關(guān)于部分地級(jí)市撤銷(xiāo)的思考
——山東 李忠欣
2011年7月14日，國(guó)務(wù)院發(fā)文批準(zhǔn)撤銷(xiāo)安徽省地級(jí)巢湖市：原居巢區(qū)改為巢湖市（縣級(jí)），和廬江縣一起劃歸合肥市管轄，和縣、含山縣劃歸馬鞍山市管轄，無(wú)為縣劃歸蕪湖市管轄。自1983年明確有地級(jí)市（過(guò)去稱(chēng)省轄市）這個(gè)稱(chēng)呼后，被撤銷(xiāo)的地級(jí)市很少。記得只有吉林省的公主嶺市和梅河口市，但這兩個(gè)地方都是國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后還沒(méi)有來(lái)得及正式成立當(dāng)年就被迅即撤消了。另外就是撤銷(xiāo)云南省的直筒子地級(jí)東川市改為省會(huì)昆明市的一個(gè)區(qū)，這是一個(gè)特例，東川原本就是縣級(jí)的編制，1958年10月20日國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)撤銷(xiāo)東川礦區(qū)，設(shè)立省轄東川市，不設(shè)區(qū)不轄縣，牽扯的范圍小，牽扯的人員少，由于東川的礦產(chǎn)資源日漸枯竭，經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲緩，1998年12月國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)撤銷(xiāo)地級(jí)東川市，設(shè)立昆明市東川區(qū)（縣級(jí)），終結(jié)了東川40年的地級(jí)歷史。地級(jí)萬(wàn)縣市和涪陵市被撤銷(xiāo)并入重慶市，等同于當(dāng)年海南建省時(shí)被自動(dòng)撤銷(xiāo)的海南黎族苗族自治州一樣。像巢湖如此大動(dòng)作的撤銷(xiāo)一個(gè)地級(jí)市，應(yīng)該還是首例。因此有人猜測(cè)是否巢湖的撤銷(xiāo)拉開(kāi)了地級(jí)市強(qiáng)并弱的序幕。果真如此的話(huà)，至少我認(rèn)為對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，降低行政管理成本和人民合理負(fù)擔(dān)倒是一件大好事。撤銷(xiāo)一個(gè)地級(jí)市光是節(jié)省下來(lái)的地級(jí)機(jī)關(guān)（包括五大班子及相應(yīng)機(jī)構(gòu)）什么人員工資、辦公費(fèi)、招待費(fèi)等等，和減少的上千輛公車(chē)費(fèi)用，一年下來(lái)也是個(gè)不小的數(shù)字了。如果每個(gè)省都合并撤銷(xiāo)幾個(gè)經(jīng)濟(jì)弱、人口少、管轄地域小的地級(jí)市，全國(guó)一年又會(huì)節(jié)約多少，那就是個(gè)天文數(shù)字了。
就拿安徽省來(lái)說(shuō)，至少還可以撤銷(xiāo)地級(jí)池州市，并入銅陵市；撤銷(xiāo)地級(jí)宿州市，并入淮北市。黃山市不倫不類(lèi)的問(wèn)題由于不屬于本文的探討范圍，就暫不予討論了。其他各省類(lèi)似的情況也有不少：內(nèi)蒙古可以考慮將烏海市和阿拉善盟合并；遼寧也可以考慮撤銷(xiāo)盤(pán)錦市；黑龍江可以將地級(jí)七臺(tái)河市改為縣級(jí)市；浙江可以撤銷(xiāo)舟山市并入寧波市，單靠幾個(gè)海島就搞一個(gè)副省級(jí)的新區(qū)，隨著海洋資源的逐漸枯竭，發(fā)展前景如何尚未可知。福建可以將漳州市撤銷(xiāo)，并入廈門(mén)市；這和漳州的經(jīng)濟(jì)、人口沒(méi)有關(guān)系，關(guān)鍵是作為副省級(jí)計(jì)劃單列市的廈門(mén)發(fā)展需要腹地。山東可以考慮撤銷(xiāo)濱州市，分別并入濟(jì)南、淄博和東營(yíng)；撤銷(xiāo)萊蕪市，并入泰安市。河南可以撤銷(xiāo)鶴壁市，并入安陽(yáng)市。廣東需要比較大的調(diào)整，首先應(yīng)該撤銷(xiāo)揭陽(yáng)市和潮州市，并入汕頭市，恢復(fù)潮汕地區(qū)的完整，潮汕人有很強(qiáng)的認(rèn)同感，至今揭陽(yáng)、潮州兩市的人到了外地，都會(huì)告訴他是潮汕人；撤銷(xiāo)惠州市，并入深圳市；撤銷(xiāo)中山市，并入珠海市，給深圳和珠海兩個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)以強(qiáng)力的腹地支撐；撤銷(xiāo)云浮市，并入肇慶市；撤銷(xiāo)陽(yáng)江市，并入茂名市；甚至可以將江門(mén)也撤銷(xiāo)并入珠海市。類(lèi)似的情況廣西可以撤銷(xiāo)賀州市、來(lái)賓市、欽州市、崇左市；四川可以撤銷(xiāo)巴中市、廣安市、德陽(yáng)市、資陽(yáng)市、甚或內(nèi)江市；甘肅可以撤銷(xiāo)嘉峪關(guān)市、金昌市、白銀市；青?？梢詫⒑|地區(qū)并入西寧市。
