一、關(guān)于提高主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)大戶補(bǔ)貼水平，并實行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料補(bǔ)貼問題
近年來，中央財政認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院“多予、少取、放活”的戰(zhàn)略部署，不斷增加對“三農(nóng)”的投入，加大對農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的補(bǔ)貼力度，先后實施了農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼、糧食直補(bǔ)和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼“四補(bǔ)貼”政策以及畜牧良種補(bǔ)貼政策等。2012年，中央財政“四補(bǔ)貼”支出達(dá)1643億元。2013年，中央財政進(jìn)一步加大補(bǔ)貼力度，年初預(yù)算安排“四補(bǔ)貼”1700.55億元，比2012年增長3.5%。
農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的實施，有效激發(fā)了農(nóng)民種糧和從事農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的積極性，促進(jìn)實現(xiàn)了糧食生產(chǎn)“九連豐”和農(nóng)民收入“九連增”，推動了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。針對農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策執(zhí)行中出現(xiàn)的新情況和新問題，中央財政也一直在不斷調(diào)整和完善補(bǔ)貼政策。為了提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策效率，鼓勵引導(dǎo)適當(dāng)規(guī)模經(jīng)營，發(fā)揮種養(yǎng)大戶的積極作用，2012年起，中央財政在遼寧、黑龍江、安徽、江西、山東五省開展種糧大戶補(bǔ)貼試點，在穩(wěn)步提高種糧農(nóng)民糧食補(bǔ)貼水平的基礎(chǔ)上，適當(dāng)加大對種糧大戶的傾斜，以鼓勵和引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)和合作經(jīng)營，促進(jìn)我國糧食生產(chǎn)的規(guī)?；图s化。與此同時，畜牧良種補(bǔ)貼也逐步向規(guī)?；B(yǎng)殖場、養(yǎng)殖戶傾斜。2013年，中央財政將認(rèn)真貫徹《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》有關(guān)要求，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策向種植大戶、養(yǎng)殖大戶傾斜的試點工作。今后，中央財政將按照穩(wěn)定存量、調(diào)整增量的原則，進(jìn)一步研究完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼向種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場等新型主體傾斜，向糧食等重點農(nóng)產(chǎn)品傾斜，向主產(chǎn)區(qū)等重點優(yōu)勢區(qū)域傾斜的政策措施。
考慮到農(nóng)資價格上漲對農(nóng)民種糧帶來的成本增支影響，中央財政專門制定實施了農(nóng)資綜合補(bǔ)貼政策，按照“價補(bǔ)統(tǒng)籌、動態(tài)調(diào)整、只增不減”的原則，建立了農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動態(tài)調(diào)整機(jī)制，適當(dāng)補(bǔ)貼農(nóng)資價格上漲時的種糧農(nóng)民的成本開支，從制度上保證農(nóng)民種糧收益不因農(nóng)資價格上漲而減少。2013年，中央財政年初預(yù)算安排農(nóng)資綜合補(bǔ)貼1106億元。
二、關(guān)于一般性農(nóng)產(chǎn)品以農(nóng)業(yè)政策性保險為主問題
農(nóng)業(yè)保險對于提高農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義，黨中央、國務(wù)院對此高度重視。2012年，國務(wù)院第222次常務(wù)會議通過《農(nóng)業(yè)保險條例》，并從2013年3月1日起施行?！掇r(nóng)業(yè)保險條例》提出，“國家支持發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)保險”。為確保我國糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，同時考慮到各地對農(nóng)業(yè)保險的多元化需求，以及現(xiàn)階段各級財力狀況，中央財政現(xiàn)階段支持農(nóng)業(yè)保險的重點主要是保障關(guān)系國計民生和糧食安全的大宗農(nóng)產(chǎn)品，同時，鼓勵地方結(jié)合實際支持開展特色農(nóng)業(yè)保險，引導(dǎo)保險機(jī)構(gòu)發(fā)展純商業(yè)化險種，推動建立多元化的農(nóng)業(yè)保險體系。對中央財政給予農(nóng)業(yè)保險保費補(bǔ)貼的，國家已先后多次提高補(bǔ)貼比例。對地方財政支持的特色農(nóng)業(yè)保險，需由地方財政結(jié)合財力統(tǒng)籌研究。下一步，我們將根據(jù)實際情況，進(jìn)一步研究擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險保費補(bǔ)貼的覆蓋面和比例問題。
三、關(guān)于制定相關(guān)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金管理辦法，加大對生產(chǎn)者、經(jīng)營者騙補(bǔ)行為的處罰問題
為確保農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金及時足額兌付到位，中央財政采取有效措施，切實加強(qiáng)制度建設(shè)，積極完善補(bǔ)貼方式，不斷強(qiáng)化資金監(jiān)管。財政部會同農(nóng)業(yè)部先后印發(fā)了《農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼專項資金使用管理暫行辦法》（財農(nóng)〔2005〕11號）、《中央財政農(nóng)作物良種補(bǔ)貼資金管理辦法》（財農(nóng)〔2009〕440號）等。這些辦法的制定實施，對強(qiáng)化農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金監(jiān)管，發(fā)揮財政資金使用效益起到了十分重要的作用。下一步，中央財政將繼續(xù)加強(qiáng)監(jiān)管，加快信息化建設(shè)步伐，不斷完善補(bǔ)貼管理、發(fā)放等方式，加大檢查力度，督促地方嚴(yán)格遵守管理制度，強(qiáng)化審核把關(guān)，嚴(yán)肅處理弄虛作假行為，確保補(bǔ)貼資金落實到位。
四、關(guān)于由農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)實施農(nóng)業(yè)政策性保險問題
農(nóng)業(yè)保險工作比較復(fù)雜，涉及面廣，需要多個部門協(xié)同推進(jìn)?！掇r(nóng)業(yè)保險條例》明確提出，國務(wù)院有關(guān)部門（包括農(nóng)業(yè)部門在內(nèi)）按照各自的職責(zé)，負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)保險推進(jìn)、管理等相關(guān)工作?！稗r(nóng)民或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織投保的農(nóng)業(yè)保險標(biāo)的屬于財政給予保險費補(bǔ)貼范圍的，由財政部門按照規(guī)定給予保險費補(bǔ)貼，具體辦法由國務(wù)院財政部門同國務(wù)院農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門和保險監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)制定?！币虼?，農(nóng)業(yè)部門作為農(nóng)業(yè)行業(yè)主管部門，已經(jīng)參與了農(nóng)業(yè)保險相關(guān)政策的研究制定工作。同時，據(jù)了解，在很多地方農(nóng)業(yè)保險具體工作中，基層農(nóng)業(yè)部門也積極協(xié)助保險機(jī)構(gòu)，開展農(nóng)業(yè)保險承保、查勘、定損、理賠等相關(guān)工作。下一步，我們將繼續(xù)認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院有關(guān)精神，遵照《農(nóng)業(yè)保險條例》等規(guī)定，會同有關(guān)部門（包括農(nóng)業(yè)部門在內(nèi)）積極支持農(nóng)業(yè)保險發(fā)展，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)功能。
五、關(guān)于加快建立全覆蓋的農(nóng)民養(yǎng)老醫(yī)療保障體系問題
2009年9月1日，國務(wù)院印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2009〕32號），標(biāo)志著新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度啟動試點。在之后的三年之間（2010-2012年），經(jīng)歷了擴(kuò)大試點、向老少邊窮地區(qū)重點傾斜、啟動城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險試點、實現(xiàn)制度全覆蓋幾個重要發(fā)展階段。
