今年以來(lái)，按照岫巖縣委、縣政府的要求，縣商業(yè)局深入推進(jìn)了治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項(xiàng)工作，通過(guò)調(diào)查研究、宣傳發(fā)動(dòng)、自查自糾等組織實(shí)施，整個(gè)專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)正在穩(wěn)步推進(jìn)，商業(yè)賄賂行為得到了有效遏制。為了進(jìn)一步搞好專(zhuān)項(xiàng)治理工作，根據(jù)上級(jí)要求，我們對(duì)商業(yè)系統(tǒng)上半年專(zhuān)項(xiàng)治理工作進(jìn)行了全面、認(rèn)真地總結(jié)，現(xiàn)將情況報(bào)告如下：
一、專(zhuān)項(xiàng)治理工作的基本情況
1、加強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)，健全了組織。商業(yè)局建立了領(lǐng)導(dǎo)小組和專(zhuān)項(xiàng)治理辦公室。主要領(lǐng)導(dǎo)曲永久同志能親自主持有關(guān)會(huì)議，親自組織研究和部署此項(xiàng)工作。主管領(lǐng)導(dǎo)徐德運(yùn)還親自組織起草了實(shí)施方案，建立健全了領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制、崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、公開(kāi)辦事制、責(zé)任追究制等相關(guān)制度。先后三次召開(kāi)會(huì)議，進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng)和及時(shí)傳達(dá)貫徹上級(jí)文件精神，使工作深入人心。
2、調(diào)查摸底，掌握了情況。在2006年調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，商業(yè)局于今年3月份對(duì)商業(yè)系統(tǒng)商業(yè)賄賂行為進(jìn)行了二次摸底，進(jìn)一步摸清和掌握了商業(yè)賄賂的主要手段、方法和特點(diǎn)，以及所涉及的單位、崗位、環(huán)節(jié)、人員、資金等。對(duì)商業(yè)賄賂行為的主要表現(xiàn)形式、發(fā)生規(guī)律和特點(diǎn)進(jìn)行了充分的分析，摸清了機(jī)關(guān)及工作人員在行使審批權(quán)、執(zhí)法權(quán)中存在人情執(zhí)法、人情審批、人情管理等問(wèn)題，并對(duì)機(jī)關(guān)及工作人員在市場(chǎng)監(jiān)管中的基本情況進(jìn)行了分析研究、認(rèn)真查找了商業(yè)局在制度建設(shè)上存在的漏洞以及監(jiān)管手段和方法等方面存在的問(wèn)題。
3、理清脈絡(luò)，進(jìn)行了分類(lèi)處理。商業(yè)局對(duì)查找出來(lái)的商業(yè)賄賂行為和其它方面的問(wèn)題提出了分類(lèi)處理的措施和方法。一是對(duì)不能認(rèn)真自查自糾的責(zé)令進(jìn)行了整改。二是對(duì)存在商業(yè)賄賂行為涉及的人員，依法進(jìn)行了批評(píng)教育和處理。三是對(duì)受理的商業(yè)賄賂案件線(xiàn)索及時(shí)移交給了司法機(jī)關(guān)。
4、明確重點(diǎn)，加強(qiáng)了整改。商業(yè)系統(tǒng)針對(duì)查找出來(lái)的問(wèn)題，確定了以市場(chǎng)監(jiān)管和行政審批審核為重點(diǎn)，制定措施，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)整改。開(kāi)展了“行風(fēng)整頓月”活動(dòng)，糾風(fēng)治亂，規(guī)范市場(chǎng)秩序，還先后舉辦了兩次執(zhí)法人員培訓(xùn)班，培訓(xùn)60多人次，并在全系統(tǒng)組織學(xué)習(xí)和踐行“商務(wù)為民公約”。
二、商業(yè)系統(tǒng)專(zhuān)項(xiàng)治理工作的特點(diǎn)
1、組織發(fā)動(dòng)全面，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制健全完善?？h商業(yè)局作為全縣治理商業(yè)賄賂的主要責(zé)任單位，認(rèn)真研究部署，狠抓工作落實(shí)。局黨委成立了治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組，成立了工作辦公室，認(rèn)真開(kāi)展了研究，摸清了商業(yè)賄賂的重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部位及其表現(xiàn)形式，提出了我縣商業(yè)領(lǐng)域的治理重點(diǎn)和目標(biāo)。