另外還有一種情況是相鄰的兩個(gè)地級(jí)市的城市建成區(qū)早已連成一片，這就存在著城市建設(shè)中地下管網(wǎng)的相互銜接，道路規(guī)劃的共同銜接，甚至公共交通線路的相互銜接都需要兩個(gè)地級(jí)政府年復(fù)一年的相互扯皮，導(dǎo)致浪費(fèi)資源、人力、物力，造成重復(fù)建設(shè)等，因而這類(lèi)地級(jí)市也需要合并，合并后公共資源利用率將成倍提高，節(jié)約下來(lái)的大筆經(jīng)費(fèi)用來(lái)改善人民生活，提升城市形象豈不是事半功倍嗎？首選的應(yīng)該是陜西的西安市和咸陽(yáng)市了，合并之后最起碼機(jī)場(chǎng)不用再叫西安咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)了。其次是廣東的廣州市和佛山市，與其讓佛山一直籠罩在廣州甚至順德的陰影之下，不如順理成章的并入大廣州。再次是湖北的鄂州市和黃岡市，兩市只有一江之隔，只需要建設(shè)一座大橋就可以將兩個(gè)市區(qū)連在一起，長(zhǎng)江雖寬也早已不是天塹了
這樣，全國(guó)就能夠減少三四十個(gè)地級(jí)單位，能節(jié)約多少費(fèi)用，各位粗略計(jì)算一下就可以知道了。當(dāng)然，這篇文章并不是在鼓勵(lì)設(shè)置更多的這種廣域市。我心目中的城市就應(yīng)該是那種真正意義上的城市，而不是涵蓋了廣大的農(nóng)村土地和廣大的農(nóng)業(yè)人口的廣域市。希望有一天能夠盡快撤銷(xiāo)所有的什么副省級(jí)市、地級(jí)市等等，特別要給那個(gè)不倫不類(lèi)的重慶直轄市瘦身，每個(gè)省只設(shè)立設(shè)區(qū)市和不設(shè)區(qū)市以及縣，所有的縣級(jí)行政單位由省直轄，真正意義上的特大城市可以設(shè)立直轄市，理清行政隸屬關(guān)系，降低施政成本，減少人民的合理負(fù)擔(dān)，讓人民盡快過(guò)上更美好的生活。
關(guān)于部分地級(jí)市撤銷(xiāo)的思考
——山東 李忠欣
2011年7月14日，國(guó)務(wù)院發(fā)文批準(zhǔn)撤銷(xiāo)安徽省地級(jí)巢湖市：原居巢區(qū)改為巢湖市（縣級(jí)），和廬江縣一起劃歸合肥市管轄，和縣、含山縣劃歸馬鞍山市管轄，無(wú)為縣劃歸蕪湖市管轄。自1983年明確有地級(jí)市（過(guò)去稱(chēng)省轄市）這個(gè)稱(chēng)呼后，被撤銷(xiāo)的地級(jí)市很少。記得只有吉林省的公主嶺市和梅河口市，但這兩個(gè)地方都是國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后還沒(méi)有來(lái)得及正式成立當(dāng)年就被迅即撤消了。另外就是撤銷(xiāo)云南省的直筒子地級(jí)東川市改為省會(huì)昆明市的一個(gè)區(qū)，這是一個(gè)特例，東川原本就是縣級(jí)的編制，1958年10月20日國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)撤銷(xiāo)東川礦區(qū)，設(shè)立省轄東川市，不設(shè)區(qū)不轄縣，牽扯的范圍小，牽扯的人員少，由于東川的礦產(chǎn)資源日漸枯竭，經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲緩，1998年12月國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)撤銷(xiāo)地級(jí)東川市，設(shè)立昆明市東川區(qū)（縣級(jí)），終結(jié)了東川40年的地級(jí)歷史。地級(jí)萬(wàn)縣市和涪陵市被撤銷(xiāo)并入重慶市，等同于當(dāng)年海南建省時(shí)被自動(dòng)撤銷(xiāo)的海南黎族苗族自治州一樣。像巢湖如此大動(dòng)作的撤銷(xiāo)一個(gè)地級(jí)市，應(yīng)該還是首例。因此有人猜測(cè)是否巢湖的撤銷(xiāo)拉開(kāi)了地級(jí)市強(qiáng)并弱的序幕。果真如此的話(huà)，至少我認(rèn)為對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，降低行政管理成本和人民合理負(fù)擔(dān)倒是一件大好事。撤銷(xiāo)一個(gè)地級(jí)市光是節(jié)省下來(lái)的地級(jí)機(jī)關(guān)（包括五大班子及相應(yīng)機(jī)構(gòu)）什么人員工資、辦公費(fèi)、招待費(fèi)等等，和減少的上千輛公車(chē)費(fèi)用，一年下來(lái)也是個(gè)不小的數(shù)字了。如果每個(gè)省都合并撤銷(xiāo)幾個(gè)經(jīng)濟(jì)弱、人口少、管轄地域小的地級(jí)市，全國(guó)一年又會(huì)節(jié)約多少，那就是個(gè)天文數(shù)字了。
