●截至2005年底，我國(guó)民政系統(tǒng)實(shí)際從事社會(huì)工作的人員大約45.3萬(wàn)。全國(guó)各類高校每年培養(yǎng)約上萬(wàn)名社會(huì)工作專業(yè)人才，但只有不到30%的學(xué)生畢業(yè)后從事社會(huì)工作。
黨的十七大報(bào)告指出：“社會(huì)和諧是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)屬性。”“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是貫穿中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)全過(guò)程的長(zhǎng)期歷史任務(wù)，是在發(fā)展的基礎(chǔ)上正確處理各種社會(huì)矛盾的歷史過(guò)程和社會(huì)結(jié)果。”而社會(huì)工作人才是現(xiàn)代社會(huì)管理與公共服務(wù)的重要力量，是社會(huì)公共領(lǐng)域的主要維系人群，在解決社會(huì)問(wèn)題、化解社會(huì)矛盾、維持社會(huì)秩序與穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧等方面發(fā)揮著重要作用。因此，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的歷史進(jìn)程中，必須高度重視社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮社會(huì)工作人才的專業(yè)作用，努力提升社會(huì)工作職業(yè)的聚才能力。
社會(huì)工作人才匱乏不利于社會(huì)和諧發(fā)展
當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)正處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，在新舊體制轉(zhuǎn)軌的撞擊和摩擦中，社會(huì)原有結(jié)構(gòu)失衡引發(fā)了許多新的社會(huì)矛盾和問(wèn)題，影響了社會(huì)的和諧發(fā)展。實(shí)踐證明，這些矛盾和問(wèn)題的圓滿解決除了依靠各級(jí)黨委和政府的行政工作手段和方法外，還必須借助社會(huì)工作的專業(yè)理念和專業(yè)方法。同時(shí)，伴隨著行政體制改革的深入，許多原來(lái)由政府部門承擔(dān)的社會(huì)管理職能逐漸從政府職能中剝離出來(lái)，客觀上也需要社會(huì)工作的及時(shí)跟進(jìn)。這些，使得社會(huì)工作在社會(huì)管理和公共服務(wù)方面的重要性大為增強(qiáng)，對(duì)社會(huì)工作人才的需求也大大增加。但就目前情況而言，我國(guó)社會(huì)工作人才隊(duì)伍顯然還無(wú)法完全滿足這一要求。
在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，專業(yè)社會(huì)工作者占總?cè)丝诘谋壤话愣寄苓_(dá)到2‰以上。到2004年底，美國(guó)約有56萬(wàn)多名專業(yè)社會(huì)工作者，占總?cè)丝诘?‰，加拿大、日本所占比例更高，分別為2.2‰和5‰。據(jù)2006年3月的數(shù)據(jù)，我國(guó)香港地區(qū)社會(huì)工作從業(yè)人數(shù)已達(dá)26000多人，占總?cè)丝诘?.9‰；注冊(cè)社工達(dá)12000多人，占總?cè)丝诘?.8‰。和這些國(guó)家或地區(qū)比較起來(lái)，我國(guó)的差距是巨大的。截止到2005年底，我國(guó)民政系統(tǒng)實(shí)際從事社會(huì)工作的人員大約為45.3萬(wàn)，但目前我國(guó)僅城市低保對(duì)象就有2200多萬(wàn)，農(nóng)村絕對(duì)貧困和低收入人口6500多萬(wàn)，殘疾人口8200多萬(wàn)，重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象460多萬(wàn)，孤兒57.3萬(wàn)。