以行政權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)為著力點(diǎn)，重點(diǎn)治理行政執(zhí)法、行政管理、行政許可和企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中商品采購(gòu)、柜臺(tái)調(diào)整、店鋪裝修等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。治理目標(biāo)鎖定在糾正商業(yè)局機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法單位、商業(yè)企業(yè)及其工作人員在管理和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中違反商業(yè)職業(yè)道德和市場(chǎng)規(guī)則的不正當(dāng)交易行為；嚴(yán)肅查處行政公務(wù)人員利用職權(quán)參與或干預(yù)企事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，謀取非法利益、索賄受賄。局黨委根據(jù)工作需要，制定了《專(zhuān)項(xiàng)治理商業(yè)賄賂實(shí)施意見(jiàn)》，多次召開(kāi)有關(guān)會(huì)議，廣泛地進(jìn)行動(dòng)員部署。為了做好這項(xiàng)工作，局黨委向社會(huì)公布了舉報(bào)電話(huà)、設(shè)立了舉報(bào)箱，在商業(yè)系統(tǒng)形成了自上而下層層抓落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制，保證了專(zhuān)項(xiàng)治理工作的有序推進(jìn)。
2、宣傳教育廣泛，專(zhuān)項(xiàng)治理氛圍良好。為推動(dòng)商業(yè)系統(tǒng)有針對(duì)性地開(kāi)展治理商業(yè)賄賂工作，商業(yè)局還于4月份、5月份兩個(gè)月，舉辦了兩期“治理商業(yè)賄賂工作”專(zhuān)題輔導(dǎo)講座，聘請(qǐng)局領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)同志進(jìn)行輔導(dǎo)。商業(yè)局還請(qǐng)法律部門(mén)的同志為全系統(tǒng)50多人上了一堂生動(dòng)的法律課。據(jù)統(tǒng)計(jì)，商業(yè)系統(tǒng)到6月20日為止，已舉辦專(zhuān)題講座和辦培訓(xùn)班4次，聽(tīng)取報(bào)告和參加培訓(xùn)達(dá)160人次。黨委中心組學(xué)習(xí)6次，各單位支部組織專(zhuān)題學(xué)習(xí)20次。通過(guò)廣泛學(xué)習(xí)和宣傳，使廣大商業(yè)干部職工進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到商業(yè)賄賂的危害性和開(kāi)展治理的重要性，全縣商業(yè)系統(tǒng)已經(jīng)形成了治理商業(yè)賄賂的良好氛圍。
3、工作重點(diǎn)突出，自查自糾到位。為了搞好自查自糾，商業(yè)局著力從“三查”入手，確保自查自糾工作到位。一是查思想認(rèn)識(shí)。堅(jiān)持從抓教育入手，運(yùn)用多種形式，深入開(kāi)展反腐倡廉宣傳教育，引導(dǎo)和幫助商業(yè)職工干部樹(shù)立正確的道德觀(guān)、榮辱觀(guān)、價(jià)值觀(guān)、人生觀(guān)、世界觀(guān)，從思想上努力肅清商業(yè)賄賂是“潛規(guī)則”、“潤(rùn)滑劑”等錯(cuò)誤理念，克服與已無(wú)關(guān)、見(jiàn)怪不怪的思想，切實(shí)樹(shù)立起正確的服務(wù)思想和經(jīng)營(yíng)理念。二是查行政行為。商業(yè)局緊緊圍繞行政執(zhí)法、行政許可、行政管理，開(kāi)展自查自糾，進(jìn)一步健全完善了政務(wù)信息公開(kāi)辦法，生豬屠宰管理、鹽政管理等工作程序，增強(qiáng)了政務(wù)工作透明度，規(guī)范了行政行為，加大了行業(yè)監(jiān)管力度。同時(shí)加強(qiáng)了機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，開(kāi)展了“機(jī)關(guān)建設(shè)年”活動(dòng)，全力提高機(jī)關(guān)的行政效能。三是查經(jīng)營(yíng)行為。商業(yè)系統(tǒng)聯(lián)系實(shí)際工作，圍繞經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)中重點(diǎn)部位與重點(diǎn)環(huán)節(jié)，認(rèn)真開(kāi)展自查自糾，全系統(tǒng)印發(fā)了《商業(yè)基礎(chǔ)資料匯編》，轉(zhuǎn)發(fā)了縣機(jī)關(guān)工委編印的《機(jī)關(guān)干部行為規(guī)范》，加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)部、企業(yè)內(nèi)部的監(jiān)督、自律、防范和機(jī)制建設(shè)，規(guī)范企業(yè)管理、市場(chǎng)管理、政務(wù)管理流程。鹽業(yè)公司對(duì)不正當(dāng)交易行為進(jìn)行了全面的自查自糾，建立和實(shí)行了生產(chǎn)需求調(diào)查制度，生產(chǎn)用鹽儲(chǔ)備制度，鹽品配送制度，服務(wù)到點(diǎn)、到戶(hù)。同時(shí)，結(jié)合企業(yè)改革，鹽業(yè)公司還全面清理了財(cái)務(wù)賬目，清理了小金庫(kù)，對(duì)合同外收費(fèi)全部納入財(cái)務(wù)賬目管理，進(jìn)一步建立健全了內(nèi)部監(jiān)控制度。
