養(yǎng)豬戶(hù)租用的養(yǎng)豬場(chǎng)屬于禁養(yǎng)區(qū)，且為已過(guò)臨時(shí)用地期限的違法建筑，作為鎮(zhèn)政府有權(quán)限依法拆除，但不能違反法定程序。近期，三明市三元區(qū)巖前鎮(zhèn)人民政府因違法強(qiáng)拆養(yǎng)豬場(chǎng)并變賣(mài)生豬，被三明市尤溪縣人民法院依法判決其行政行為違法。
2005年4月15日，三明市三元區(qū)巖前鎮(zhèn)星橋村的黃秀芬與三明市國(guó)土局三元分局簽訂合同，約定將星橋村造紙廠料場(chǎng)邊的土地提供給黃秀芬，作為建設(shè)養(yǎng)豬場(chǎng)用地，合同約定2年臨時(shí)用地期限。臨時(shí)用地期限過(guò)后，黃秀芬并未續(xù)簽合同。
2009年8月3日，依照三明市三元區(qū)人民政府下發(fā)的關(guān)于重新劃定轄區(qū)畜禽養(yǎng)殖禁建禁養(yǎng)區(qū)的通知書(shū)，該養(yǎng)豬場(chǎng)被列為禁養(yǎng)區(qū)。2009年11月23日，巖前鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府與黃秀芬簽訂養(yǎng)豬場(chǎng)拆除協(xié)議書(shū)，約定黃秀芬于2009年11月30日前自行拆除養(yǎng)豬場(chǎng)，可以獲得326180.5元政府補(bǔ)助金。黃秀芬在2009年至2011年期間先后收到鎮(zhèn)政府補(bǔ)償款共計(jì)222575元后，不但沒(méi)拆除，反而于2012年11月，將養(yǎng)豬場(chǎng)租給了陳春章飼養(yǎng)生豬，并獲得陳春章支付的共計(jì)73000元租金。
2015年4月，三元區(qū)人民政府下發(fā)關(guān)于限期拆除禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)生豬養(yǎng)殖廠的通告，要求禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖場(chǎng)(戶(hù))于2015年5月25日前自行關(guān)閉拆除，逾期組織執(zhí)法部門(mén)在6月30日前拆除。通告發(fā)出后，三元區(qū)人民政府分別向巖前鎮(zhèn)政府送達(dá)《禁養(yǎng)區(qū)通知書(shū)和拆除決定書(shū)》《告知書(shū)》(禁養(yǎng)區(qū)拆除)，限期要求陳春章對(duì)生豬進(jìn)行安全處理，及時(shí)拆除養(yǎng)豬場(chǎng)，并告知相關(guān)的復(fù)議和起訴權(quán)利。2017年4月3日，巖前鎮(zhèn)政府向陳春章夫婦送達(dá)《告知書(shū)》(禁養(yǎng)區(qū)拆除)，要求及時(shí)拆除，但陳春章拒絕在送達(dá)回證上簽字。
2017年4月28日，巖前鎮(zhèn)政府與三元農(nóng)業(yè)局、三元環(huán)保局共同對(duì)陳春章養(yǎng)豬場(chǎng)內(nèi)的生豬及飼料進(jìn)行強(qiáng)制變賣(mài)，并在28日早晨8時(shí)30分至次日凌晨，強(qiáng)制拆除養(yǎng)豬場(chǎng)。2017年6月15日，陳春章向三明市尤溪縣人民法院提起行政訴訟，主張其合法權(quán)益。
審理中，巖前鎮(zhèn)政府主張，陳春章的養(yǎng)豬場(chǎng)屬于違法建筑，且處于禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)，依法可以強(qiáng)制拆除。在實(shí)施強(qiáng)制拆除前，鎮(zhèn)政府將《禁養(yǎng)區(qū)通知書(shū)和拆除決定書(shū)》與《告知書(shū)》分別于2016年6月4日及2017年4月3日，直接送達(dá)陳春章本人。
庭審質(zhì)證中，陳春章對(duì)收到《告知書(shū)》無(wú)異議，但不認(rèn)同收到過(guò)《禁養(yǎng)區(qū)通知書(shū)和拆除決定書(shū)》，并出具了自己2016年6月4日的住院證明。審理中，巖前鎮(zhèn)政府無(wú)法提供更多行政強(qiáng)制拆除行為合法的證據(jù)，法院采信陳春章的說(shuō)法。最終經(jīng)審理，法院支持了陳春章的訴訟請(qǐng)求，判定三明市三元區(qū)巖前鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府對(duì)陳春章租用養(yǎng)豬場(chǎng)強(qiáng)制拆除的行政行為違法。
法院審理
政府無(wú)相應(yīng)證據(jù)和依據(jù) 確認(rèn)行政行為違法
本案中，陳春章租用涉案養(yǎng)豬場(chǎng)屬于禁養(yǎng)區(qū)，且未按照該協(xié)議規(guī)定期限內(nèi)自行拆除，對(duì)涉案養(yǎng)豬場(chǎng)拆除應(yīng)遵循《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》等相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。