此外，還有老年人口1.43億，常年受災(zāi)人口1億多。這意味著單就社會(huì)救助工作來(lái)說(shuō)，我國(guó)一個(gè)社會(huì)工作者要面對(duì)1000多名民政重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象。去年，全國(guó)民政系統(tǒng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)推進(jìn)會(huì)表示，到“十一五”末，將力爭(zhēng)培養(yǎng)近千名高級(jí)社工、近萬(wàn)名中級(jí)社工和近十萬(wàn)名初級(jí)社工，即使這個(gè)目標(biāo)能夠不折不扣地完成，對(duì)日益龐大的社會(huì)需求來(lái)說(shuō)，也無(wú)異于杯水車薪。
從素質(zhì)上看，我國(guó)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)也任重道遠(yuǎn)。在發(fā)達(dá)國(guó)家，社會(huì)工作的專業(yè)化、職業(yè)化程度較高，一般都要求社會(huì)工作從業(yè)人員具有社會(huì)工作執(zhí)業(yè)證照和社會(huì)工作專業(yè)教育背景，受社會(huì)工作倫理制約，是社會(huì)工作專業(yè)組織成員，并將社會(huì)工作作為一種職業(yè)生涯。我國(guó)社會(huì)工作職業(yè)制度建設(shè)剛剛起步，這方面的差距是明顯的。目前我國(guó)社會(huì)工作從業(yè)人員總體上學(xué)歷較低，實(shí)務(wù)技能較差，絕大多數(shù)沒(méi)有接受過(guò)系統(tǒng)的社會(huì)工作專業(yè)教育，工作方法和手段比較落后，難以提供系統(tǒng)化、個(gè)性化、差異化的服務(wù)，無(wú)法滿足多樣化的社會(huì)需求。用專業(yè)化的標(biāo)準(zhǔn)考量，我國(guó)社會(huì)工作從業(yè)者中真正具有專業(yè)能力的寥寥無(wú)幾。盡管我國(guó)各類高校每年培養(yǎng)大約上萬(wàn)名社會(huì)工作專業(yè)人才，但只有不到30%的學(xué)生畢業(yè)后從事社會(huì)工作。在職業(yè)化發(fā)育嚴(yán)重不足的情況下，即使這30%也很難將社會(huì)工作作為一種終身職業(yè)，以致我國(guó)社會(huì)工作的專業(yè)化程度長(zhǎng)期在低水平徘徊。
拓寬社會(huì)工作人才的就業(yè)渠道和施展空間
目前社會(huì)工作人才匱乏的窘境，與長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)對(duì)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)重視不夠密切相關(guān)。在這種人才導(dǎo)向的作用下，我國(guó)專業(yè)社會(huì)工作人才的職業(yè)聲望、社會(huì)地位以及收入水平都處在一個(gè)較低的層次，社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)缺乏內(nèi)在動(dòng)力。
在發(fā)達(dá)國(guó)家，社會(huì)工作已經(jīng)有上百年的歷史，社會(huì)工作者和公務(wù)員、工程師、會(huì)計(jì)師、律師一樣，屬于中產(chǎn)階級(jí)，具有很高的職業(yè)聲望和社會(huì)地位。我國(guó)社會(huì)工作起步較晚，雖然作為一個(gè)職業(yè)事實(shí)上早就存在，但一直得不到足夠的重視，直到2004年7月社會(huì)工作者才被正式認(rèn)定為我國(guó)的新職業(yè)，2006年7月才首次從國(guó)家制度上將其納入專業(yè)技術(shù)人才范疇，這導(dǎo)致社會(huì)工作人才缺乏全社會(huì)的支持、理解與認(rèn)同。據(jù)中國(guó)城市居民職業(yè)聲望量表的調(diào)查結(jié)果顯示，社會(huì)工作者的職業(yè)聲望排在飯店廚師、出租車司機(jī)、郵遞員、公共汽車司機(jī)之后，略高于殯儀館職工、商店售貨員、保姆、農(nóng)民工，在所統(tǒng)計(jì)的69個(gè)職業(yè)中，僅排名第53位。
