(dǎo)致城鄉(xiāng)一體化發(fā)展不協(xié)調(diào)。據(jù)統(tǒng)計，溫州有143個鄉(xiāng)，鄉(xiāng)數(shù)占浙江省總數(shù)的近一半，而杭州只有31個鄉(xiāng)，寧波僅有11個。嘉興現(xiàn)在已經(jīng)沒有了鄉(xiāng)的建制，臺州只有28個鄉(xiāng)，金華只有36個鄉(xiāng)。
自身比，當(dāng)前溫州城市化嚴(yán)重滯后于工業(yè)化。據(jù)了解，2009年溫州的非農(nóng)經(jīng)濟(jì)比重為96.8%，杭州為96.3%，寧波為95.6%，溫州的工業(yè)化水平已高于杭州、寧波。同年溫州市人均GDP為4600美元，一產(chǎn)增加值在GDP中的比重已降至3.2%，農(nóng)業(yè)勞動力就業(yè)比重降至15.7%，按國際標(biāo)準(zhǔn)溫州已處于工業(yè)化中后期。但是按照城市戶籍人口計算，2009年溫州市城市化率卻只有21.45%，嚴(yán)重滯后于工業(yè)化。
城市化的滯后，給溫州帶來了許多發(fā)展中的突出問題：區(qū)域、城鄉(xiāng)之間發(fā)展極不平衡，"高山低谷"落差特別明顯；經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏平臺支撐，投資環(huán)境不好，難以集聚高端要素，轉(zhuǎn)型發(fā)展步履維艱；半城市化地區(qū)成為文明創(chuàng)建的死角、城市管理的盲點(diǎn)和引發(fā)社會問題的亂點(diǎn)；嚴(yán)重影響民生改善……
溫州城市化滯后的根本原因在體制機(jī)制。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)使得生產(chǎn)要素沒能真正在城鄉(xiāng)之間合理流動，無法實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，群眾的生活方式?jīng)]有因?yàn)樯a(chǎn)方式和就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化而發(fā)展變化，阻礙了城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程；村鎮(zhèn)數(shù)量多、分布散，村鎮(zhèn)管理體制落后，造成基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施的重復(fù)建設(shè)，造成資源財富的巨大浪費(fèi)。
溫州城市化滯后的直接原因在投入不足。投資不足，導(dǎo)致重大基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)嚴(yán)重滯后，城市框架沒有拉開，城市功能不完善不配套，優(yōu)質(zhì)公共品供給不足，生產(chǎn)生活生態(tài)環(huán)境改善難度大，這已成為加快推進(jìn)城市化的瓶頸制約。溫州城市化滯后的歷史原因在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。溫州的工業(yè)化起點(diǎn)低，村村點(diǎn)火、戶戶冒煙，空間布局不合理，給城市化和工業(yè)化提升造成很大影響。
而照成溫州城市化常年滯后的主要原因是城鎮(zhèn)一體化滯后。通俗點(diǎn)說是，城與村發(fā)展的斷層。它帶來的直接后果是“兩敗俱傷”——既束縛了城市中心區(qū)的發(fā)展，又阻礙了農(nóng)村總體的發(fā)展。
綜合上述，溫州當(dāng)前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃格局的弊端也日益顯現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間經(jīng)濟(jì)規(guī)模和人口規(guī)模的懸殊十分明顯。通過對溫州鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃的調(diào)整，可以精簡許多多余的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)，緩減鄉(xiāng)鎮(zhèn)間發(fā)展嚴(yán)重不平衡的現(xiàn)狀，同時也能促進(jìn)一批重點(diǎn)中心城鎮(zhèn)走上城市式的發(fā)展軌道。
今后，溫州必須清醒認(rèn)識當(dāng)前面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，在"十二五"期間，要大力推進(jìn)溫州城市化進(jìn)程，提高溫州城市化水平，努力把溫州建設(shè)成為生態(tài)型、國際性的現(xiàn)代化大都市。在城鎮(zhèn)體系方面，要建設(shè)一個主中心，加快副中心城市建設(shè)和西部山區(qū)中心鎮(zhèn)建設(shè)，并全力推進(jìn)城鄉(xiāng)綜合配套改革，下決心調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和管理體制。
中心鎮(zhèn)是連接城鄉(xiāng)的交匯點(diǎn)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的關(guān)鍵點(diǎn)，下一步要以農(nóng)房改造建設(shè)為切入點(diǎn)，切實(shí)做強(qiáng)做大都市功能區(qū)和中心鎮(zhèn)。要按照沿海地區(qū)的每個縣(市、區(qū))建設(shè)若干個區(qū)鎮(zhèn)合一的功能區(qū)、中西部地區(qū)的每個縣建設(shè)若干個區(qū)域性中心鎮(zhèn)的總體布局，盡快啟動并完成新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤擴(kuò)并。完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤擴(kuò)并后，各縣(市、區(qū))要以中心鎮(zhèn)為單位，啟動統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，精心抓好“三分三改”、農(nóng)房集聚改造綜合試點(diǎn)，構(gòu)建中心鎮(zhèn)加若干個中心社區(qū)的城鎮(zhèn)發(fā)展模式，完善經(jīng)濟(jì)、社會、城鎮(zhèn)管理的必要功能，切實(shí)加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化。
總之，合理、科學(xué)布局進(jìn)行溫州基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政區(qū)劃調(diào)整，使其適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化進(jìn)程要求，是進(jìn)一步加快溫州鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)步伐，搞好基礎(chǔ)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，推進(jìn)溫州農(nóng)村城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化的發(fā)展，是加快溫州城市化進(jìn)程的一項重要戰(zhàn)略舉措和方法。
市區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道市區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道市區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道市區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道
杭州市319970溫州市14311930紹興市157924舟山市112111
上城區(qū) 6鹿城區(qū)5412越城區(qū) 77定海區(qū)376
下城區(qū) 8龍灣區(qū) 55諸暨市1233普陀區(qū)355
江干區(qū) 46甌海區(qū) 67上虞市3153岱山縣16
拱墅區(qū) 28瑞安市19126嵊州市6114嵊泗縣43
西湖區(qū) 210樂清市1021 紹興縣 154臺州市286441
濱江區(qū) 3洞頭縣33 新昌縣583椒江區(qū) 18
蕭山區(qū) 1711永嘉縣2612 金華市367639黃巖區(qū)658
余杭區(qū)1145平陽縣1417 婺城區(qū)999路橋區(qū) 46
建德市1123蒼南縣1620 金東區(qū)182溫嶺市 115
富陽市6154文成縣258 蘭溪市376臨海市 145
臨安市7154泰順縣2511 義烏市 67玉環(huán)縣353
桐廬縣472嘉興市 4724東陽市1116三門縣410
淳安縣1211 南湖區(qū) 57永康市 113天臺縣573
寧波市117863秀洲區(qū) 54武義縣783仙居縣1073
海曙區(qū) 8海寧市 84浦江縣573麗水市109619
江東區(qū) 8平湖市 63磐安縣109 蓮都區(qū)756
江北區(qū) 17桐鄉(xiāng)市 93衢州市464713龍泉市883
北侖區(qū)127嘉善縣 63柯城區(qū)827青田縣2110
鎮(zhèn)海區(qū) 24海鹽縣 8 衢江區(qū)9102縉云縣88
鄞州區(qū)1176湖州市15449江山市6132遂昌縣119
余姚市1146吳興區(qū)269常山縣77 松陽縣155
慈溪市 155南潯區(qū) 9 開化縣99 云和縣104
奉化市 65德清縣29 龍游縣762慶元縣137
象山縣5103長興縣610 景寧縣165
寧?？h3114安吉縣510
2009年底全省共有（個）：地級市11 市轄區(qū)32 縣級市22 縣36（其中自治縣1） 鄉(xiāng) 445 鎮(zhèn) 735 街道 333
2008年底全省共有（個）：地級市11 市轄區(qū)32 縣級市22 縣36（其中自治縣1） 鄉(xiāng)446 鎮(zhèn)747 街道318
增減（個）： 地級市：0 市轄區(qū)：0 縣級市：0 縣：0 鄉(xiāng)：-1 鎮(zhèn)：-12 街道：+15
從表上數(shù)據(jù)來看，截止2009年底浙江全省共有（個）：地級市11個，市轄區(qū)32個，縣級市22個，，縣36個（其中自治縣1），鄉(xiāng)445個，鎮(zhèn) 735 個，街道 333個。而溫州市共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)262個，其中鎮(zhèn)119個，鄉(xiāng)143個；街道30個。溫州鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)分別占全省的22％100，16％100和32％100，鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)過多一目了然，所產(chǎn)生的問題也自然多多，不容忽視。