盡管我們的自查自糾工作取得了一定的成績(jī)，但也存在一定的問(wèn)題。特別是對(duì)新形勢(shì)下反商業(yè)賄賂在思想認(rèn)識(shí)上存在不足，工作開(kāi)展也不夠不平衡，在政策界定上有一定的困惑，在商業(yè)主管部門(mén)的職能上也受到一定的限制，這些問(wèn)題需要在今后的工作中予以解決。
三、下步打算
為了深入推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)治理商業(yè)賄賂工作，使行政公務(wù)人員和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者普遍受到教育，商業(yè)局黨委和局專(zhuān)項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組經(jīng)研究，決定在全系統(tǒng)加大工作力度，再組織、再發(fā)動(dòng)，圍繞行政權(quán)力和經(jīng)營(yíng)權(quán)力運(yùn)用，全面開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理商業(yè)賄賂自查自糾工作，明確兩個(gè)重點(diǎn)內(nèi)容，加大一個(gè)工作力度，確保一個(gè)實(shí)際效果。
1、突出商業(yè)局機(jī)關(guān)和行業(yè)管理辦公室、生豬定點(diǎn)屠宰稽查大隊(duì)、鹽政稽查大隊(duì)自查自糾的重點(diǎn)內(nèi)容：（1）、行政審核審批事項(xiàng)和日常管理是否符合政務(wù)公開(kāi)的規(guī)定和要求，辦事職責(zé)、辦事依據(jù)、辦事條件、服務(wù)承諾是否全部公開(kāi)。重點(diǎn)查找程序是否明確，操作是否規(guī)范，執(zhí)行是否到位，在行政管理、行政執(zhí)法、行政許可中有無(wú)“吃拿卡要”和收受禮品、禮金、證券等問(wèn)題。（2）、財(cái)務(wù)管理是否規(guī)范，“收支兩條線(xiàn)”制度、財(cái)務(wù)管理制度、采購(gòu)制度執(zhí)行是否到位，有無(wú)違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題。（3）、是否存在玩忽職守、失職瀆職，不履行市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)，放任、縱容甚至包庇搞不正當(dāng)交易問(wèn)題。（4）、在行業(yè)監(jiān)管手段、方法和相關(guān)制度建設(shè)上，是否存在缺陷和不足。（5）、公務(wù)人員是否利用職權(quán)參與或干預(yù)企事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，為個(gè)人、子女和親屬謀取非法利益的問(wèn)題。
2、強(qiáng)化商業(yè)企業(yè)查找的重點(diǎn)內(nèi)容：（1）、在商品引進(jìn)、柜臺(tái)調(diào)整、銷(xiāo)售扣點(diǎn)、店鋪裝修、物資采購(gòu)、廣告宣傳等關(guān)鍵環(huán)節(jié)上，是否有收受回扣、紅包、貴重物品等問(wèn)題。（2）、在收取供應(yīng)商進(jìn)場(chǎng)費(fèi)、品牌費(fèi)、促銷(xiāo)費(fèi)、廣告費(fèi)、節(jié)慶費(fèi)等收費(fèi)行為上是否存在合同外收費(fèi)以及設(shè)立賬外賬、“小金庫(kù)”的問(wèn)題。（3）、查找企業(yè)經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)、購(gòu)銷(xiāo)、招投標(biāo)等內(nèi)部管理中，是否存在制度缺陷和監(jiān)管漏洞問(wèn)題。在商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，有無(wú)低于成本價(jià)推銷(xiāo)商品的不正當(dāng)行為。在各類(lèi)招投標(biāo)活動(dòng)中，特別是在投資項(xiàng)目招投標(biāo)中有無(wú)明顯違規(guī)違法行為。在資產(chǎn)處置、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓中有無(wú)違反《企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行規(guī)定》，暗箱操作、違規(guī)操作，造成國(guó)有資產(chǎn)流失問(wèn)題。（4）、查找企業(yè)在扶貧、社會(huì)慈善事業(yè)、公益活動(dòng)等方面的問(wèn)題和漏洞。
