來自 | 《順德社區(qū)發(fā)展動(dòng)態(tài)》
本文摘自順德區(qū)社工委刊物《順德社區(qū)發(fā)展動(dòng)態(tài)》（2017年7月刊），作者是潘錦玲，畢業(yè)于中國(guó)青年政治學(xué)院社會(huì)工作專業(yè)，現(xiàn)供職于佛山市順德區(qū)一心社會(huì)工作服務(wù)中心，任服務(wù)管理部部長(zhǎng)。
居住在同一地理范圍內(nèi)的居民，持續(xù)以集體的行動(dòng)來處理其共同面對(duì)社區(qū)的生活議題，解決問題同時(shí)也創(chuàng)造共同的生活福祉，逐漸地，居民彼此之間以及居民與社區(qū)環(huán)境之間建立起緊密的社會(huì)聯(lián)系，此一過程即稱為“社區(qū)營(yíng)造”。簡(jiǎn)單來說，社區(qū)營(yíng)造就是運(yùn)用社區(qū)本來的人和資源，讓這個(gè)社區(qū)變得更好，發(fā)展的具體內(nèi)容是什么，就要看當(dāng)?shù)氐那闆r了。
本文從筆者個(gè)人經(jīng)歷出發(fā)，回顧與記錄兩種國(guó)內(nèi)的社區(qū)營(yíng)造經(jīng)驗(yàn)，從而反觀順德本土的社區(qū)營(yíng)造，帶出一些思考。
一、成都：成熟的社區(qū)營(yíng)造體系
根據(jù)四川省人民政府網(wǎng)站報(bào)道，2016年9月，成都市啟動(dòng)城鄉(xiāng)社區(qū)可持續(xù)總體營(yíng)造行動(dòng)，這是成都市民政局首次在全市范圍內(nèi)大力推行“社區(qū)營(yíng)造”，2016年將提供總計(jì)820萬元的資金資助，在100個(gè)社區(qū)全面開啟“溫暖社區(qū)”營(yíng)造行動(dòng)。撬動(dòng)更多居民廣泛參與，是成都城鄉(xiāng)社區(qū)持續(xù)營(yíng)造行動(dòng)的期望。
據(jù)成都市民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，本次支持的社區(qū)營(yíng)造行動(dòng)項(xiàng)目將持續(xù)三年，2016年是第一年。未來三年，成都市民政局將不僅僅提供資金支持，而是將鏈接多方資源，為成都市城鄉(xiāng)社區(qū)可持續(xù)總體營(yíng)造行動(dòng)的這些項(xiàng)目提供智力支持、技術(shù)支持、人員支持、管理支持和服務(wù)支持。
▲筆者隨團(tuán)到成都參訪，學(xué)習(xí)社區(qū)營(yíng)造經(jīng)驗(yàn)
筆者在2017年初到成都參訪，學(xué)習(xí)社區(qū)營(yíng)造經(jīng)驗(yàn)，對(duì)成都的社區(qū)營(yíng)造發(fā)展歷程有了更清晰的了解。社區(qū)營(yíng)造這個(gè)詞是近年來提出，但其實(shí)成都在10多年前，就已經(jīng)開始了社區(qū)居民自治方面的探索，經(jīng)過多年積累，成都的社區(qū)營(yíng)造從上而下形成了相對(duì)成熟的體系。
成都社區(qū)建設(shè)的前20年，是政府包攬，所帶來的普遍問題就是居民搭便車，公眾缺乏公共參與、缺乏公共精神，只講權(quán)利，不講責(zé)任和義務(wù)。從2003年開始，成都成為全國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)，遇到了獨(dú)有的問題，包括：一是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革；二是土地綜合整理；三是村級(jí)治理機(jī)制改革；四是村級(jí)公共服務(wù)社會(huì)管理改革。這是成都開始探索居民自治的契機(jī)。