（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模大小不一、數(shù)量多，制約著小城鎮(zhèn)的發(fā)展。極少數(shù)鎮(zhèn)規(guī)模過大，行政管理體制跟不上，形成了小馬拉大車的現(xiàn)象；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模偏小，人口不多，人氣不旺，市場難以形成，生產(chǎn)不能發(fā)展。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是一級行政建制，肩負(fù)著管理社會、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重任，因此，各自都辦企業(yè)和搞城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)，這對發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高人民群眾生活水平，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步以及小城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展，無疑起到了積極的推動作用。但是必須看到，這種鄉(xiāng)鄉(xiāng)點(diǎn)火，鎮(zhèn)鎮(zhèn)冒煙的形勢下卻是規(guī)模小、布局分散，缺乏規(guī)模經(jīng)濟(jì)和集聚經(jīng)濟(jì)效益，難以形成強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力的深層原因。結(jié)果造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)集聚力和輻射力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同，缺乏特色，無法促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上規(guī)模上檔次。
溫州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)總?cè)丝?41萬人，土地面積1.15萬平方公里，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)2.45萬人，43.91平方公里，人口最多的是蒼南縣龍港鎮(zhèn)，共24.45萬人，最少的鎮(zhèn)是平陽縣的南麂鎮(zhèn)，僅0.24萬人，最少的鄉(xiāng)是文成縣的下垟鄉(xiāng)，僅1700人；全市街道總?cè)丝?8萬人，面積278平方公里，平均每個街道3.3萬人，9.3平方公里，人口最多的街道是五馬街道12.29萬人、人口最少的是景山街道8200人；面積最大的街道是永中街道46.6平方公里，面積最小的是江濱街道2.1平方公里。鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模普遍較小，制約著小城鎮(zhèn)的發(fā)展，也阻礙了城市化的進(jìn)程。溫州市人口在戶籍人口10萬以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有7個，僅占全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的2.67％，人口在5-10萬的鄉(xiāng)鎮(zhèn)16個，占全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的6.1％，人口在3-5萬的鄉(xiāng)鎮(zhèn)32個，占全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的12.21％，人口在2-3萬的鄉(xiāng)鎮(zhèn)50個，占全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的19.1％，人口在1-2萬的鄉(xiāng)鎮(zhèn)77個，占全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的29.39％，1萬以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)80個，占全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的30.53％，全市建制鎮(zhèn)占全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的45.96％。浙江全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)共為1180個，其中鎮(zhèn)745個，全省建制鎮(zhèn)占全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的63.13％，全省每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均面積80平方公里，平均人口2.5萬人，溫州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均面積、人口普遍低于浙江全省水平。
溫州全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均面積小、發(fā)展腹地和輻射空間太小，難以擴(kuò)大農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)機(jī)會，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)特別是二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，嚴(yán)重影響了小城鎮(zhèn)功能的健全完善和輻射作用的充分發(fā)揮。
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局不合理，資源浪費(fèi)嚴(yán)重。溫州市每年投入小城鎮(zhèn)發(fā)展的資金很多，但分散到每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，資金相對分散，難以形成規(guī)模效益，影響了經(jīng)濟(jì)的集約度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量多，布局不合理，還嚴(yán)重制約了教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)的發(fā)展。全市幾乎每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)有自己的學(xué)校，由于人口規(guī)模小，不少學(xué)校生源嚴(yán)重不足，造成教育資源的浪費(fèi)；由于經(jīng)費(fèi)有限，資金投入不足，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院很難形成規(guī)模，出現(xiàn)內(nèi)部分科雷同，技術(shù)力量分散，設(shè)備得不到更新且利用率低，醫(yī)務(wù)人員的技術(shù)水平得不到提高等問題，直接困擾了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的發(fā)展。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有自己的工業(yè)開發(fā)區(qū)，土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重。
（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府功能弱化，財政和農(nóng)民負(fù)擔(dān)嚴(yán)重。幾乎每個基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)有比較齊全的黨政機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)過多，必然造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部人員過多。根據(jù)國家法律規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國四級政府中的一級政府機(jī)構(gòu)，具有獨(dú)立管理和處理事務(wù)的職能。但現(xiàn)實(shí)中鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各項事權(quán)幾乎沒有，財稅、工商、公安、城建、土地、規(guī)劃、房管等部門的“七所八所”一杠到底，權(quán)力基本上都集中在條上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在調(diào)控經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面無處著力。而縣里下達(dá)的各項任務(wù)，最終落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)頭上，造成權(quán)責(zé)不等，苦樂不均，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作帶來難度。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)不管規(guī)模大小，在機(jī)構(gòu)設(shè)置形式上均追求上下對口，門類齊全，造成行政機(jī)構(gòu)臃腫。鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模過小，財政分成過低，工作人員過多原因?qū)е锣l(xiāng)鎮(zhèn)財政虧損嚴(yán)重。
改革開放以來，溫州市在向現(xiàn)代化邁進(jìn)的道路上取得了不俗成績，除城鎮(zhèn)化外，"新五化"（工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化）水平已在浙江省內(nèi)名列前茅。近年來，溫州市著眼統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，深入實(shí)施"大都市區(qū)推進(jìn)戰(zhàn)略"，切實(shí)加強(qiáng)城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)，新型城市化發(fā)展取得了明顯成效。但是，從總體上看，溫州的城市化水平還不高。
橫向比，溫州的城市化水平大大滯后于杭州、寧波。據(jù)統(tǒng)計，2009年杭州的非農(nóng)人口比重為51.9%，寧波為35.4%，溫州只有21.5%，溫州比杭州、寧波分別低了30.4和13.9個百分點(diǎn)。2009年溫州城市建成區(qū)面積為174平方公里，僅為杭州的四成，約為寧波的七成。另外，溫州村鎮(zhèn)數(shù)量過多，規(guī)模偏小，導(dǎo)致城鄉(xiāng)一體化發(fā)展不協(xié)調(diào)。據(jù)統(tǒng)計，溫州有143個鄉(xiāng)，鄉(xiāng)數(shù)占浙江省總數(shù)的近一半，而杭州只有31個鄉(xiāng)，寧波僅有11個。嘉興現(xiàn)在已經(jīng)沒有了鄉(xiāng)的建制，臺州只有28個鄉(xiāng)，金華只有36個鄉(xiāng)。
自身比，當(dāng)前溫州城市化嚴(yán)重滯后于工業(yè)化。據(jù)了解，2009年溫州的非農(nóng)經(jīng)濟(jì)比重為96.8%，杭州為96.3%，寧波為95.6%，溫州的工業(yè)化水平已高于杭州、寧波。同年溫州市人均GDP為4600美元，一產(chǎn)增加值在GDP中的比重已降至3.2%，農(nóng)業(yè)勞動力就業(yè)比重降至15.7%，按國際標(biāo)準(zhǔn)溫州已處于工業(yè)化中后期。但是按照城市戶籍人口計算，2009年溫州市城市化率卻只有21.45%，嚴(yán)重滯后于工業(yè)化。
城市化的滯后，給溫州帶來了許多發(fā)展中的突出問題：區(qū)域、城鄉(xiāng)之間發(fā)展極不平衡，"高山低谷"落差特別明顯；經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏平臺支撐，投資環(huán)境不好，難以集聚高端要素，轉(zhuǎn)型發(fā)展步履維艱；半城市化地區(qū)成為文明創(chuàng)建的死角、城市管理的盲點(diǎn)和引發(fā)社會問題的亂點(diǎn)；嚴(yán)重影響民生改善……