對(duì)社會(huì)工作人才收入水平的調(diào)查，也印證了這一事實(shí)。我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)社工人員的薪金在臺(tái)灣屬中上水準(zhǔn)，一般本科畢業(yè)生底薪為28000元新臺(tái)幣，督導(dǎo)35000元新臺(tái)幣，主任級(jí)社工師薪金是新員工的2-3倍，相當(dāng)于高級(jí)公務(wù)員的水平。香港社工人員的薪酬更高，普通社工員的薪金就大約是一般公務(wù)員的2-3倍，高級(jí)社工年薪甚至可達(dá)40萬(wàn)港元以上。同時(shí)，臺(tái)灣、香港社工的薪酬相當(dāng)穩(wěn)定，幾乎不受經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的影響。反觀大陸地區(qū)，即使在社會(huì)工作開(kāi)展較早、開(kāi)展較好且經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不錯(cuò)的上海，社工的月薪一般也就維持在1500元-3000元之間，其平均薪酬低于在崗職工2464元平均工資（2006年數(shù)據(jù)）。據(jù)北京市的統(tǒng)計(jì)，2004年北京市社會(huì)平均工資為28348元，居委會(huì)主任中持證人員的月收入約為1300元，只有社會(huì)平均工資的一半，其他副主任和委員的收入還要低100-200元，非持證人員則每月只有800元。在其他地區(qū)，社區(qū)工作者不拿工資，只領(lǐng)取一些生活補(bǔ)貼的現(xiàn)象也不鮮見(jiàn)，有些貧困地區(qū)社區(qū)工作者的收入只相當(dāng)于當(dāng)?shù)刂械褪杖胨?，醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障基本沒(méi)有，所得與其工作價(jià)值和工作量嚴(yán)重背離。
正因?yàn)榇?，盡管和諧社會(huì)發(fā)展對(duì)社會(huì)工作人才存在巨大的潛在需求，但這種需求并未轉(zhuǎn)化為社會(huì)工作人才良好的從業(yè)環(huán)境和職業(yè)前景。2005年杭州師范學(xué)院首批社會(huì)工作專業(yè)畢業(yè)生40人中，真正專業(yè)對(duì)口、從事社會(huì)工作的只有3人。2006年杭州市舉辦的一次大學(xué)畢業(yè)生招聘會(huì)上，上千家用人單位中竟然沒(méi)有一家招收社工專業(yè)畢業(yè)生。這樣的情形在全國(guó)各地舉辦的形形色色的人才交流會(huì)上，也同樣不難看到。
因此，緩解社會(huì)工作人才供需矛盾，發(fā)揮社會(huì)工作人才的積極性，首先必須高度重視社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)，大幅提高社會(huì)工作人才的社會(huì)地位和收入水平，把社會(huì)工作人才開(kāi)發(fā)擺在和經(jīng)濟(jì)建設(shè)人才開(kāi)發(fā)同等重要的地位，不斷進(jìn)行社會(huì)工作人才培養(yǎng)、選拔、任用等體制與機(jī)制的改革和創(chuàng)新，合理設(shè)置社會(huì)工作崗位，為社會(huì)工作人才提供更加寬廣的就業(yè)渠道和施展才能的空間。
充分發(fā)揮社會(huì)工作人才的專業(yè)作用
和諧社會(huì)建設(shè)，不僅需要大批的社會(huì)工作人才，更需要社會(huì)工作人才充分發(fā)揮專業(yè)作用，這已經(jīng)成為社會(huì)各界的共識(shí)。目前我國(guó)社會(huì)工作的社會(huì)參與程度不高，社會(huì)工作人才的專業(yè)作用沒(méi)能充分發(fā)揮，在解決社會(huì)問(wèn)題時(shí)還只能扮演一種邊緣化的角色，除了社會(huì)工作人才本身專業(yè)素養(yǎng)不高使其作用發(fā)揮大打折扣外，更重要的原因在于角色的錯(cuò)位影響了社會(huì)工作人才介入的力度和范圍。
