山西晚報(bào)訊（記者 郭衛(wèi)艷）4月19日，山西省高級(jí)人民法院召開新聞發(fā)布會(huì)，向社會(huì)發(fā)布了2020年度全省行政審判白皮書和行政審判10大案例。
本次發(fā)布的10大典型案例，綜合考慮了被訴行為種類、涉及領(lǐng)域、裁判結(jié)果和社會(huì)關(guān)注等因素。案例中涉及的被訴行為包括了行政登記、行政強(qiáng)制、行政確認(rèn)、行政處罰、行政復(fù)議、行政決定、行政處理等7種。涉及的行政執(zhí)法領(lǐng)域包括工傷認(rèn)定、食品生產(chǎn)、房屋征收、生態(tài)環(huán)境、物業(yè)服務(wù)、退休保障、醫(yī)保登記、公民信息保護(hù)等8個(gè)方面。
10大案例中，有3件與民生相關(guān)。有關(guān)醫(yī)保信息登記的，有關(guān)養(yǎng)老金計(jì)算年限重新核定的，也有涉及工傷行政確認(rèn)的。這些，都屬于與群眾生活息息相關(guān)的民生類案件。基于什么樣的考慮，發(fā)布這么多基于民生類的案件呢？山西高院相關(guān)負(fù)責(zé)人在回答記者提問時(shí)表示，近年來，涉民生類行政訴訟案件數(shù)量呈增長趨勢，反映出人民群眾對民生權(quán)益保障的高度關(guān)注和期待。民生問題無小事，群眾利益大于天。山西高院想通過發(fā)布典型案例，對全社會(huì)進(jìn)行普法宣傳教育，加大司法公開力度，對人民群眾最關(guān)切、最期待的問題及時(shí)關(guān)切，主動(dòng)回應(yīng)。
10大典型案例
1.山西萬春牧業(yè)有限公司訴河津市人民政府強(qiáng)制拆除案，典型意義是行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)遵循法定程序。
2.韓某訴和順縣醫(yī)療保障局醫(yī)保行政登記案,典型意義是行政機(jī)關(guān)中斷醫(yī)保信息侵害參保人合法權(quán)益的行為違法。
3.許某訴太原市晉源區(qū)人民政府強(qiáng)制拆除案，典型意義是被借名購房人對房屋拆除不具有行政訴訟的原告資格。
4.李某訴平順縣人力資源和社會(huì)保障局行政不作為案，典型意義是重新核定的養(yǎng)老金待遇自職工退休之日起算。
5.張某訴太原市杏花嶺區(qū)人民政府、太原市杏花嶺區(qū)中澗河鄉(xiāng)柏楊樹社區(qū)居民委員會(huì)強(qiáng)制拆除案，典型意義是政府主導(dǎo)的城中村改造強(qiáng)制拆除案件，居委會(huì)、村委會(huì)不是責(zé)任主體。
6.襄汾縣南辛店衛(wèi)生院、郝某訴襄汾縣人力資源和社會(huì)保障局工傷行政確認(rèn)案，典型意義是判決重新作出行政行為，行政機(jī)關(guān)不得以同一事實(shí)和理由作出與原行政行為基本相同的行政行為。
7.蒲縣信超物業(yè)服務(wù)公司訴蒲縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局撤銷業(yè)主委員會(huì)備案登記案，典型意義是物業(yè)公司對業(yè)主委員會(huì)備案登記行為無權(quán)提起撤銷之訴。
8.晉中金品食品有限公司訴晉中市市場監(jiān)督管理局、晉中市人民政府行政處罰及行政復(fù)議案，典型意義是行政處罰應(yīng)綜合考慮違法情節(jié)、立法精神和政策因素。
9.王某訴長治市公安局高新開發(fā)區(qū)分局、長治市公安局治安行政處罰及行政復(fù)議案，典型意義是保護(hù)公民隱私權(quán)要踐行全面維護(hù)人格尊嚴(yán)的法治理念。
10.王某訴陵川縣公安局行政拘留案，典型意義是公民對行政機(jī)關(guān)應(yīng)急狀態(tài)下的臨時(shí)管控措施要有容忍義務(wù)。
案例分析
行政機(jī)關(guān)敗訴案件數(shù)和敗訴率呈雙下降態(tài)勢
許某與胡某是姨甥(女）關(guān)系。2008年4月，胡某以許某的名義購買一套住房。某辦事處出具了“今收到許某交來132平方米3號(hào)樓第六層款人民幣158400元”的收據(jù)。購買后，胡某出資進(jìn)行了裝修并實(shí)際居住，未辦理產(chǎn)權(quán)登記。
2018年6月1日，晉源區(qū)政府進(jìn)行西中環(huán)南延工程沿線棚戶區(qū)改造，案涉房屋處于拆除范圍之內(nèi)。某辦事處依據(jù)胡某持有的購房收據(jù)原件、裝修費(fèi)用收據(jù)、借用許某之名購房的協(xié)議等證據(jù)，結(jié)合房屋實(shí)際居住情況，認(rèn)定胡某為案涉房屋的權(quán)利人。雙方簽訂補(bǔ)償安置協(xié)議，為胡某提供150平方米安置房，并支付胡某7074.9元補(bǔ)償款。許某不服，起訴請求確認(rèn)晉源區(qū)政府拆除案涉房屋的行為違法。