溫州城市化滯后的根本原因在體制機(jī)制。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)使得生產(chǎn)要素沒能真正在城鄉(xiāng)之間合理流動，無法實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，群眾的生活方式?jīng)]有因?yàn)樯a(chǎn)方式和就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化而發(fā)展變化，阻礙了城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程；村鎮(zhèn)數(shù)量多、分布散，村鎮(zhèn)管理體制落后，造成基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施的重復(fù)建設(shè)，造成資源財富的巨大浪費(fèi)。
溫州城市化滯后的直接原因在投入不足。投資不足，導(dǎo)致重大基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)嚴(yán)重滯后，城市框架沒有拉開，城市功能不完善不配套，優(yōu)質(zhì)公共品供給不足，生產(chǎn)生活生態(tài)環(huán)境改善難度大，這已成為加快推進(jìn)城市化的瓶頸制約。溫州城市化滯后的歷史原因在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。溫州的工業(yè)化起點(diǎn)低，村村點(diǎn)火、戶戶冒煙，空間布局不合理，給城市化和工業(yè)化提升造成很大影響。
而照成溫州城市化常年滯后的主要原因是城鎮(zhèn)一體化滯后。通俗點(diǎn)說是，城與村發(fā)展的斷層。它帶來的直接后果是“兩敗俱傷”——既束縛了城市中心區(qū)的發(fā)展，又阻礙了農(nóng)村總體的發(fā)展。
綜合上述，溫州當(dāng)前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃格局的弊端也日益顯現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間經(jīng)濟(jì)規(guī)模和人口規(guī)模的懸殊十分明顯。通過對溫州鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃的調(diào)整，可以精簡許多多余的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)，緩減鄉(xiāng)鎮(zhèn)間發(fā)展嚴(yán)重不平衡的現(xiàn)狀，同時也能促進(jìn)一批重點(diǎn)中心城鎮(zhèn)走上城市式的發(fā)展軌道。
今后，溫州必須清醒認(rèn)識當(dāng)前面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，在"十二五"期間，要大力推進(jìn)溫州城市化進(jìn)程，提高溫州城市化水平，努力把溫州建設(shè)成為生態(tài)型、國際性的現(xiàn)代化大都市。在城鎮(zhèn)體系方面，要建設(shè)一個主中心，加快副中心城市建設(shè)和西部山區(qū)中心鎮(zhèn)建設(shè)，并全力推進(jìn)城鄉(xiāng)綜合配套改革，下決心調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和管理體制。
中心鎮(zhèn)是連接城鄉(xiāng)的交匯點(diǎn)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的關(guān)鍵點(diǎn)，下一步要以農(nóng)房改造建設(shè)為切入點(diǎn)，切實(shí)做強(qiáng)做大都市功能區(qū)和中心鎮(zhèn)。要按照沿海地區(qū)的每個縣(市、區(qū))建設(shè)若干個區(qū)鎮(zhèn)合一的功能區(qū)、中西部地區(qū)的每個縣建設(shè)若干個區(qū)域性中心鎮(zhèn)的總體布局，盡快啟動并完成新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤擴(kuò)并。完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤擴(kuò)并后，各縣(市、區(qū))要以中心鎮(zhèn)為單位，啟動統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，精心抓好“三分三改”、農(nóng)房集聚改造綜合試點(diǎn)，構(gòu)建中心鎮(zhèn)加若干個中心社區(qū)的城鎮(zhèn)發(fā)展模式，完善經(jīng)濟(jì)、社會、城鎮(zhèn)管理的必要功能，切實(shí)加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化。
總之，合理、科學(xué)布局進(jìn)行溫州基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政區(qū)劃調(diào)整，使其適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化進(jìn)程要求，是進(jìn)一步加快溫州鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)步伐，搞好基礎(chǔ)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，推進(jìn)溫州農(nóng)村城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化的發(fā)展，是加快溫州城市化進(jìn)程的一項重要戰(zhàn)略舉措和方法。
市區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道市區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道市區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道市區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道
杭州市319970溫州市14311930紹興市157924舟山市112111
上城區(qū) 6鹿城區(qū)5412越城區(qū) 77定海區(qū)376
下城區(qū) 8龍灣區(qū) 55諸暨市1233普陀區(qū)355
江干區(qū) 46甌海區(qū) 67上虞市3153岱山縣16
拱墅區(qū) 28瑞安市19126嵊州市6114嵊泗縣43
西湖區(qū) 210樂清市1021 紹興縣 154臺州市286441
濱江區(qū) 3洞頭縣33 新昌縣583椒江區(qū) 18
蕭山區(qū) 1711永嘉縣2612 金華市367639黃巖區(qū)658
余杭區(qū)1145平陽縣1417 婺城區(qū)999路橋區(qū) 46
建德市1123蒼南縣1620 金東區(qū)182溫嶺市 115
富陽市6154文成縣258 蘭溪市376臨海市 145
臨安市7154泰順縣2511 義烏市 67玉環(huán)縣353
桐廬縣472嘉興市 4724東陽市1116三門縣410
淳安縣1211 南湖區(qū) 57永康市 113天臺縣573
寧波市117863秀洲區(qū) 54武義縣783仙居縣1073
海曙區(qū) 8海寧市 84浦江縣573麗水市109619
江東區(qū) 8平湖市 63磐安縣109 蓮都區(qū)756
江北區(qū) 17桐鄉(xiāng)市 93衢州市464713龍泉市883
北侖區(qū)127嘉善縣 63柯城區(qū)827青田縣2110
鎮(zhèn)海區(qū) 24海鹽縣 8 衢江區(qū)9102縉云縣88
鄞州區(qū)1176湖州市15449江山市6132遂昌縣119
余姚市1146吳興區(qū)269常山縣77 松陽縣155
慈溪市 155南潯區(qū) 9 開化縣99 云和縣104
奉化市 65德清縣29 龍游縣762慶元縣137
象山縣5103長興縣610 景寧縣165
寧海縣3114安吉縣510
2009年底全省共有（個）：地級市11 市轄區(qū)32 縣級市22 縣36（其中自治縣1） 鄉(xiāng) 445 鎮(zhèn) 735 街道 333
2008年底全省共有（個）：地級市11 市轄區(qū)32 縣級市22 縣36（其中自治縣1） 鄉(xiāng)446 鎮(zhèn)747 街道318
增減（個）： 地級市：0 市轄區(qū)：0 縣級市：0 縣：0 鄉(xiāng)：-1 鎮(zhèn)：-12 街道：+15
從表上數(shù)據(jù)來看，截止2009年底浙江全省共有（個）：地級市11個，市轄區(qū)32個，縣級市22個，，縣36個（其中自治縣1），鄉(xiāng)445個，鎮(zhèn) 735 個，街道 333個。而溫州市共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)262個，其中鎮(zhèn)119個，鄉(xiāng)143個；街道30個。溫州鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)分別占全省的22％100，16％100和32％100，鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)過多一目了然，所產(chǎn)生的問題也自然多多，不容忽視。
（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模大小不一、數(shù)量多，制約著小城鎮(zhèn)的發(fā)展。極少數(shù)鎮(zhèn)規(guī)模過大，行政管理體制跟不上，形成了小馬拉大車的現(xiàn)象；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模偏小，人口不多，人氣不旺，市場難以形成，生產(chǎn)不能發(fā)展。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是一級行政建制，肩負(fù)著管理社會、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重任，因此，各自都辦企業(yè)和搞城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)，這對發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高人民群眾生活水平，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步以及小城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展，無疑起到了積極的推動作用。但是必須看到，這種鄉(xiāng)鄉(xiāng)點(diǎn)火，鎮(zhèn)鎮(zhèn)冒煙的形勢下卻是規(guī)模小、布局分散，缺乏規(guī)模經(jīng)濟(jì)和集聚經(jīng)濟(jì)效益，難以形成強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力的深層原因。結(jié)果造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)集聚力和輻射力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同，缺乏特色，無法促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上規(guī)模上檔次。
