農(nóng)村小城鎮(zhèn)周邊建筑市場環(huán)境調(diào)查及對策
蘇保國
近年來，一種與地方經(jīng)濟發(fā)展極不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象在滋生蔓延著，在農(nóng)村小城鎮(zhèn)及其周邊地區(qū)，一部分人在特定環(huán)境下，為達到特定的目的，聚眾阻礙工程建設(shè)，擾亂建筑市場秩序，多次釀成群眾性阻工的治安事件，致使建筑市場環(huán)境不斷惡化。建筑環(huán)境的惡化，就是投資環(huán)境的惡化，就是發(fā)展環(huán)境的惡化，如不及時整治，將危害和諧農(nóng)村建設(shè)，危及農(nóng)村經(jīng)濟的健康發(fā)展，。
危害之一：工程停工停料，貽誤工期，嚴重影響農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展，造成大量的直接經(jīng)濟損失和難以估量的間接損失。危害之二：傷害了投資者的感情，動搖了投資者投資興業(yè)、建設(shè)新農(nóng)村的信心，損害了小城市對外開放形象。危害之三：破壞了公平競爭的市場秩序，誘導(dǎo)了群體上訪、聚眾鬧事等不利于社會穩(wěn)定的事件發(fā)生；與構(gòu)建社會主義和諧社會格格不入。危害之四：屢禁屢犯，牽涉大量的人力物力，損害了地方政府的權(quán)威。最近，筆者調(diào)查了安徽省安慶市近郊3個鎮(zhèn)、桐城市周邊12個鎮(zhèn)的建筑市場，盡管各級政府從優(yōu)化投資環(huán)境，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的高度，開展過幾次建筑市場環(huán)境集中整治活動，取得了階段性成果，但從目前投資商、建筑業(yè)主和廣大失地農(nóng)民反映的情況來看，農(nóng)村小城鎮(zhèn)建筑市場環(huán)境仍未根本好轉(zhuǎn)。
一、當(dāng)前小城鎮(zhèn)周邊建筑市場秩序混亂的突出表現(xiàn)
(一)是一些群眾不服從統(tǒng)一規(guī)劃管理，從本村或本村民組利益出發(fā)，從小團體利益出發(fā)，干擾、阻撓正常的施工活動；
(二)是沒有建筑資質(zhì)的少數(shù)個體工匠利用當(dāng)?shù)貏萘娦谐邪阈墙ㄖこ毯透綄俟こ?，偷工減料，牟取私利；
(三)是一些個體運輸戶強行運輸、強行裝卸、強買強賣建筑材料，并隨意哄抬價格，直至壟斷沙石供應(yīng)及價格；
(四)是少數(shù)小混混、“狠人尖子”或小集體打著“管理”的幌子，強行征收所謂“管理費”、“保護費”；
(五)是建筑市場管理的相關(guān)部門職責(zé)界定不情，存在相互推諉扯皮的現(xiàn)象，加上強行裝卸的大都是婦女、老人，致使公安機關(guān)難以有效處理打擊；
(六)是事件發(fā)生后，矛盾得不到及時的消化處理，建筑市場管理部門與當(dāng)?shù)卣?/span>形成兩張皮，導(dǎo)致執(zhí)法難的被動局面。
二、建筑市場秩序混亂的主要原因
(一)是地方保護主義。一些自然村和地方群眾，為了本村和本組的利益，對建設(shè)項目征地、拆遷、施工不積極配合，往往以征地價格偏低和失地農(nóng)民的保障問題為理由，和政府討價還價。有些人看到黨委、政府從維護社會穩(wěn)定的大局出發(fā)，在處理個別問題時，區(qū)別不同情況，作出了必要讓步，便錯誤地認為“不鬧白不鬧，想要就要鬧，鬧了就得到。”
（二）是群眾思想工作做得不夠深入。極少數(shù)鎮(zhèn)、街道工作人員，工作缺乏責(zé)任心，不愿意做耐心細致的思想工作，沒有把上級的重大決策和建設(shè)項目的重要意義向群眾宣傳到位，甚至片面認為群眾是無理取鬧，工作缺乏積極性、主動性和自信心。在解決矛盾糾紛過程中，方法簡單、態(tài)度生硬，造成矛盾激化。一些村干部不認真履行職責(zé)，為了村里不當(dāng)利益，甚至暗中唆使群眾阻礙施工，擾亂施工秩序。一旦發(fā)生矛盾糾紛，不是積極化解矛盾，而是極力回避，任由事態(tài)擴大，矛盾激化。有的暗中傳遞信息，偏袒庇護鬧事群眾，不顧發(fā)展環(huán)境，不問發(fā)展大局。
