歷史學(xué)家總是說，清代是高度的中央集權(quán)的時(shí)代，其實(shí)中央集權(quán)在宋代已經(jīng)開始逐漸加強(qiáng)了?？偟膩碚f，宋代的職官制度可以用下面這段話來概括：“宋承唐制，抑又甚焉。三師、三公不常置，宰相不專任三省長官，尚書、門下并列于外，又別置中書禁中，是為政事堂，與樞密對(duì)掌大政。天下財(cái)賦，內(nèi)庭諸司，中外管庫，悉隸三司?！_(tái)、省、寺、監(jiān)，官無定員，無專職，悉皆出入分蒞庶務(wù)。故三省、六曹、二十四司，類以他官主判，雖有正官，非別敕不治本司事，事之所寄，十亡二三。故中書令、侍中、尚書令不預(yù)朝政，侍郎、給事不領(lǐng)省職，諫議無言責(zé)，起居不記注。中書常闕舍人，門下罕除常侍，司諫、正言非特旨供職亦不任諫諍。至于仆射、尚書、丞、郎、員外，居其官不知其職者，十常八九。”
宋朝朝廷最為中樞的機(jī)構(gòu)為中書省和樞密院，即二府制。之所以要設(shè)二府制，是為了將文官武將的權(quán)力分開，就是所謂“對(duì)持文武二柄，號(hào)為二府”。
“中書”是繼承了唐代“中書門下”的制度，是宰相辦公之處。而尚書省和門下省雖然依舊存在于宋代的制度當(dāng)中，但是已經(jīng)不再是直隸于宰相的機(jī)構(gòu)了。宋代初期，宰相跟唐代后期一樣，都是“同中書門下平章事”，即“同平章事”，而副相為“參知政事”。也就是說，不管您是太師還是太保，是尚書丞還是中書侍郎。只要皇帝看您順眼，加上上面那兩個(gè)官名您就是實(shí)際意義上的宰相或者副相。
當(dāng)然，這個(gè)官名不是一成不變的。在元豐改制的時(shí)候，改成以“尚書左仆射兼門下侍郎行侍中事”為首相；以“尚書右仆射兼中書侍郎行中書令事”為次相。門下侍郎、中書侍郎和尚書左、右丞為副相。宋徽宗還一度出了幺蛾子把首相改為太宰，次相為少宰。
到了南宋初年，便以尚書左、右仆射同中書門下平章事為宰相，門下侍郎。中書侍郎并改為參知政事為副相。然后到了孝宗，又折騰了一通，把尚書左、右仆射同中書門下平章事改為左、右丞相。不過總的來說，就是換湯不換藥，干的還是那些事兒，就是把掛在腦袋上的名頭換了個(gè)稱呼而已。
當(dāng)然，除了這些常制，萬一遇到了類似蔡京一樣的搞出個(gè)“太師總領(lǐng)三省事”之類的玩意兒，那只能攤攤手道一聲“權(quán)臣當(dāng)?shù)?，社稷堪憂”了。
樞密院是宋代專管軍事的機(jī)構(gòu)，也是繼承了唐五代以來的傳統(tǒng)，不過當(dāng)代的樞密使基本都是太監(jiān)，而五代時(shí)期才把樞密院改為專管軍事的職能。宋代的宰相主管文事，而樞密使掌管武事，二府文武分權(quán)。說白了樞密院就是把兵部的掌武權(quán)專門拿了出來，通常讓文人掌管正職，用武官掌管副職。
宋朝樞密院長官自稱“本兵”。宋初的官稱是樞密使和樞密副使，若是職事官，那就是知樞密院事、同知樞密院事、簽書和同簽書樞密院事。元豐改制之后就簡單的只剩下知樞密院事、同知樞密院事等等了。
宋朝初年，宰相和樞密使絕無兼任的情況，后來跟西夏互掐，因宰相和樞密使不和，對(duì)西夏的用兵從根子上埋下了隱患。因此在慶歷年間有過兼任的情況，且在戰(zhàn)事結(jié)束后立刻叉恢復(fù)了分權(quán)的狀況。即使到了南宋，諸如蔡京、賈似道一類的兼任都屬于特殊情況，總體上來說，這種分權(quán)是為了防止權(quán)臣出現(xiàn)，但導(dǎo)致皇權(quán)的式微。
宋朝初期六部混亂得一塌糊涂。兵部的很多職能被樞密院劃走了；禮部的活兒被禮儀院搶了不少；刑部同級(jí)的還有個(gè)審刑院，審官東院管文選，審官西院管武選，于是吏部和兵部很大一部分工作被分走了。三司使把戶部尚書和戶部侍郎該干的都干完了，而且還比尚書啥的官大，作為“計(jì)相”，地位僅僅在二府之下……好在到了元豐年間，六部全部按照《大唐六典》重新恢復(fù)到了唐代前期的編制，除樞密院外，其他各個(gè)機(jī)構(gòu)一律廢除。
雖然六部非常混亂，宋代的御史臺(tái)一直沿襲了唐代的制度，分為三院，分別為臺(tái)院、殿院、察院。以御史中丞為臺(tái)長。宋朝有個(gè)習(xí)慣，那就是如果御史中丞彈劾宰相，那么宰相必須辭職，并由副宰相升任為宰相，而彈劾成功的御史中丞則會(huì)轉(zhuǎn)職成了執(zhí)政，也就是樞密院的頭頭。之所以有這個(gè)習(xí)慣，是為了避免宰相和臺(tái)長勾結(jié)，控制御史臺(tái)打擊政敵。
宋代的時(shí)候，一般都不置侍中和中書令，門下傳郎、中書侍郎又為宰執(zhí)，也就是二府的頭領(lǐng)，所以給事中和中書舍人就成了門下省和中書省的實(shí)際負(fù)責(zé)人。給事中執(zhí)行門下省的封駁權(quán)，中書舍人可以封還皇帝任命官吏所下的“詞頭”。因此兩者雖然品位不過是正四品，但實(shí)際權(quán)力依舊很大。
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