溫州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)總?cè)丝?41萬人，土地面積1.15萬平方公里，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)2.45萬人，43.91平方公里，人口最多的是蒼南縣龍港鎮(zhèn)，共24.45萬人，最少的鎮(zhèn)是平陽縣的南麂鎮(zhèn)，僅0.24萬人，最少的鄉(xiāng)是文成縣的下垟鄉(xiāng)，僅1700人；全市街道總?cè)丝?8萬人，面積278平方公里，平均每個街道3.3萬人，9.3平方公里，人口最多的街道是五馬街道12.29萬人、人口最少的是景山街道8200人；面積最大的街道是永中街道46.6平方公里，面積最小的是江濱街道2.1平方公里。鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模普遍較小，制約著小城鎮(zhèn)的發(fā)展，也阻礙了城市化的進(jìn)程。溫州市人口在戶籍人口10萬以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有7個，僅占全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的2.67％，人口在5-10萬的鄉(xiāng)鎮(zhèn)16個，占全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的6.1％，人口在3-5萬的鄉(xiāng)鎮(zhèn)32個，占全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的12.21％，人口在2-3萬的鄉(xiāng)鎮(zhèn)50個，占全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的19.1％，人口在1-2萬的鄉(xiāng)鎮(zhèn)77個，占全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的29.39％，1萬以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)80個，占全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的30.53％，全市建制鎮(zhèn)占全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的45.96％。浙江全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)共為1180個，其中鎮(zhèn)745個，全省建制鎮(zhèn)占全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的63.13％，全省每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均面積80平方公里，平均人口2.5萬人，溫州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均面積、人口普遍低于浙江全省水平。
溫州全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均面積小、發(fā)展腹地和輻射空間太小，難以擴(kuò)大農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)機(jī)會，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)特別是二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，嚴(yán)重影響了小城鎮(zhèn)功能的健全完善和輻射作用的充分發(fā)揮。
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局不合理，資源浪費(fèi)嚴(yán)重。溫州市每年投入小城鎮(zhèn)發(fā)展的資金很多，但分散到每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，資金相對分散，難以形成規(guī)模效益，影響了經(jīng)濟(jì)的集約度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量多，布局不合理，還嚴(yán)重制約了教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)的發(fā)展。全市幾乎每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)有自己的學(xué)校，由于人口規(guī)模小，不少學(xué)校生源嚴(yán)重不足，造成教育資源的浪費(fèi)；由于經(jīng)費(fèi)有限，資金投入不足，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院很難形成規(guī)模，出現(xiàn)內(nèi)部分科雷同，技術(shù)力量分散，設(shè)備得不到更新且利用率低，醫(yī)務(wù)人員的技術(shù)水平得不到提高等問題，直接困擾了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的發(fā)展。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有自己的工業(yè)開發(fā)區(qū)，土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重。
（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府功能弱化，財政和農(nóng)民負(fù)擔(dān)嚴(yán)重。幾乎每個基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)有比較齊全的黨政機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)過多，必然造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部人員過多。根據(jù)國家法律規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國四級政府中的一級政府機(jī)構(gòu)，具有獨(dú)立管理和處理事務(wù)的職能。但現(xiàn)實(shí)中鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各項事權(quán)幾乎沒有，財稅、工商、公安、城建、土地、規(guī)劃、房管等部門的“七所八所”一杠到底，權(quán)力基本上都集中在條上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在調(diào)控經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面無處著力。而縣里下達(dá)的各項任務(wù)，最終落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)頭上，造成權(quán)責(zé)不等，苦樂不均，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作帶來難度。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)不管規(guī)模大小，在機(jī)構(gòu)設(shè)置形式上均追求上下對口，門類齊全，造成行政機(jī)構(gòu)臃腫。鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模過小，財政分成過低，工作人員過多原因?qū)е锣l(xiāng)鎮(zhèn)財政虧損嚴(yán)重。
改革開放以來，溫州市在向現(xiàn)代化邁進(jìn)的道路上取得了不俗成績，除城鎮(zhèn)化外，"新五化"（工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化）水平已在浙江省內(nèi)名列前茅。近年來，溫州市著眼統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，深入實(shí)施"大都市區(qū)推進(jìn)戰(zhàn)略"，切實(shí)加強(qiáng)城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)，新型城市化發(fā)展取得了明顯成效。但是，從總體上看，溫州的城市化水平還不高。
橫向比，溫州的城市化水平大大滯后于杭州、寧波。據(jù)統(tǒng)計，2009年杭州的非農(nóng)人口比重為51.9%，寧波為35.4%，溫州只有21.5%，溫州比杭州、寧波分別低了30.4和13.9個百分點(diǎn)。2009年溫州城市建成區(qū)面積為174平方公里，僅為杭州的四成，約為寧波的七成。另外，溫州村鎮(zhèn)數(shù)量過多，規(guī)模偏小，導(dǎo)致城鄉(xiāng)一體化發(fā)展不協(xié)調(diào)。據(jù)統(tǒng)計，溫州有143個鄉(xiāng)，鄉(xiāng)數(shù)占浙江省總數(shù)的近一半，而杭州只有31個鄉(xiāng)，寧波僅有11個。嘉興現(xiàn)在已經(jīng)沒有了鄉(xiāng)的建制，臺州只有28個鄉(xiāng)，金華只有36個鄉(xiāng)。
自身比，當(dāng)前溫州城市化嚴(yán)重滯后于工業(yè)化。據(jù)了解，2009年溫州的非農(nóng)經(jīng)濟(jì)比重為96.8%，杭州為96.3%，寧波為95.6%，溫州的工業(yè)化水平已高于杭州、寧波。同年溫州市人均GDP為4600美元，一產(chǎn)增加值在GDP中的比重已降至3.2%，農(nóng)業(yè)勞動力就業(yè)比重降至15.7%，按國際標(biāo)準(zhǔn)溫州已處于工業(yè)化中后期。但是按照城市戶籍人口計算，2009年溫州市城市化率卻只有21.45%，嚴(yán)重滯后于工業(yè)化。
城市化的滯后，給溫州帶來了許多發(fā)展中的突出問題：區(qū)域、城鄉(xiāng)之間發(fā)展極不平衡，"高山低谷"落差特別明顯；經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏平臺支撐，投資環(huán)境不好，難以集聚高端要素，轉(zhuǎn)型發(fā)展步履維艱；半城市化地區(qū)成為文明創(chuàng)建的死角、城市管理的盲點(diǎn)和引發(fā)社會問題的亂點(diǎn)；嚴(yán)重影響民生改善……
溫州城市化滯后的根本原因在體制機(jī)制。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)使得生產(chǎn)要素沒能真正在城鄉(xiāng)之間合理流動，無法實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，群眾的生活方式?jīng)]有因?yàn)樯a(chǎn)方式和就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化而發(fā)展變化，阻礙了城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程；村鎮(zhèn)數(shù)量多、分布散，村鎮(zhèn)管理體制落后，造成基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施的重復(fù)建設(shè)，造成資源財富的巨大浪費(fèi)。
溫州城市化滯后的直接原因在投入不足。投資不足，導(dǎo)致重大基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)嚴(yán)重滯后，城市框架沒有拉開，城市功能不完善不配套，優(yōu)質(zhì)公共品供給不足，生產(chǎn)生活生態(tài)環(huán)境改善難度大，這已成為加快推進(jìn)城市化的瓶頸制約。溫州城市化滯后的歷史原因在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。溫州的工業(yè)化起點(diǎn)低，村村點(diǎn)火、戶戶冒煙，空間布局不合理，給城市化和工業(yè)化提升造成很大影響。
而照成溫州城市化常年滯后的主要原因是城鎮(zhèn)一體化滯后。通俗點(diǎn)說是，城與村發(fā)展的斷層。它帶來的直接后果是“兩敗俱傷”——既束縛了城市中心區(qū)的發(fā)展，又阻礙了農(nóng)村總體的發(fā)展。