(三)是管理制度不夠健全。城區(qū)周邊鎮(zhèn)、街道對轄區(qū)內(nèi)建筑市場環(huán)境整治工作沒有一套嚴格的規(guī)章制度，工作隨意性大，往往是“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”。有的即使有制度，執(zhí)行力度不到位。使得建筑市場混亂現(xiàn)象日益加劇，形成惡性循環(huán)。
（四）是農(nóng)用運輸機械管理缺位。在建筑工地搬運沙石材料的工具，一般都是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民購買的“拼裝車”和農(nóng)用車，一個建筑工地少則四、五輛，多則幾十輛；一旦發(fā)生矛盾糾紛，這些“拼裝車”和農(nóng)用車就成了農(nóng)民阻礙施工和“罷工”的有力“武器”。而這些農(nóng)用運輸機械在建筑工地上無論怎樣胡作非為，法律規(guī)定農(nóng)機監(jiān)理部門無權(quán)強行扣押這些車輛，施工單位只能“望車興嘆”、束手無策。農(nóng)用運輸機械的管理缺位，增加了治理建筑市場環(huán)境的難度。
（五）存在急功近利的短視思想。一些建設(shè)單位和施工單位對群眾的無理要求不是積極抵制，而是急功近利，花錢買平安，無形中縱容了不法行為，致使所謂的“保護費”、“平安費”、“裝卸費”、“務(wù)工費”不斷加碼，最終是害己又害人。
(六)是職能部門打擊不力。尤其是對擾亂建筑市場環(huán)境的一些小混混、村中“狠人尖子”，有關(guān)職能部門只是“光打雷，不下雨”，即使打擊了，也很不到位，形式上走過場，沒有真正形成打擊整治的高壓態(tài)勢，這樣，也客觀助長了不良傾向的蔓延。
三、當(dāng)前優(yōu)化小城鎮(zhèn)建筑市場環(huán)境的對策
建筑市場存在的突出問題和矛盾，不僅廣大企業(yè)主和投資商深惡痛絕，社會各界也反映強烈。建筑市場環(huán)境已經(jīng)到了不整治無以揚正氣、不整治無以服民心、不整治無以求發(fā)展的地步。因此，筆者建議：
(一)重點解決好群眾關(guān)心的熱點問題，保護好失地農(nóng)民的利益。
隨著土地宏觀調(diào)控政策的加強，國家對失地農(nóng)民的保障問題十分重視。因此，市級人民政府要加大工作力度，出臺相關(guān)政策，重點解決好小城鎮(zhèn)建筑市場環(huán)境背后的深層次矛盾，鏟除事件發(fā)生的根源。對待群眾反映的問題，有條件解決的盡快解決，條件不具備的認真做好宣傳解釋工作，取得諒解和支持。當(dāng)務(wù)之急要解決兩個問題，一是責(zé)成土地管理部門在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，依據(jù)國家政策和法律法規(guī)，制定新的征地補償政策，調(diào)整現(xiàn)行的征地補償費、安置補助費標(biāo)準(zhǔn)，確保失地農(nóng)民的生產(chǎn)、生活不受影響。二是責(zé)成勞動保障部門依據(jù)國家政策切實解決好失業(yè)農(nóng)民的養(yǎng)老保險問題，解除他們的后顧之憂。
(二)確保政府價格政策的穩(wěn)定性和權(quán)威性。
地方政府出臺的政策應(yīng)該具有連續(xù)性、穩(wěn)定性，不能朝令夕改，同時應(yīng)采取有效措施，確保政策的權(quán)威性。建材及運輸價格必須嚴格執(zhí)行價格部門根據(jù)市場行情公布的指導(dǎo)價格，任何單位、任何人不得擅自突破最高限價，否則物價部門將依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)進行處罰。建筑業(yè)主自行與群眾協(xié)商讓步，突破最高限價的，其發(fā)生的一切矛盾糾紛自行處理，后果自負。這樣，一方面抵制了建筑業(yè)主花錢買平安的急功近利行為，另一方面防止了群眾盲目攀比，哄抬物價。
(三)加強建筑勞務(wù)市場的統(tǒng)一管理。