專業(yè)化的社會(huì)工作是社會(huì)工作專業(yè)價(jià)值和獨(dú)特理論的一種具體化和操作化，是實(shí)務(wù)社會(huì)工作的方式、方法、程序和步驟。與一般的行政管理工作和社會(huì)服務(wù)工作不同，社會(huì)工作尤其強(qiáng)調(diào)其專業(yè)方法和技能的運(yùn)用，但我國(guó)社會(huì)工作尚具有濃郁的行政性和非專業(yè)性的特點(diǎn)，在回應(yīng)社會(huì)問(wèn)題、化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)秩序與穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)公平正義等方面，離專業(yè)社會(huì)工作的要求還有相當(dāng)?shù)木嚯x。在這種情況下，社會(huì)工作更像是行政工作，社會(huì)工作人才更像是行政管理者，往往站在管理者而不是社會(huì)工作者的角度開(kāi)展工作，忽視了社會(huì)工作的專業(yè)價(jià)值和方法，從而導(dǎo)致了一系列的問(wèn)題，如強(qiáng)調(diào)自上而下的以行政管理為本的工作模式，服務(wù)對(duì)象的利益常常被忽略甚至損害；以社會(huì)工作人才本身的價(jià)值觀判斷和解決問(wèn)題，而忽視服務(wù)對(duì)象的自覺(jué)、個(gè)性和尊嚴(yán)；采用簡(jiǎn)單的說(shuō)教方式，而缺乏專業(yè)系統(tǒng)的工作方法等等。這些直接影響了社會(huì)工作人才介入社會(huì)問(wèn)題的力度和范圍，造成了民眾對(duì)專業(yè)社會(huì)工作的模糊認(rèn)識(shí)甚至抵觸，當(dāng)遭遇困難時(shí)，第一選擇仍然是尋求來(lái)自政府、家庭或親友的幫助，或者簡(jiǎn)單地把社會(huì)工作人才提供的幫助理解為黨和政府的關(guān)心，而不是把它作為一種職業(yè)接受下來(lái)。
因此，解決這些問(wèn)題，充分發(fā)揮社會(huì)工作人才的專業(yè)作用，一是要合理定位行政工作與社會(huì)工作之間的關(guān)系，建構(gòu)政社分開(kāi)的社會(huì)管理體制?？茖W(xué)界定政府與社會(huì)工作在社會(huì)建設(shè)和社會(huì)事務(wù)管理中的責(zé)任與功能，合理分配社會(huì)資源，不僅能把政府從極高的經(jīng)濟(jì)、道義和政治等方面的成本和風(fēng)險(xiǎn)中解脫出來(lái)，而且能促進(jìn)社會(huì)工作的充分發(fā)育，調(diào)動(dòng)各類社會(huì)組織參與社會(huì)建設(shè)的主動(dòng)性和積極性，為社會(huì)工作人才提供廣闊的舞臺(tái)。二是要加強(qiáng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍的專業(yè)能力建設(shè)。在和諧社會(huì)建設(shè)中，社會(huì)工作人才最重要的價(jià)值體現(xiàn)在能夠通過(guò)專業(yè)社會(huì)工作的獨(dú)特價(jià)值、工作模式和方法，喚起人們自身的潛力，促進(jìn)人與人、人與社會(huì)、人與自然之間的互動(dòng)和交流，增進(jìn)自我與社會(huì)建設(shè)目標(biāo)的一致，從而實(shí)現(xiàn)人與環(huán)境的適應(yīng)性平衡。在這個(gè)意義上，專業(yè)化的技能和職業(yè)化的素養(yǎng)，是社會(huì)工作人才發(fā)揮專業(yè)作用的前提，也是社會(huì)工作良性發(fā)展的保證。(執(zhí)筆：朱有志胡躍福)
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中國(guó)紅十字會(huì)組織2007年的賑災(zāi)活動(dòng)黃偉攝
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