綜合上述，溫州當(dāng)前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃格局的弊端也日益顯現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間經(jīng)濟(jì)規(guī)模和人口規(guī)模的懸殊十分明顯。通過對溫州鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃的調(diào)整，可以精簡許多多余的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)，緩減鄉(xiāng)鎮(zhèn)間發(fā)展嚴(yán)重不平衡的現(xiàn)狀，同時也能促進(jìn)一批重點(diǎn)中心城鎮(zhèn)走上城市式的發(fā)展軌道。
今后，溫州必須清醒認(rèn)識當(dāng)前面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，在"十二五"期間，要大力推進(jìn)溫州城市化進(jìn)程，提高溫州城市化水平，努力把溫州建設(shè)成為生態(tài)型、國際性的現(xiàn)代化大都市。在城鎮(zhèn)體系方面，要建設(shè)一個主中心，加快副中心城市建設(shè)和西部山區(qū)中心鎮(zhèn)建設(shè)，并全力推進(jìn)城鄉(xiāng)綜合配套改革，下決心調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和管理體制。
中心鎮(zhèn)是連接城鄉(xiāng)的交匯點(diǎn)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的關(guān)鍵點(diǎn)，下一步要以農(nóng)房改造建設(shè)為切入點(diǎn)，切實(shí)做強(qiáng)做大都市功能區(qū)和中心鎮(zhèn)。要按照沿海地區(qū)的每個縣(市、區(qū))建設(shè)若干個區(qū)鎮(zhèn)合一的功能區(qū)、中西部地區(qū)的每個縣建設(shè)若干個區(qū)域性中心鎮(zhèn)的總體布局，盡快啟動并完成新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤擴(kuò)并。完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤擴(kuò)并后，各縣(市、區(qū))要以中心鎮(zhèn)為單位，啟動統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，精心抓好“三分三改”、農(nóng)房集聚改造綜合試點(diǎn)，構(gòu)建中心鎮(zhèn)加若干個中心社區(qū)的城鎮(zhèn)發(fā)展模式，完善經(jīng)濟(jì)、社會、城鎮(zhèn)管理的必要功能，切實(shí)加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化。
總之，合理、科學(xué)布局進(jìn)行溫州基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政區(qū)劃調(diào)整，使其適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化進(jìn)程要求，是進(jìn)一步加快溫州鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)步伐，搞好基礎(chǔ)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，推進(jìn)溫州農(nóng)村城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化的發(fā)展，是加快溫州城市化進(jìn)程的一項重要戰(zhàn)略舉措和方法。
市區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道市區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道市區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道市區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道
杭州市319970溫州市14311930紹興市157924舟山市112111
上城區(qū) 6鹿城區(qū)5412越城區(qū) 77定海區(qū)376
下城區(qū) 8龍灣區(qū) 55諸暨市1233普陀區(qū)355
江干區(qū) 46甌海區(qū) 67上虞市3153岱山縣16
拱墅區(qū) 28瑞安市19126嵊州市6114嵊泗縣43
西湖區(qū) 210樂清市1021 紹興縣 154臺州市286441
濱江區(qū) 3洞頭縣33 新昌縣583椒江區(qū) 18
蕭山區(qū) 1711永嘉縣2612 金華市367639黃巖區(qū)658
余杭區(qū)1145平陽縣1417 婺城區(qū)999路橋區(qū) 46
建德市1123蒼南縣1620 金東區(qū)182溫嶺市 115
富陽市6154文成縣258 蘭溪市376臨海市 145
臨安市7154泰順縣2511 義烏市 67玉環(huán)縣353
桐廬縣472嘉興市 4724東陽市1116三門縣410
淳安縣1211 南湖區(qū) 57永康市 113天臺縣573
寧波市117863秀洲區(qū) 54武義縣783仙居縣1073
海曙區(qū) 8海寧市 84浦江縣573麗水市109619
江東區(qū) 8平湖市 63磐安縣109 蓮都區(qū)756
江北區(qū) 17桐鄉(xiāng)市 93衢州市464713龍泉市883
北侖區(qū)127嘉善縣 63柯城區(qū)827青田縣2110
鎮(zhèn)海區(qū) 24海鹽縣 8 衢江區(qū)9102縉云縣88
鄞州區(qū)1176湖州市15449江山市6132遂昌縣119
余姚市1146吳興區(qū)269常山縣77 松陽縣155
慈溪市 155南潯區(qū) 9 開化縣99 云和縣104
奉化市 65德清縣29 龍游縣762慶元縣137
象山縣5103長興縣610 景寧縣165
寧海縣3114安吉縣510
2009年底全省共有（個）：地級市11 市轄區(qū)32 縣級市22 縣36（其中自治縣1） 鄉(xiāng) 445 鎮(zhèn) 735 街道 333
2008年底全省共有（個）：地級市11 市轄區(qū)32 縣級市22 縣36（其中自治縣1） 鄉(xiāng)446 鎮(zhèn)747 街道318
增減（個）： 地級市：0 市轄區(qū)：0 縣級市：0 縣：0 鄉(xiāng)：-1 鎮(zhèn)：-12 街道：+15
從表上數(shù)據(jù)來看，截止2009年底浙江全省共有（個）：地級市11個，市轄區(qū)32個，縣級市22個，，縣36個（其中自治縣1），鄉(xiāng)445個，鎮(zhèn) 735 個，街道 333個。而溫州市共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)262個，其中鎮(zhèn)119個，鄉(xiāng)143個；街道30個。溫州鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)分別占全省的22％100，16％100和32％100，鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)過多一目了然，所產(chǎn)生的問題也自然多多，不容忽視。
（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模大小不一、數(shù)量多，制約著小城鎮(zhèn)的發(fā)展。極少數(shù)鎮(zhèn)規(guī)模過大，行政管理體制跟不上，形成了小馬拉大車的現(xiàn)象；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模偏小，人口不多，人氣不旺，市場難以形成，生產(chǎn)不能發(fā)展。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是一級行政建制，肩負(fù)著管理社會、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重任，因此，各自都辦企業(yè)和搞城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)，這對發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高人民群眾生活水平，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步以及小城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展，無疑起到了積極的推動作用。但是必須看到，這種鄉(xiāng)鄉(xiāng)點(diǎn)火，鎮(zhèn)鎮(zhèn)冒煙的形勢下卻是規(guī)模小、布局分散，缺乏規(guī)模經(jīng)濟(jì)和集聚經(jīng)濟(jì)效益，難以形成強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力的深層原因。結(jié)果造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)集聚力和輻射力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同，缺乏特色，無法促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上規(guī)模上檔次。
溫州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)總?cè)丝?41萬人，土地面積1.15萬平方公里，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)2.45萬人，43.91平方公里，人口最多的是蒼南縣龍港鎮(zhèn)，共24.45萬人，最少的鎮(zhèn)是平陽縣的南麂鎮(zhèn)，僅0.24萬人，最少的鄉(xiāng)是文成縣的下垟鄉(xiāng)，僅1700人；全市街道總?cè)丝?8萬人，面積278平方公里，平均每個街道3.3萬人，9.3平方公里，人口最多的街道是五馬街道12.29萬人、人口最少的是景山街道8200人；面積最大的街道是永中街道46.6平方公里，面積最小的是江濱街道2.1平方公里。鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模普遍較小，制約著小城鎮(zhèn)的發(fā)展，也阻礙了城市化的進(jìn)程。溫州市人口在戶籍人口10萬以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有7個，僅占全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的2.67％，人口在5-10萬的鄉(xiāng)鎮(zhèn)16個，占全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的6.1％，人口在3-5萬的鄉(xiāng)鎮(zhèn)32個，占全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的12.21％，人口在2-3萬的鄉(xiāng)鎮(zhèn)50個，占全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的19.1％，人口在1-2萬的鄉(xiāng)鎮(zhèn)77個，占全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的29.39％，1萬以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)80個，占全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的30.53％，全市建制鎮(zhèn)占全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的45.96％。浙江全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)共為1180個，其中鎮(zhèn)745個，全省建制鎮(zhèn)占全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的63.13％，全省每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均面積80平方公里，平均人口2.5萬人，溫州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均面積、人口普遍低于浙江全省水平。