調(diào)查中發(fā)現(xiàn)：桐城市在整治建筑市場環(huán)境方面的經(jīng)驗值得借鑒。他們堅持屬地管理原則，首先成立由分管負責(zé)同志為組長，公安、司法、勞動、建設(shè)、紀(jì)檢等部門同志為成員的建筑市場管理領(lǐng)導(dǎo)小組。在此基礎(chǔ)上，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道或村（居）委會牽頭成立“運輸裝卸勞動服務(wù)公司”，負責(zé)組織、協(xié)調(diào)、計劃、安排本地區(qū)建筑材料運輸裝卸工作，并建立建筑工程運輸裝卸統(tǒng)一管理制度。所有建筑工程在開工前，都必須在當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)小組監(jiān)督下，由運輸裝卸勞動服務(wù)公司同建筑材料運輸承包人簽訂勞務(wù)合同，并報有關(guān)部門備案，對建筑材料實行統(tǒng)一運輸，統(tǒng)一裝卸、統(tǒng)一結(jié)算。沒有簽訂勞務(wù)合同的一律不準(zhǔn)開工，違背勞務(wù)合同的要限期停工。同時，農(nóng)機、交警部門成立聯(lián)合執(zhí)法小分隊，加強對農(nóng)用運輸車的管理，所有為建筑工地提供勞務(wù)的農(nóng)用運輸車輛必須掛靠勞務(wù)公司，否則不予辦證辦照、不予年檢、不得進入建筑工地，對于無牌無證的要組織力量堅決依法予以取締。
(四)建立處置擾亂建筑市場秩序的應(yīng)急工作機制。
各級政府要加強對整治建筑市場環(huán)境的領(lǐng)導(dǎo)，公安、建設(shè)、城管、土地、農(nóng)機和各鎮(zhèn)、街道應(yīng)齊抓共管，各司其職，各負其責(zé)。同時，由公安部門牽頭組建一支專業(yè)隊伍，制定建筑市場突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。專業(yè)隊伍可從公安局治安大隊、防巡大隊、屬地派出所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處抽調(diào)人員組成，分成兩個工作小組。一組為事件處置組，全部安排警力，工作任務(wù)是：一旦發(fā)生群體性阻礙施工事件，迅速趕赴現(xiàn)場，平息事態(tài)；工作原則是：堅持嚴懲首惡，打擊少數(shù)，教育多數(shù)；堅持現(xiàn)場威懾與擇機果斷打擊相結(jié)合。另一組為事件協(xié)調(diào)組，主要為屬地派出所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處負責(zé)人組成，工作任務(wù)是事前做勸解，疏導(dǎo)工作，事后負責(zé)化解矛盾，妥善處理群眾反映的問題。同時，為確保建筑市場環(huán)境整治根本好轉(zhuǎn)，良性循環(huán)，必須始終保持規(guī)范整治的高壓態(tài)勢，特別是對那些了聚眾鬧事，哄抬價格，強裝強運，阻撓施工的行為堅持露頭就打，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，打擊一起，不允許“霸王運裝”現(xiàn)象抬頭。
(五)明確責(zé)任，上下聯(lián)動，形成整體合力。
整治小城鎮(zhèn)建筑市場環(huán)境是一項系統(tǒng)性工作，必須上下聯(lián)動，部門配合，形成合力。鎮(zhèn)、街道辦事處和村（居）委員會負有不可推卸的工作職責(zé)。鎮(zhèn)、街道辦事處應(yīng)當(dāng)組建精干高效的工作班子，制定工作制度，明確考核目標(biāo)，加強對村級班子建設(shè)。對于發(fā)生一起阻礙施工事件的，村（居）委班子成員當(dāng)年不得評優(yōu)評先；對于發(fā)生兩起以上阻礙施工事件、造成嚴重后果的，村支部書記就地免職。村（居）委會兩委班子要顧全大局，發(fā)揮自己群眾基礎(chǔ)深厚和基層工作的熟悉的優(yōu)勢，針對建筑市場環(huán)境中存在的突出問題，多做群眾的思想工作，抓住重點，主動出擊。對于一些尋釁滋事，無理取鬧的“地痞”、“村霸”要借助村治保會或商請派出所采取得力措施，予以嚴厲管教。發(fā)現(xiàn)重大問題或重大事件的苗頭要及時掌握信息，迅速上報上級黨委政府。