陽泉市中級(jí)人民法院一審認(rèn)為，行政行為的相對人提起訴訟，必須充分證明與行政行為有利害關(guān)系，否則便不符合提起行政訴訟的條件，應(yīng)當(dāng)被駁回起訴。案件中，原告許某與第三人胡某對涉案房屋的權(quán)屬存在爭議，不能充分證明自己是本案主體，不符合提起訴訟的條件。裁定駁回許某的起訴。
許某不服，提起上訴。山西省高級(jí)人民法院裁定駁回上訴，維持原判。
在山西高院發(fā)布的全省行政審判白皮書中可以看到：2020年，全省法院共受理各類行政訴訟案件7985件，同比下降6.83%，審結(jié)7765件，結(jié)案率97.24%。其中，一審受案數(shù)4447件，同比下降14.82%，審結(jié)4236件，結(jié)案率95.26%；二審受案數(shù)2961件，同比上升6.51%，審結(jié)2908件，結(jié)案率98.21%；再審審查受案數(shù)397件，同比下降21.39%，審結(jié)374件，結(jié)案率94.21%；提起再審案件92件，同比上升43.75%，審結(jié)82件，結(jié)案率89.13%。
2020年，行政機(jī)關(guān)敗訴案件數(shù)和敗訴率呈雙下降態(tài)勢。在已審結(jié)的一審案件中，行政機(jī)關(guān)敗訴849件，較2019年減少351件，敗訴率為20.04%，同比下降約3.96個(gè)百分點(diǎn)。
行政訴訟案件涉訴領(lǐng)域呈擴(kuò)大趨勢
2020年2月4日17時(shí)許，王某駕駛摩托車經(jīng)過陵川縣崇文鎮(zhèn)梅園東街疫情防控點(diǎn)時(shí)，在沒有出入證件的情況下，無故拒不提供本人身份信息及家庭住址，謾罵現(xiàn)場工作人員，并試圖駕駛摩托車沖卡，糾纏停留長達(dá)半小時(shí)左右，直至陵川縣公安局巡邏人員趕赴現(xiàn)場處置后，王某才登記信息、離開。2020年2月5日，王某在陵川縣電視臺(tái)就其2月4日的行為公開檢討道歉，同日，陵川縣公安局決定對王某行政拘留5日。王某不服，起訴請求撤銷陵川縣公安局的行政處罰決定。
高平市人民法院一審認(rèn)為，陵川縣公安局立案后，經(jīng)過詢問當(dāng)事人、相關(guān)人員并制作詢問筆錄，調(diào)取視聽資料等相關(guān)證據(jù)，在充分調(diào)查取證的基礎(chǔ)上，依法進(jìn)行了行政處罰告知，王某閱讀告知筆錄后拒絕簽字，由兩位辦案民警備注說明。之后，陵川縣公安局作出《行政處罰決定書》并于當(dāng)日送達(dá)，王某進(jìn)行了簽收。陵川縣公安局的處罰行為符合相關(guān)法律的規(guī)定，程序合法。在新冠病毒疫情肆虐，全國人民居家隔離抗擊疫情的大背景下，王某本應(yīng)響應(yīng)號(hào)召、積極配合交通管制措施，但卻在經(jīng)過疫情防控卡點(diǎn)時(shí)拒不配合檢查登記，謾罵、糾纏工作人員并試圖騎車沖卡，對抗擊疫情工作造成了惡劣影響。王某行為構(gòu)成尋釁滋事。陵川縣公安局考慮到王某已通過電視臺(tái)公開承認(rèn)了錯(cuò)誤、主動(dòng)消除了違法后果，對其從輕處以行政拘留5日的處罰，符合法律規(guī)定。法院判決駁回了王某的訴訟請求。判決后，王某未提起上訴。
山西高院發(fā)布的行政審判白皮書中表明，行政訴訟案件涉訴領(lǐng)域呈擴(kuò)大趨勢。2020年全省新收一審行政案件涉訴領(lǐng)域分布更加多元，共涉及29個(gè)門類，反映出隨著我省轉(zhuǎn)型發(fā)展的持續(xù)推進(jìn)，案件所涉行政管理領(lǐng)域有不斷擴(kuò)大的趨勢。
白皮書還表明，2020年，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率總體向好，一審案件負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率達(dá)到65.82%，較2019年上升19.79個(gè)百分點(diǎn)。但各市行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴情況呈現(xiàn)兩極分化，與最高法院和省政府的要求還有較大差距。
(責(zé)編：李琳)
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