溫州全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均面積小、發(fā)展腹地和輻射空間太小，難以擴(kuò)大農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)機(jī)會，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)特別是二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，嚴(yán)重影響了小城鎮(zhèn)功能的健全完善和輻射作用的充分發(fā)揮。
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局不合理，資源浪費(fèi)嚴(yán)重。溫州市每年投入小城鎮(zhèn)發(fā)展的資金很多，但分散到每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，資金相對分散，難以形成規(guī)模效益，影響了經(jīng)濟(jì)的集約度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量多，布局不合理，還嚴(yán)重制約了教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)的發(fā)展。全市幾乎每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)有自己的學(xué)校，由于人口規(guī)模小，不少學(xué)校生源嚴(yán)重不足，造成教育資源的浪費(fèi)；由于經(jīng)費(fèi)有限，資金投入不足，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院很難形成規(guī)模，出現(xiàn)內(nèi)部分科雷同，技術(shù)力量分散，設(shè)備得不到更新且利用率低，醫(yī)務(wù)人員的技術(shù)水平得不到提高等問題，直接困擾了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的發(fā)展。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有自己的工業(yè)開發(fā)區(qū)，土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重。
（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府功能弱化，財政和農(nóng)民負(fù)擔(dān)嚴(yán)重。幾乎每個基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)有比較齊全的黨政機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)過多，必然造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部人員過多。根據(jù)國家法律規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國四級政府中的一級政府機(jī)構(gòu)，具有獨(dú)立管理和處理事務(wù)的職能。但現(xiàn)實(shí)中鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各項事權(quán)幾乎沒有，財稅、工商、公安、城建、土地、規(guī)劃、房管等部門的“七所八所”一杠到底，權(quán)力基本上都集中在條上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在調(diào)控經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面無處著力。而縣里下達(dá)的各項任務(wù)，最終落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)頭上，造成權(quán)責(zé)不等，苦樂不均，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作帶來難度。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)不管規(guī)模大小，在機(jī)構(gòu)設(shè)置形式上均追求上下對口，門類齊全，造成行政機(jī)構(gòu)臃腫。鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模過小，財政分成過低，工作人員過多原因?qū)е锣l(xiāng)鎮(zhèn)財政虧損嚴(yán)重。
改革開放以來，溫州市在向現(xiàn)代化邁進(jìn)的道路上取得了不俗成績，除城鎮(zhèn)化外，"新五化"（工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化）水平已在浙江省內(nèi)名列前茅。近年來，溫州市著眼統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，深入實(shí)施"大都市區(qū)推進(jìn)戰(zhàn)略"，切實(shí)加強(qiáng)城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)，新型城市化發(fā)展取得了明顯成效。但是，從總體上看，溫州的城市化水平還不高。
橫向比，溫州的城市化水平大大滯后于杭州、寧波。據(jù)統(tǒng)計，2009年杭州的非農(nóng)人口比重為51.9%，寧波為35.4%，溫州只有21.5%，溫州比杭州、寧波分別低了30.4和13.9個百分點(diǎn)。2009年溫州城市建成區(qū)面積為174平方公里，僅為杭州的四成，約為寧波的七成。另外，溫州村鎮(zhèn)數(shù)量過多，規(guī)模偏小，導(dǎo)致城鄉(xiāng)一體化發(fā)展不協(xié)調(diào)。據(jù)統(tǒng)計，溫州有143個鄉(xiāng)，鄉(xiāng)數(shù)占浙江省總數(shù)的近一半，而杭州只有31個鄉(xiāng)，寧波僅有11個。嘉興現(xiàn)在已經(jīng)沒有了鄉(xiāng)的建制，臺州只有28個鄉(xiāng)，金華只有36個鄉(xiāng)。
自身比，當(dāng)前溫州城市化嚴(yán)重滯后于工業(yè)化。據(jù)了解，2009年溫州的非農(nóng)經(jīng)濟(jì)比重為96.8%，杭州為96.3%，寧波為95.6%，溫州的工業(yè)化水平已高于杭州、寧波。同年溫州市人均GDP為4600美元，一產(chǎn)增加值在GDP中的比重已降至3.2%，農(nóng)業(yè)勞動力就業(yè)比重降至15.7%，按國際標(biāo)準(zhǔn)溫州已處于工業(yè)化中后期。但是按照城市戶籍人口計算，2009年溫州市城市化率卻只有21.45%，嚴(yán)重滯后于工業(yè)化。
城市化的滯后，給溫州帶來了許多發(fā)展中的突出問題：區(qū)域、城鄉(xiāng)之間發(fā)展極不平衡，"高山低谷"落差特別明顯；經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏平臺支撐，投資環(huán)境不好，難以集聚高端要素，轉(zhuǎn)型發(fā)展步履維艱；半城市化地區(qū)成為文明創(chuàng)建的死角、城市管理的盲點(diǎn)和引發(fā)社會問題的亂點(diǎn)；嚴(yán)重影響民生改善……
溫州城市化滯后的根本原因在體制機(jī)制。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)使得生產(chǎn)要素沒能真正在城鄉(xiāng)之間合理流動，無法實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，群眾的生活方式?jīng)]有因?yàn)樯a(chǎn)方式和就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化而發(fā)展變化，阻礙了城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程；村鎮(zhèn)數(shù)量多、分布散，村鎮(zhèn)管理體制落后，造成基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施的重復(fù)建設(shè)，造成資源財富的巨大浪費(fèi)。
溫州城市化滯后的直接原因在投入不足。投資不足，導(dǎo)致重大基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)嚴(yán)重滯后，城市框架沒有拉開，城市功能不完善不配套，優(yōu)質(zhì)公共品供給不足，生產(chǎn)生活生態(tài)環(huán)境改善難度大，這已成為加快推進(jìn)城市化的瓶頸制約。溫州城市化滯后的歷史原因在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。溫州的工業(yè)化起點(diǎn)低，村村點(diǎn)火、戶戶冒煙，空間布局不合理，給城市化和工業(yè)化提升造成很大影響。
而照成溫州城市化常年滯后的主要原因是城鎮(zhèn)一體化滯后。通俗點(diǎn)說是，城與村發(fā)展的斷層。它帶來的直接后果是“兩敗俱傷”——既束縛了城市中心區(qū)的發(fā)展，又阻礙了農(nóng)村總體的發(fā)展。
綜合上述，溫州當(dāng)前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃格局的弊端也日益顯現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間經(jīng)濟(jì)規(guī)模和人口規(guī)模的懸殊十分明顯。通過對溫州鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃的調(diào)整，可以精簡許多多余的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)，緩減鄉(xiāng)鎮(zhèn)間發(fā)展嚴(yán)重不平衡的現(xiàn)狀，同時也能促進(jìn)一批重點(diǎn)中心城鎮(zhèn)走上城市式的發(fā)展軌道。
今后，溫州必須清醒認(rèn)識當(dāng)前面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，在"十二五"期間，要大力推進(jìn)溫州城市化進(jìn)程，提高溫州城市化水平，努力把溫州建設(shè)成為生態(tài)型、國際性的現(xiàn)代化大都市。在城鎮(zhèn)體系方面，要建設(shè)一個主中心，加快副中心城市建設(shè)和西部山區(qū)中心鎮(zhèn)建設(shè)，并全力推進(jìn)城鄉(xiāng)綜合配套改革，下決心調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和管理體制。
