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本文主要圍繞“研究和制定知識產(chǎn)權(quán)訴訟特別程序法”相關(guān)焦點(diǎn)探討以下三個(gè)方面的問題。

從理論上講，知識產(chǎn)權(quán)的本質(zhì)屬性是私權(quán)，但是同時(shí)又具有社會(huì)公共管理職能，屬于非常特殊的財(cái)產(chǎn)權(quán)。而且，由于知識產(chǎn)權(quán)的無形性，同一個(gè)知識產(chǎn)權(quán)可能同時(shí)涉及民事訴訟、行政訴訟和刑事訴訟。此外，專利、商標(biāo)的授權(quán)確權(quán)行為并不是典型的行政行為，授權(quán)確權(quán)行政糾紛訴訟亦不屬于典型的行政訴訟。

從權(quán)利保護(hù)實(shí)際效果來看，2014年6月23日，全國人大常委會(huì)在專利法執(zhí)法檢查報(bào)告中提出，專利維權(quán)存在“時(shí)間長、舉證難、成本高、賠償?shù)汀钡膯栴}。2017年8月28日,全國人大常委會(huì)在著作權(quán)法執(zhí)法檢查報(bào)告指出， 一些單位、著作權(quán)人向檢查組反映，有的案件存在維權(quán)成本高、訴訟時(shí)間長、舉證責(zé)任重、賠償數(shù)額低等問題，“贏了官司、丟了市場”的現(xiàn)象依然存在，影響了著作權(quán)人通過司法途徑進(jìn)行維權(quán)的積極性。

從司法實(shí)踐來看，知識產(chǎn)權(quán)管轄格局亟需優(yōu)化。從1996年浦東法院開始試點(diǎn)“三合一”以來，至今已近20年，全國已有19家高級法院、96家中級法院和126家基層法院試點(diǎn)實(shí)行了知識產(chǎn)權(quán)審判“三合一”。但是根據(jù)刑事訴訟法所規(guī)定的犯罪行為地管轄原則，知識產(chǎn)權(quán)刑事案件跨區(qū)域管轄需要明確的法律依據(jù)，現(xiàn)在“三合一”試點(diǎn)中實(shí)際上是通過個(gè)案指定方式進(jìn)行的，由省一級公檢法聯(lián)合出臺規(guī)定予以明確。雖然從個(gè)案角度看，這一做法沒有問題，但是如果采取普遍的集中管轄或者移送管轄，就要修改刑事訴訟法或者由全國人大常委會(huì)做出立法解釋。此外，目前中院層面知識產(chǎn)權(quán)案件的一審管轄一般按照專利等技術(shù)類和非技術(shù)類劃分，基層法院一審管轄案件僅包括一般知識產(chǎn)權(quán)民事糾紛案件（指除專利、植物新品種、集成電路布圖設(shè)計(jì)、技術(shù)秘密、計(jì)算機(jī)軟件、馳名商標(biāo)認(rèn)定以及壟斷糾紛案件之外的知識產(chǎn)權(quán)民事糾紛案件）。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全國經(jīng)過批準(zhǔn)享有一般知識產(chǎn)權(quán)民事案件管轄權(quán)的基層法院有176家，享有專利等技術(shù)類一審案件管轄權(quán)的除了3家知識產(chǎn)權(quán)法院、南京知識產(chǎn)權(quán)法庭等21個(gè)法庭外，還有32個(gè)高級法院知識產(chǎn)權(quán)法庭和未設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)法庭的省會(huì)城市等大約19個(gè)中級法院等。

知識產(chǎn)權(quán)訴訟特別程序法首先是程序法而不是實(shí)體法，其次是特別程序法而不是普通程序法。按照三大訴訟法的架構(gòu)，應(yīng)當(dāng)主要包括管轄、證據(jù)規(guī)則、審理程序等。臺灣地區(qū)的《智慧財(cái)產(chǎn)案件審理法》有值得借鑒之處。

制定知識產(chǎn)權(quán)訴訟特別程序法的目標(biāo)主要包括：

（一）建立明確統(tǒng)一的知識產(chǎn)權(quán)裁判標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則體系。建立在損害賠償認(rèn)定、證據(jù)效力采信等方面明確統(tǒng)一的規(guī)則體系。

（二）建立均衡發(fā)展的知識產(chǎn)權(quán)法院體系。建立區(qū)域布局、橫向關(guān)系、縱向關(guān)系、“三合一”機(jī)制均衡發(fā)展的知識產(chǎn)權(quán)法院體系。

（三）建立布局合理的知識產(chǎn)權(quán)案件管轄制度體系。建立地域管轄、級別管轄、專屬管轄以及跨區(qū)域集中管轄的案件管轄制度體系。

（四）建立符合知識產(chǎn)權(quán)案件特點(diǎn)的證據(jù)規(guī)則體系。建立當(dāng)事人提供證據(jù)與法院依職權(quán)調(diào)查取證及保全證據(jù)，證據(jù)披露與排除證據(jù)妨礙等統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的證據(jù)規(guī)則體系。