就拿安徽省來(lái)說(shuō)，至少還可以撤銷(xiāo)地級(jí)池州市，并入銅陵市；撤銷(xiāo)地級(jí)宿州市，并入淮北市。黃山市不倫不類(lèi)的問(wèn)題由于不屬于本文的探討范圍，就暫不予討論了。其他各省類(lèi)似的情況也有不少：內(nèi)蒙古可以考慮將烏海市和阿拉善盟合并；遼寧也可以考慮撤銷(xiāo)盤(pán)錦市；黑龍江可以將地級(jí)七臺(tái)河市改為縣級(jí)市；浙江可以撤銷(xiāo)舟山市并入寧波市，單靠幾個(gè)海島就搞一個(gè)副省級(jí)的新區(qū)，隨著海洋資源的逐漸枯竭，發(fā)展前景如何尚未可知。福建可以將漳州市撤銷(xiāo)，并入廈門(mén)市；這和漳州的經(jīng)濟(jì)、人口沒(méi)有關(guān)系，關(guān)鍵是作為副省級(jí)計(jì)劃單列市的廈門(mén)發(fā)展需要腹地。山東可以考慮撤銷(xiāo)濱州市，分別并入濟(jì)南、淄博和東營(yíng)；撤銷(xiāo)萊蕪市，并入泰安市。河南可以撤銷(xiāo)鶴壁市，并入安陽(yáng)市。廣東需要比較大的調(diào)整，首先應(yīng)該撤銷(xiāo)揭陽(yáng)市和潮州市，并入汕頭市，恢復(fù)潮汕地區(qū)的完整，潮汕人有很強(qiáng)的認(rèn)同感，至今揭陽(yáng)、潮州兩市的人到了外地，都會(huì)告訴他是潮汕人；撤銷(xiāo)惠州市，并入深圳市；撤銷(xiāo)中山市，并入珠海市，給深圳和珠海兩個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)以強(qiáng)力的腹地支撐；撤銷(xiāo)云浮市，并入肇慶市；撤銷(xiāo)陽(yáng)江市，并入茂名市；甚至可以將江門(mén)也撤銷(xiāo)并入珠海市。類(lèi)似的情況廣西可以撤銷(xiāo)賀州市、來(lái)賓市、欽州市、崇左市；四川可以撤銷(xiāo)巴中市、廣安市、德陽(yáng)市、資陽(yáng)市、甚或內(nèi)江市；甘肅可以撤銷(xiāo)嘉峪關(guān)市、金昌市、白銀市；青海可以將海東地區(qū)并入西寧市。
另外還有一種情況是相鄰的兩個(gè)地級(jí)市的城市建成區(qū)早已連成一片，這就存在著城市建設(shè)中地下管網(wǎng)的相互銜接，道路規(guī)劃的共同銜接，甚至公共交通線路的相互銜接都需要兩個(gè)地級(jí)政府年復(fù)一年的相互扯皮，導(dǎo)致浪費(fèi)資源、人力、物力，造成重復(fù)建設(shè)等，因而這類(lèi)地級(jí)市也需要合并，合并后公共資源利用率將成倍提高，節(jié)約下來(lái)的大筆經(jīng)費(fèi)用來(lái)改善人民生活，提升城市形象豈不是事半功倍嗎？首選的應(yīng)該是陜西的西安市和咸陽(yáng)市了，合并之后最起碼機(jī)場(chǎng)不用再叫西安咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)了。其次是廣東的廣州市和佛山市，與其讓佛山一直籠罩在廣州甚至順德的陰影之下，不如順理成章的并入大廣州。再次是湖北的鄂州市和黃岡市，兩市只有一江之隔，只需要建設(shè)一座大橋就可以將兩個(gè)市區(qū)連在一起，長(zhǎng)江雖寬也早已不是天塹了
這樣，全國(guó)就能夠減少三四十個(gè)地級(jí)單位，能節(jié)約多少費(fèi)用，各位粗略計(jì)算一下就可以知道了。當(dāng)然，這篇文章并不是在鼓勵(lì)設(shè)置更多的這種廣域市。我心目中的城市就應(yīng)該是那種真正意義上的城市，而不是涵蓋了廣大的農(nóng)村土地和廣大的農(nóng)業(yè)人口的廣域市。希望有一天能夠盡快撤銷(xiāo)所有的什么副省級(jí)市、地級(jí)市等等，特別要給那個(gè)不倫不類(lèi)的重慶直轄市瘦身，每個(gè)省只設(shè)立設(shè)區(qū)市和不設(shè)區(qū)市以及縣，所有的縣級(jí)行政單位由省直轄，真正意義上的特大城市可以設(shè)立直轄市，理清行政隸屬關(guān)系，降低施政成本，減少人民的合理負(fù)擔(dān)，讓人民盡快過(guò)上更美好的生活。
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