中心鎮(zhèn)是連接城鄉(xiāng)的交匯點(diǎn)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的關(guān)鍵點(diǎn)，下一步要以農(nóng)房改造建設(shè)為切入點(diǎn)，切實(shí)做強(qiáng)做大都市功能區(qū)和中心鎮(zhèn)。要按照沿海地區(qū)的每個縣(市、區(qū))建設(shè)若干個區(qū)鎮(zhèn)合一的功能區(qū)、中西部地區(qū)的每個縣建設(shè)若干個區(qū)域性中心鎮(zhèn)的總體布局，盡快啟動并完成新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤擴(kuò)并。完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤擴(kuò)并后，各縣(市、區(qū))要以中心鎮(zhèn)為單位，啟動統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，精心抓好“三分三改”、農(nóng)房集聚改造綜合試點(diǎn)，構(gòu)建中心鎮(zhèn)加若干個中心社區(qū)的城鎮(zhèn)發(fā)展模式，完善經(jīng)濟(jì)、社會、城鎮(zhèn)管理的必要功能，切實(shí)加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化。
總之，合理、科學(xué)布局進(jìn)行溫州基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政區(qū)劃調(diào)整，使其適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化進(jìn)程要求，是進(jìn)一步加快溫州鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)步伐，搞好基礎(chǔ)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，推進(jìn)溫州農(nóng)村城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化的發(fā)展，是加快溫州城市化進(jìn)程的一項重要戰(zhàn)略舉措和方法。
市區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道市區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道市區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道市區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道
杭州市319970溫州市14311930紹興市157924舟山市112111
上城區(qū) 6鹿城區(qū)5412越城區(qū) 77定海區(qū)376
下城區(qū) 8龍灣區(qū) 55諸暨市1233普陀區(qū)355
江干區(qū) 46甌海區(qū) 67上虞市3153岱山縣16
拱墅區(qū) 28瑞安市19126嵊州市6114嵊泗縣43
西湖區(qū) 210樂清市1021 紹興縣 154臺州市286441
濱江區(qū) 3洞頭縣33 新昌縣583椒江區(qū) 18
蕭山區(qū) 1711永嘉縣2612 金華市367639黃巖區(qū)658
余杭區(qū)1145平陽縣1417 婺城區(qū)999路橋區(qū) 46
建德市1123蒼南縣1620 金東區(qū)182溫嶺市 115
富陽市6154文成縣258 蘭溪市376臨海市 145
臨安市7154泰順縣2511 義烏市 67玉環(huán)縣353
桐廬縣472嘉興市 4724東陽市1116三門縣410
淳安縣1211 南湖區(qū) 57永康市 113天臺縣573
寧波市117863秀洲區(qū) 54武義縣783仙居縣1073
海曙區(qū) 8海寧市 84浦江縣573麗水市109619
江東區(qū) 8平湖市 63磐安縣109 蓮都區(qū)756
江北區(qū) 17桐鄉(xiāng)市 93衢州市464713龍泉市883
北侖區(qū)127嘉善縣 63柯城區(qū)827青田縣2110
鎮(zhèn)海區(qū) 24海鹽縣 8 衢江區(qū)9102縉云縣88
鄞州區(qū)1176湖州市15449江山市6132遂昌縣119
余姚市1146吳興區(qū)269常山縣77 松陽縣155
慈溪市 155南潯區(qū) 9 開化縣99 云和縣104
奉化市 65德清縣29 龍游縣762慶元縣137
象山縣5103長興縣610 景寧縣165
寧海縣3114安吉縣510
2009年底全省共有（個）：地級市11 市轄區(qū)32 縣級市22 縣36（其中自治縣1） 鄉(xiāng) 445 鎮(zhèn) 735 街道 333
2008年底全省共有（個）：地級市11 市轄區(qū)32 縣級市22 縣36（其中自治縣1） 鄉(xiāng)446 鎮(zhèn)747 街道318
增減（個）： 地級市：0 市轄區(qū)：0 縣級市：0 縣：0 鄉(xiāng)：-1 鎮(zhèn)：-12 街道：+15
從表上數(shù)據(jù)來看，截止2009年底浙江全省共有（個）：地級市11個，市轄區(qū)32個，縣級市22個，，縣36個（其中自治縣1），鄉(xiāng)445個，鎮(zhèn) 735 個，街道 333個。而溫州市共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)262個，其中鎮(zhèn)119個，鄉(xiāng)143個；街道30個。溫州鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)分別占全省的22％100，16％100和32％100，鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)過多一目了然，所產(chǎn)生的問題也自然多多，不容忽視。
（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模大小不一、數(shù)量多，制約著小城鎮(zhèn)的發(fā)展。極少數(shù)鎮(zhèn)規(guī)模過大，行政管理體制跟不上，形成了小馬拉大車的現(xiàn)象；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模偏小，人口不多，人氣不旺，市場難以形成，生產(chǎn)不能發(fā)展。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是一級行政建制，肩負(fù)著管理社會、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重任，因此，各自都辦企業(yè)和搞城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)，這對發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高人民群眾生活水平，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步以及小城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展，無疑起到了積極的推動作用。但是必須看到，這種鄉(xiāng)鄉(xiāng)點(diǎn)火，鎮(zhèn)鎮(zhèn)冒煙的形勢下卻是規(guī)模小、布局分散，缺乏規(guī)模經(jīng)濟(jì)和集聚經(jīng)濟(jì)效益，難以形成強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力的深層原因。結(jié)果造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)集聚力和輻射力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同，缺乏特色，無法促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上規(guī)模上檔次。
溫州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)總?cè)丝?41萬人，土地面積1.15萬平方公里，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)2.45萬人，43.91平方公里，人口最多的是蒼南縣龍港鎮(zhèn)，共24.45萬人，最少的鎮(zhèn)是平陽縣的南麂鎮(zhèn)，僅0.24萬人，最少的鄉(xiāng)是文成縣的下垟鄉(xiāng)，僅1700人；全市街道總?cè)丝?8萬人，面積278平方公里，平均每個街道3.3萬人，9.3平方公里，人口最多的街道是五馬街道12.29萬人、人口最少的是景山街道8200人；面積最大的街道是永中街道46.6平方公里，面積最小的是江濱街道2.1平方公里。鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模普遍較小，制約著小城鎮(zhèn)的發(fā)展，也阻礙了城市化的進(jìn)程。溫州市人口在戶籍人口10萬以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有7個，僅占全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的2.67％，人口在5-10萬的鄉(xiāng)鎮(zhèn)16個，占全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的6.1％，人口在3-5萬的鄉(xiāng)鎮(zhèn)32個，占全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的12.21％，人口在2-3萬的鄉(xiāng)鎮(zhèn)50個，占全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的19.1％，人口在1-2萬的鄉(xiāng)鎮(zhèn)77個，占全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的29.39％，1萬以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)80個，占全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的30.53％，全市建制鎮(zhèn)占全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的45.96％。浙江全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)共為1180個，其中鎮(zhèn)745個，全省建制鎮(zhèn)占全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的63.13％，全省每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均面積80平方公里，平均人口2.5萬人，溫州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均面積、人口普遍低于浙江全省水平。
溫州全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均面積小、發(fā)展腹地和輻射空間太小，難以擴(kuò)大農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)機(jī)會，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)特別是二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，嚴(yán)重影響了小城鎮(zhèn)功能的健全完善和輻射作用的充分發(fā)揮。