鎮(zhèn)政府在執(zhí)行強(qiáng)制執(zhí)行決定前，應(yīng)將強(qiáng)制執(zhí)行決定書(shū)直接送達(dá)當(dāng)事人。當(dāng)事人拒絕接受或者無(wú)法直接送達(dá)當(dāng)事人的，應(yīng)依據(jù)民事訴訟法有關(guān)規(guī)定送達(dá)。因巖前鎮(zhèn)政府拆除案涉養(yǎng)豬場(chǎng)未遵循法定程序，且在拆除涉案養(yǎng)豬場(chǎng)過(guò)程中，未征得陳春章同意情況下，擅自與三元農(nóng)業(yè)局、三元環(huán)保局共同變賣(mài)陳春章在涉案養(yǎng)豬場(chǎng)飼養(yǎng)的生豬、飼料。在訴訟中，巖前鎮(zhèn)政府也沒(méi)有提供足以證明其實(shí)施行政強(qiáng)制拆除行為合法的相應(yīng)證據(jù)和依據(jù)，其行為應(yīng)當(dāng)被確認(rèn)違法，故對(duì)陳春章要求確認(rèn)巖前鎮(zhèn)政府拆除其租用涉案養(yǎng)豬場(chǎng)的行政行為違法的訴訟請(qǐng)求予以支持。
法條鏈接
《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十五條
在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正;逾期不改正的，可以拆除。
《福建省實(shí)施<中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法>辦法》第五十九條第一款
鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為，應(yīng)當(dāng)依法予以制止。在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)的，鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府應(yīng)當(dāng)依法查處。
《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》第三十四條、第三十五條、第三十六條、第三十七條第一款、第三十八條、第四十四條分別有如下規(guī)定：
行政機(jī)關(guān)依法作出行政決定后，當(dāng)事人在行政機(jī)關(guān)決定的期限內(nèi)不履行義務(wù)的，具有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)依照本章規(guī)定強(qiáng)制執(zhí)行。
行政機(jī)關(guān)作出強(qiáng)制執(zhí)行決定前，應(yīng)當(dāng)事先催告當(dāng)事人履行義務(wù)。催告應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式作出，并載明下列事項(xiàng)： (一)履行義務(wù)的期限;(二)履行義務(wù)的方式;(三)涉及金錢(qián)給付的，應(yīng)當(dāng)有明確的金額和給付方式;(四)當(dāng)事人依法享有的陳述權(quán)和申辯權(quán)。
經(jīng)催告，當(dāng)事人逾期仍不履行行政決定，且無(wú)正當(dāng)理由的，行政機(jī)關(guān)可以作出強(qiáng)制執(zhí)行決定 。
催告書(shū)、行政強(qiáng)制執(zhí)行決定書(shū)應(yīng)當(dāng)直接送達(dá)當(dāng)事人。當(dāng)事人拒絕接收或者無(wú)法直接送達(dá)當(dāng)事人的，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定送達(dá)。
對(duì)違法的建筑物、構(gòu)筑物設(shè)施等需要強(qiáng)制拆除的，應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)予以公告，限期當(dāng)事人自行拆除。當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不拆除的，行政機(jī)關(guān)可以依法強(qiáng)制拆除。
《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第八十六條
受送達(dá)人或者他的同住成年家屬拒絕接收訴訟文書(shū)的，送達(dá)人可以邀請(qǐng)有關(guān)基層組織或者所在單位的代表到場(chǎng)，說(shuō)明情況，在送達(dá)回證上記明拒收事由和日期，由送達(dá)人、見(jiàn)證人簽名或者蓋章，把訴訟文書(shū)留在受送達(dá)人的住所;也可以把訴訟文書(shū)留在受送達(dá)人的住所，并采用拍照、錄像等方式記錄送達(dá)過(guò)程，即視為送達(dá)。
來(lái)源：2019年12月6日 福建法治報(bào)
（ 福建法治報(bào)記者 魏青 福建日?qǐng)?bào)記者 陳則周）
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