2008年以來，成都的社區(qū)治理制度設(shè)計(jì)是：還權(quán)、賦能、歸位、三社聯(lián)動(dòng)、社區(qū)營(yíng)造，從制度設(shè)計(jì)上保證了社區(qū)營(yíng)造的可持續(xù)發(fā)展，而且成都市民政局基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)處處長(zhǎng)江維提到：社區(qū)營(yíng)造的邏輯也是居民自治邏輯。首先，還權(quán)對(duì)應(yīng)的是社區(qū)協(xié)商議事制度、院落自治制度，通過社區(qū)、村的議事會(huì)，讓居民、村民自己商定社區(qū)的公共事務(wù)。其次，賦能對(duì)應(yīng)的是社區(qū)公共服務(wù)社會(huì)管理專項(xiàng)資金制度，每個(gè)社區(qū)（村）每年預(yù)算40萬，這部分錢怎么用，是由社區(qū)（村）議事會(huì)自己決定的，例如可以修路、增建養(yǎng)老設(shè)施、引入社會(huì)組織服務(wù)。第三，歸位對(duì)應(yīng)的是社區(qū)減負(fù)增效，筆者參訪時(shí)看到，成都市武侯區(qū)首創(chuàng)把社區(qū)行政服務(wù)中心的職能用購(gòu)買服務(wù)的方式外包，提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量，社區(qū)兩委干部就可以把更多的精力放在社區(qū)居民自治方面的工作。
綜上可以看出，成都社區(qū)營(yíng)造的發(fā)展是基于其自身的歷史發(fā)展脈絡(luò)，從制度設(shè)計(jì)、資金配套、人員培訓(xùn)、發(fā)達(dá)多樣的社會(huì)組織、城市文化特性等各方面保證了成都城鄉(xiāng)社區(qū)可持續(xù)總體營(yíng)造的可能性。
二、溫州：民間力量的萌芽
與成都體系性的社區(qū)營(yíng)造不同，在溫州樂清地區(qū)，筆者發(fā)現(xiàn)了民間力量的萌芽。赤水垟村位于中雁蕩山上，是樂清西北側(cè)毗鄰永嘉的一個(gè)山村，這里東西縱長(zhǎng)，兩端稍稍高起，大汪之山坐鎮(zhèn)其北，山坡座座波浪狀點(diǎn)綴其南，中間地勢(shì)平緩，溪流潺潺其間，有“航船之地”之美稱。平日村里青壯年大多外出工作，村里老人最多，也有一些留在村里小學(xué)讀書的孩子。
▲赤水垟村貌
赤水垟村得天獨(dú)厚的優(yōu)美環(huán)境，卻由于村民意識(shí)和生活習(xí)慣問題，村里的空地和小溪里，布滿生活垃圾，政府聘請(qǐng)的環(huán)衛(wèi)工人，只負(fù)責(zé)清理大路上的垃圾，沒有處理死角和小溪里歷史遺留下來的垃圾。去年年中，終于有村民在“赤水鄉(xiāng)音”的微信群里發(fā)聲了，他發(fā)了4張布滿垃圾的小溪照片，并說：“美中不足，隨手扔垃圾出于無意，保護(hù)環(huán)境需要大家努力。大家組織一下，選個(gè)日子，我們?nèi)デ謇?。未知大家愿意否？?/span>
從這個(gè)提議開始，得到了很多村民的響應(yīng)，有錢出錢、有力出力，自發(fā)成立了赤水鄉(xiāng)音公益服務(wù)隊(duì)，大家捐的錢由專人管理，用于服務(wù)隊(duì)的公益事業(yè)。由于平日服務(wù)隊(duì)義工們都是在市區(qū)工作和生活的，他們初定每個(gè)周末相約自駕車到村里清理垃圾，同時(shí)聯(lián)動(dòng)到很多優(yōu)秀的老師作為義工，到赤水垟小學(xué)為孩子們開展公益興趣班，已經(jīng)在開展的包括有：剪紙興趣班、國(guó)學(xué)課、數(shù)學(xué)興趣班。今后再視情況開展書法、花藝、繪畫、拓片、攝影、活字印刷、航天科技、生物應(yīng)用、3D打印、藍(lán)夾纈等講座或培訓(xùn)班。
▲清理干凈的赤水垟小溪
公益行動(dòng)開展了幾次后，義工們自己其實(shí)也會(huì)有不同的感受和想法，難得的是大家都愿意在群里分享、并互相鼓勵(lì)，讓行動(dòng)得以持續(xù)。摘錄其中一段義工說的話如下：“撿垃圾不是我的本意，況且我們大老遠(yuǎn)的跑到赤水垟撿垃圾確實(shí)承受了來自家人等各方面的壓力，都說我們不務(wù)正業(yè)主次不分。我們到底為了什么？我們希望通過自己的堅(jiān)持逐漸影響我們周圍的人，希望大家熱心公益關(guān)心鄰里關(guān)注自己周邊的事，重新拾起我們?cè)?jīng)丟失的傳統(tǒng)文化與鄉(xiāng)情?！?/span>