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局不合理，資源浪費(fèi)嚴(yán)重。溫州市每年投入小城鎮(zhèn)發(fā)展的資金很多，但分散到每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，資金相對分散，難以形成規(guī)模效益，影響了經(jīng)濟(jì)的集約度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量多，布局不合理，還嚴(yán)重制約了教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)的發(fā)展。全市幾乎每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)有自己的學(xué)校，由于人口規(guī)模小，不少學(xué)校生源嚴(yán)重不足，造成教育資源的浪費(fèi)；由于經(jīng)費(fèi)有限，資金投入不足，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院很難形成規(guī)模，出現(xiàn)內(nèi)部分科雷同，技術(shù)力量分散，設(shè)備得不到更新且利用率低，醫(yī)務(wù)人員的技術(shù)水平得不到提高等問題，直接困擾了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的發(fā)展。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有自己的工業(yè)開發(fā)區(qū)，土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重。
（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府功能弱化，財政和農(nóng)民負(fù)擔(dān)嚴(yán)重。幾乎每個基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)有比較齊全的黨政機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)過多，必然造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部人員過多。根據(jù)國家法律規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國四級政府中的一級政府機(jī)構(gòu)，具有獨(dú)立管理和處理事務(wù)的職能。但現(xiàn)實(shí)中鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各項事權(quán)幾乎沒有，財稅、工商、公安、城建、土地、規(guī)劃、房管等部門的“七所八所”一杠到底，權(quán)力基本上都集中在條上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在調(diào)控經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面無處著力。而縣里下達(dá)的各項任務(wù)，最終落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)頭上，造成權(quán)責(zé)不等，苦樂不均，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作帶來難度。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)不管規(guī)模大小，在機(jī)構(gòu)設(shè)置形式上均追求上下對口，門類齊全，造成行政機(jī)構(gòu)臃腫。鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模過小，財政分成過低，工作人員過多原因?qū)е锣l(xiāng)鎮(zhèn)財政虧損嚴(yán)重。
改革開放以來，溫州市在向現(xiàn)代化邁進(jìn)的道路上取得了不俗成績，除城鎮(zhèn)化外，"新五化"（工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化）水平已在浙江省內(nèi)名列前茅。近年來，溫州市著眼統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，深入實(shí)施"大都市區(qū)推進(jìn)戰(zhàn)略"，切實(shí)加強(qiáng)城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)，新型城市化發(fā)展取得了明顯成效。但是，從總體上看，溫州的城市化水平還不高。
橫向比，溫州的城市化水平大大滯后于杭州、寧波。據(jù)統(tǒng)計，2009年杭州的非農(nóng)人口比重為51.9%，寧波為35.4%，溫州只有21.5%，溫州比杭州、寧波分別低了30.4和13.9個百分點(diǎn)。2009年溫州城市建成區(qū)面積為174平方公里，僅為杭州的四成，約為寧波的七成。另外，溫州村鎮(zhèn)數(shù)量過多，規(guī)模偏小，導(dǎo)致城鄉(xiāng)一體化發(fā)展不協(xié)調(diào)。據(jù)統(tǒng)計，溫州有143個鄉(xiāng)，鄉(xiāng)數(shù)占浙江省總數(shù)的近一半，而杭州只有31個鄉(xiāng)，寧波僅有11個。嘉興現(xiàn)在已經(jīng)沒有了鄉(xiāng)的建制，臺州只有28個鄉(xiāng)，金華只有36個鄉(xiāng)。
自身比，當(dāng)前溫州城市化嚴(yán)重滯后于工業(yè)化。據(jù)了解，2009年溫州的非農(nóng)經(jīng)濟(jì)比重為96.8%，杭州為96.3%，寧波為95.6%，溫州的工業(yè)化水平已高于杭州、寧波。同年溫州市人均GDP為4600美元，一產(chǎn)增加值在GDP中的比重已降至3.2%，農(nóng)業(yè)勞動力就業(yè)比重降至15.7%，按國際標(biāo)準(zhǔn)溫州已處于工業(yè)化中后期。但是按照城市戶籍人口計算，2009年溫州市城市化率卻只有21.45%，嚴(yán)重滯后于工業(yè)化。
城市化的滯后，給溫州帶來了許多發(fā)展中的突出問題：區(qū)域、城鄉(xiāng)之間發(fā)展極不平衡，"高山低谷"落差特別明顯；經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏平臺支撐，投資環(huán)境不好，難以集聚高端要素，轉(zhuǎn)型發(fā)展步履維艱；半城市化地區(qū)成為文明創(chuàng)建的死角、城市管理的盲點(diǎn)和引發(fā)社會問題的亂點(diǎn)；嚴(yán)重影響民生改善……
溫州城市化滯后的根本原因在體制機(jī)制。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)使得生產(chǎn)要素沒能真正在城鄉(xiāng)之間合理流動，無法實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，群眾的生活方式?jīng)]有因?yàn)樯a(chǎn)方式和就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化而發(fā)展變化，阻礙了城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程；村鎮(zhèn)數(shù)量多、分布散，村鎮(zhèn)管理體制落后，造成基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施的重復(fù)建設(shè)，造成資源財富的巨大浪費(fèi)。
溫州城市化滯后的直接原因在投入不足。投資不足，導(dǎo)致重大基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)嚴(yán)重滯后，城市框架沒有拉開，城市功能不完善不配套，優(yōu)質(zhì)公共品供給不足，生產(chǎn)生活生態(tài)環(huán)境改善難度大，這已成為加快推進(jìn)城市化的瓶頸制約。溫州城市化滯后的歷史原因在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。溫州的工業(yè)化起點(diǎn)低，村村點(diǎn)火、戶戶冒煙，空間布局不合理，給城市化和工業(yè)化提升造成很大影響。
而照成溫州城市化常年滯后的主要原因是城鎮(zhèn)一體化滯后。通俗點(diǎn)說是，城與村發(fā)展的斷層。它帶來的直接后果是“兩敗俱傷”——既束縛了城市中心區(qū)的發(fā)展，又阻礙了農(nóng)村總體的發(fā)展。
綜合上述，溫州當(dāng)前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃格局的弊端也日益顯現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間經(jīng)濟(jì)規(guī)模和人口規(guī)模的懸殊十分明顯。通過對溫州鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃的調(diào)整，可以精簡許多多余的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)，緩減鄉(xiāng)鎮(zhèn)間發(fā)展嚴(yán)重不平衡的現(xiàn)狀，同時也能促進(jìn)一批重點(diǎn)中心城鎮(zhèn)走上城市式的發(fā)展軌道。
今后，溫州必須清醒認(rèn)識當(dāng)前面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，在"十二五"期間，要大力推進(jìn)溫州城市化進(jìn)程，提高溫州城市化水平，努力把溫州建設(shè)成為生態(tài)型、國際性的現(xiàn)代化大都市。在城鎮(zhèn)體系方面，要建設(shè)一個主中心，加快副中心城市建設(shè)和西部山區(qū)中心鎮(zhèn)建設(shè)，并全力推進(jìn)城鄉(xiāng)綜合配套改革，下決心調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和管理體制。
中心鎮(zhèn)是連接城鄉(xiāng)的交匯點(diǎn)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的關(guān)鍵點(diǎn)，下一步要以農(nóng)房改造建設(shè)為切入點(diǎn)，切實(shí)做強(qiáng)做大都市功能區(qū)和中心鎮(zhèn)。要按照沿海地區(qū)的每個縣(市、區(qū))建設(shè)若干個區(qū)鎮(zhèn)合一的功能區(qū)、中西部地區(qū)的每個縣建設(shè)若干個區(qū)域性中心鎮(zhèn)的總體布局，盡快啟動并完成新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤擴(kuò)并。完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤擴(kuò)并后，各縣(市、區(qū))要以中心鎮(zhèn)為單位，啟動統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，精心抓好“三分三改”、農(nóng)房集聚改造綜合試點(diǎn)，構(gòu)建中心鎮(zhèn)加若干個中心社區(qū)的城鎮(zhèn)發(fā)展模式，完善經(jīng)濟(jì)、社會、城鎮(zhèn)管理的必要功能，切實(shí)加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化。
總之，合理、科學(xué)布局進(jìn)行溫州基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政區(qū)劃調(diào)整，使其適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化進(jìn)程要求，是進(jìn)一步加快溫州鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)步伐，搞好基礎(chǔ)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，推進(jìn)溫州農(nóng)村城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化的發(fā)展，是加快溫州城市化進(jìn)程的一項重要戰(zhàn)略舉措和方法。