3、加大舉報(bào)查處和整改建制工作力度。（1）、拓寬投訴舉報(bào)渠道，擴(kuò)大案源線(xiàn)索，依法查處賄賂案件，要充分發(fā)揮信訪(fǎng)舉報(bào)的作用，全面清理信訪(fǎng)舉報(bào)線(xiàn)索，進(jìn)一步掌握情況，從中梳理排查商業(yè)賄賂案件。局機(jī)關(guān)將注重從效能監(jiān)察、專(zhuān)項(xiàng)檢查和審計(jì)等多種途徑發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，擴(kuò)大線(xiàn)索來(lái)源。同時(shí)要進(jìn)一步建立健全投訴舉報(bào)制度，公布公開(kāi)舉報(bào)電話(huà)、信箱和網(wǎng)站等，暢通舉報(bào)渠道。（2）、嚴(yán)格把握政策，區(qū)別對(duì)待，分類(lèi)處理。按管理權(quán)限履行職能，對(duì)情節(jié)輕微的，以批評(píng)教育和自我糾正為主；對(duì)情節(jié)嚴(yán)重，但在自查自糾期間能主動(dòng)說(shuō)清問(wèn)題，并認(rèn)識(shí)和糾正錯(cuò)誤的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定從輕、減輕或免予處分；對(duì)拒不自查自糾，弄虛作假或掩蓋違規(guī)違紀(jì)違法問(wèn)題的，從嚴(yán)處理；對(duì)行業(yè)中普遍存在的問(wèn)題，將結(jié)合糾風(fēng)工作進(jìn)行治理；對(duì)涉嫌違法犯罪的，將移送行政部門(mén)和司法機(jī)關(guān)處理。在具體工作中，商業(yè)局將嚴(yán)格把握政策，保證案件處理的準(zhǔn)確性。（3）、堅(jiān)持邊查、邊改、邊建，建立長(zhǎng)效機(jī)制。既要認(rèn)真開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理商業(yè)賄賂行為的自查自糾，依法查處商業(yè)賄賂案件，確保專(zhuān)項(xiàng)治理取得明顯成效，另一方面，又要按立足長(zhǎng)遠(yuǎn)和預(yù)防腐敗的要求，著力建立健全防治商業(yè)賄賂的長(zhǎng)效機(jī)制。要把邊查邊改邊建貫穿于治理工作的全過(guò)程，切實(shí)做到邊查、邊改。商業(yè)局黨委將對(duì)查找出的問(wèn)題，認(rèn)真進(jìn)行歸納梳理，研究制定整改措施，落實(shí)整改責(zé)任，明確整改期限，搞好整改。努力圍繞解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，從制度建設(shè)入手，著力建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，逐步形成管理、監(jiān)督、約束、獎(jiǎng)懲并重的內(nèi)部控制體系。
4、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保工作實(shí)效。（1）、抓領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)，確保思想認(rèn)識(shí)到位。要組織黨委中心組搞好學(xué)習(xí)，抓好再學(xué)習(xí)、再認(rèn)識(shí)、再提高，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保專(zhuān)項(xiàng)治理工作取得實(shí)效。（2）、明確工作責(zé)任，確保工作責(zé)任落實(shí)到位。商業(yè)系統(tǒng)將結(jié)合實(shí)際，就自查自糾工作進(jìn)行再宣傳、再教育、再發(fā)動(dòng)。要進(jìn)一步嚴(yán)格工作責(zé)任制，做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自督察，分管領(lǐng)導(dǎo)抓好落實(shí)，責(zé)任部門(mén)主動(dòng)配合，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作機(jī)制。（3）、深入自查自糾，確保自查自糾工作到位。商業(yè)系統(tǒng)各單位要自查，個(gè)人也要自查，要真抓真查，抓好落實(shí)。要注重把自查自糾和查處案件、建立健全長(zhǎng)效機(jī)制有機(jī)結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌兼顧、整體推進(jìn)。通過(guò)標(biāo)本兼治、綜合治理，從根本上有效治理商業(yè)賄賂和糾正不正當(dāng)交易行為。（4）、采取多種形式，加強(qiáng)督促檢查工作，確保督促檢查工作落實(shí)到位。縣商業(yè)局將采取調(diào)研、檢查、走訪(fǎng)、座談、研討、問(wèn)卷和民意測(cè)驗(yàn)等形式加大督查力度，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)單位、重點(diǎn)部門(mén)開(kāi)展自查自糾工作情況的督促檢查，為商業(yè)系統(tǒng)專(zhuān)項(xiàng)治理商業(yè)賄賂，交上一份令人滿(mǎn)意的答卷。
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