從滿布生活垃圾這個(gè)問題開始，有村民自發(fā)地提建議去解決，得到很多村民的響應(yīng)，于是大家商量怎么做，很自然地想到要有組織，有計(jì)劃有組織地開展才能持續(xù)和長(zhǎng)久。很自然地，公益服務(wù)隊(duì)成立了，群里在外地不能出力的村民就自發(fā)地捐錢。具體行動(dòng)也是從解決最開始的問題開始，每個(gè)周末去清理垃圾，同時(shí)向生活在村里的村民倡導(dǎo)：不要亂扔垃圾、愛護(hù)美好的環(huán)境。在這個(gè)過程中，會(huì)臨時(shí)有當(dāng)?shù)卮迕窦尤肭謇砝年?duì)伍，還有老人經(jīng)常把自家種植的蔬果送給義工，當(dāng)做午餐的食材。經(jīng)過大半年的行動(dòng)，村里村外干凈了很多，大多村民都已經(jīng)習(xí)慣把生活垃圾收集起來，扔到固定的大垃圾筒，每天由環(huán)衛(wèi)工人帶走。在筆者看來，這是一個(gè)成功的社區(qū)營(yíng)造過程，而且是民間自發(fā)的行動(dòng)過程。
三、反觀順德：新契機(jī)
順德從2013年開始推動(dòng)社區(qū)營(yíng)造，試點(diǎn)從最開始的3個(gè)已經(jīng)增加到20多個(gè)。圍繞“培育社區(qū)組織、改善社區(qū)環(huán)境、提升社區(qū)服務(wù)、保育社區(qū)文化、發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)”，構(gòu)建公眾充分參與、多方合作共建的社區(qū)工作模式。這是一個(gè)發(fā)展居民自治、構(gòu)建和諧社會(huì)的新契機(jī)。筆者結(jié)合以上的實(shí)際體會(huì)，根據(jù)自身對(duì)順德社區(qū)營(yíng)造的理解，提出以下一些思考：
各個(gè)社區(qū)有自己的獨(dú)特之處，不是以一個(gè)模式就可以把所有細(xì)節(jié)總結(jié)起來的。順德這幾年在大力推廣社區(qū)營(yíng)造，選取三種不同類型的社區(qū)（傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合社區(qū)、新型都市社區(qū)）進(jìn)行試點(diǎn)，試圖通過實(shí)踐總結(jié)出一些經(jīng)驗(yàn)和模式，推廣到其他社區(qū)。雖然有社會(huì)力量在參與社區(qū)營(yíng)造這件事情，但總體來說，是從上而下的方式在推動(dòng)，建議可以通過更多的創(chuàng)新方式，盤活社區(qū)自身資源，真正調(diào)動(dòng)起民間的社區(qū)力量來做社區(qū)營(yíng)造這件事情，例如：資助方式的多樣化，是否可以考慮小額資助民間團(tuán)體或個(gè)人來開展的社區(qū)項(xiàng)目，是否可以資助一些個(gè)人（資助個(gè)人的工資、或?qū)€(gè)人成長(zhǎng)有利的支持網(wǎng)絡(luò)），讓一些有想法的社區(qū)個(gè)人能扎根其所在社區(qū)，能撬動(dòng)本地資源來做一些事情。
多推動(dòng)本地的大專院校資源與本土社區(qū)的結(jié)合，例如順德職業(yè)學(xué)院、南方醫(yī)科大學(xué)順德校區(qū)，順德區(qū)社會(huì)創(chuàng)新中心作為平臺(tái)性樞紐組織，可以推動(dòng)這件事情，讓學(xué)生的項(xiàng)目接地氣，把理論知識(shí)與本土社區(qū)結(jié)合起來，讓老師的研究也與社區(qū)結(jié)合起來，為社區(qū)居民解決自己的問題提供理論知識(shí)方面的支持。
社區(qū)的事情還是得依托生活在該社區(qū)的人來解決，筆者作為一個(gè)順德人，對(duì)順德充滿感情，真切地希望她能成為各有志之士的土壤，能開出多元價(jià)值之花。
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