（五）建立科學(xué)合理的知識產(chǎn)權(quán)損害賠償制度體系。建立權(quán)利人被侵權(quán)所遭受的損失、侵權(quán)人獲得的利益、許可費(fèi)用、法定賠償以及維權(quán)成本與知識產(chǎn)權(quán)價(jià)值相適應(yīng)的損害賠償制度體系。

關(guān)于研究制定特別程序法，主要應(yīng)當(dāng)對下列內(nèi)容進(jìn)行研究：

（一）起草制定知識產(chǎn)權(quán)訴訟特別程序法的必要性。

（二）知識產(chǎn)權(quán)訴訟特別程序法的基本原則應(yīng)該包括哪些？尤其是其和三大訴訟法的區(qū)別在哪里？同時(shí)，其法律依據(jù)有哪些?

（三）知識產(chǎn)權(quán)訴訟特別程序中管轄?wèi)?yīng)當(dāng)如何確定?如：地域管轄和級別管轄；技術(shù)類案件管轄和非技術(shù)類案件的管轄；民事案件、行政案件和刑事案件(三合一)的管轄；涉互聯(lián)網(wǎng)案件的管轄；如何防止管轄權(quán)異議濫用。

（四）知識產(chǎn)權(quán)訴訟特別程序中保全制度應(yīng)當(dāng)如何規(guī)定?如：行為保全、財(cái)產(chǎn)保全和證據(jù)保全；訴前保全和訴中保全。

（五）知識產(chǎn)權(quán)訴訟特別程序中審判組織應(yīng)當(dāng)如何設(shè)立?如：獨(dú)任審判問題。究竟要不要獨(dú)任審判，圖片版權(quán)案件可否采取小額訴訟，這些都是需要我們?nèi)パ芯亢陀懻摰?。技術(shù)調(diào)查官應(yīng)該承擔(dān)什么職責(zé)，應(yīng)該處于何種訴訟地位，其意見要不要公開，這些都需要在程序法里面解決。

知識產(chǎn)權(quán)訴訟特別程序中當(dāng)事人主體資格有哪些特殊認(rèn)定規(guī)則?如：涉及著作權(quán)集體管理的商業(yè)維權(quán)訴訟的原告資格問題。行政機(jī)關(guān)當(dāng)事人地位問題（主要涉及行政機(jī)關(guān)對知識產(chǎn)權(quán)民事糾紛進(jìn)行裁決的效力及其訴訟法律地位問題）。

（六）知識產(chǎn)權(quán)訴訟特別程序中民事、行政和刑事案件基本審理程序應(yīng)該包括哪些？如：與民事訴訟法、行政訴訟法和刑事訴訟法相比，有哪些相同程序和特殊程序等，如部分判決，侵權(quán)確認(rèn)判決與賠償判決可否分案裁判？刑事自訴和刑事附帶民事問題；知識產(chǎn)權(quán)授權(quán)確權(quán)案件的裁判方式問題；簡易程序的適用問題；技術(shù)事實(shí)查明機(jī)制適用問題等。

知識產(chǎn)權(quán)訴訟特別程序中民事訴訟、刑事訴訟和行政訴訟應(yīng)當(dāng)如何銜接？如：專利、商標(biāo)民事侵權(quán)訴訟中的無效抗辯（主要涉及訴的合并問題）。三種訴訟中證據(jù)效力互認(rèn)問題、證明標(biāo)準(zhǔn)問題等。如在商業(yè)秘密案件中，法院已經(jīng)根據(jù)某個(gè)證據(jù)認(rèn)定侵犯商業(yè)秘密犯罪的成立，那是不是可以在民事案件中直接采納這一證據(jù)？

知識產(chǎn)權(quán)訴訟特別程序中特殊證據(jù)規(guī)則包括哪些?如：新修訂的商標(biāo)法第六十三條中關(guān)于銷毀“商品、材料和工具”規(guī)定適用時(shí)的舉證規(guī)則；商業(yè)秘密侵權(quán)案件中的舉證規(guī)則，秘密保持令問題；壟斷民事糾紛案件舉證責(zé)任分配；新證據(jù)提交時(shí)限；現(xiàn)有技術(shù)抗辯等。

（七）知識產(chǎn)權(quán)訴訟特別程序中調(diào)解制度和多元化糾紛解決機(jī)制問題。如：專利商標(biāo)行政案件是否可以調(diào)解等。

（八）知識產(chǎn)權(quán)訴訟特別程序中民事侵權(quán)賠償數(shù)額應(yīng)當(dāng)如何計(jì)算？懲罰性賠償應(yīng)當(dāng)如何適用？

總結(jié)言之，知識產(chǎn)權(quán)特別程序法的制定是改革開放以來人民法院知識產(chǎn)權(quán)司法改革、創(chuàng)新的成果和智慧法律形式的凝結(jié)、固定和升華。道長且阻，行則將至。