【發(fā)文名稱】《陜西省高級人民法院、陜西省人民檢察院、陜西省公安廳關(guān)于辦理拒不執(zhí)行判決、裁定刑事案件的指導(dǎo)意見》
【發(fā)文日期】2018年8月14日
為了加強公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院協(xié)同配合、依法及時懲治拒不執(zhí)行判決、裁定犯罪，維護司法權(quán)威，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國刑事訴訟法》《全國人大常委會關(guān)于<中華人民共和國刑法>第三百一十三條的解釋》《最高人民法院關(guān)于審理拒不執(zhí)行判決、裁定刑事案件適用法律若干問題的解釋》《最高人民法院關(guān)于實施<關(guān)于審理拒不執(zhí)行判決、裁定刑事案件適用法律若干問題的解釋>有關(guān)問題的通知》、最高人民檢察院《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則（試行）》、《公安部關(guān)于改革完善受案立案制度的意見》《公安機關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》等法律法規(guī)、司法解釋的規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本指導(dǎo)意見。
第一條 人民法院、人民檢察院和公安機關(guān)在辦理拒不執(zhí)行判決、裁定刑事案件中，應(yīng)當(dāng)分工協(xié)作、各司其職，確保審判權(quán)、檢察權(quán)、偵查權(quán)相互配合、相互制約，依法懲治拒不執(zhí)行判決、裁定犯罪。
第二條 拒不執(zhí)行判決、裁定刑事案件是執(zhí)行實施案件衍生的刑事案件，辦理中要嚴格把握刑事案件犯罪構(gòu)成要件，認真貫徹寬嚴相濟刑事政策，并充分運用刑罰制裁手段推動執(zhí)行案件執(zhí)結(jié)。
第三條 符合啟動公訴程序條件的，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時立案偵查，人民檢察院應(yīng)當(dāng)及時審查起訴，人民法院應(yīng)當(dāng)依法審判。
第四條 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認定為屬于拒不執(zhí)行判決、裁定刑事案件中“有能力執(zhí)行而拒不執(zhí)行，情節(jié)嚴重的”情形：
（一）被執(zhí)行人隱藏、轉(zhuǎn)移、故意損毀財產(chǎn)或者無償轉(zhuǎn)讓財產(chǎn)、以明顯不合理的低價轉(zhuǎn)讓財產(chǎn)，致使判決、裁定無法執(zhí)行的；
（二）擔(dān)保人或者被執(zhí)行人隱藏、轉(zhuǎn)移、故意毀損或者轉(zhuǎn)讓已向人民法院提供擔(dān)保的財產(chǎn)，致使判決、裁定無法執(zhí)行的；
（三）協(xié)助執(zhí)行義務(wù)人接到人民法院協(xié)助執(zhí)行通知書后，拒不協(xié)助執(zhí)行，致使判決、裁定無法執(zhí)行的；
（四）被執(zhí)行人、擔(dān)保人、協(xié)助執(zhí)行義務(wù)人與國家機關(guān)工作人員通謀，利用國家機關(guān)工作人員的職權(quán)妨害執(zhí)行，致使判決、裁定無法執(zhí)行的；
（五）具有拒絕報告或者虛假報告財產(chǎn)情況，違反人民法院限制高消費及有關(guān)消費令等拒不執(zhí)行行為，經(jīng)采取罰款或者拘留等強制措施后仍拒不執(zhí)行的；
（六）偽造、毀滅有關(guān)被執(zhí)行人履行能力的重要證據(jù)，以暴力、威脅賄買方法阻止他人作證或者指使、賄買、脅迫他人作偽證，妨礙人民法院查明被執(zhí)行人財產(chǎn)情況，致使判決、裁定無法執(zhí)行的；
（七）拒不交付法律文書指定交付的財物、票證或者拒不遷出房屋、退出土地，致使判決、裁定無法執(zhí)行的；
（八）與他人串通，通過虛假訴訟、虛假仲裁、虛假和解等方式妨害執(zhí)行，致使判決、裁定無法執(zhí)行的；
（九）以暴力、脅迫方法阻礙執(zhí)行人員進入執(zhí)行現(xiàn)場或者聚眾哄鬧、沖擊執(zhí)行現(xiàn)場，致使執(zhí)行工作無法進行的；
（十）對執(zhí)行人員進行侮辱、圍攻、扣押、毆打，致使執(zhí)行工作無法進行的；
（十一）毀損、搶奪執(zhí)行案件材料、執(zhí)行公務(wù)車輛和其他執(zhí)行器械、執(zhí)行人員服裝以及執(zhí)行公務(wù)證件，致使執(zhí)行工作無法進行的；
（十二）拒不執(zhí)行法院判決、裁定，致使債權(quán)人遭受重大損失的；
（十三）其他有能力執(zhí)行而拒不執(zhí)行，情節(jié)嚴重的情形。
第五條 被執(zhí)行人或相關(guān)人員涉嫌拒不執(zhí)行判決、裁定犯罪的追訴時間，從判決、裁定發(fā)生法律效力后，據(jù)以適用本意見第四條具體入罪情形發(fā)生的時間起算。
第六條 拒不執(zhí)行判決、裁定刑事案件，一般由執(zhí)行法院所在地的公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院管轄。
第七條 被執(zhí)行人或相關(guān)人員涉嫌拒不執(zhí)行判決、裁定犯罪的，人民法院執(zhí)行部門應(yīng)當(dāng)明確該被執(zhí)行人或相關(guān)人員存有本意見第四條的具體情形，并收集、固定相關(guān)證據(jù)材料。
第八條 人民法院執(zhí)行部門應(yīng)當(dāng)將已收集、固定的涉嫌拒執(zhí)犯罪相關(guān)證據(jù)材料移送本院刑事審判部門或由刑事審判法官和執(zhí)行法官共同組成的專門合議庭，按照刑事案件證據(jù)審查標(biāo)準(zhǔn)進行審核。不符合刑事證據(jù)審查標(biāo)準(zhǔn)的，一律不得移送。
第九條 人民法院向公安機關(guān)移送案件，應(yīng)當(dāng)制作案件移送函，與犯罪嫌疑人基本情況說明、犯罪嫌疑人存有本意見第四條的具體情形說明，及已收集到的證據(jù)材料一并移送公安機關(guān)，同時將移送函抄送公安機關(guān)同級人民檢察院。
第十條 人民檢察院在民事、行政訴訟監(jiān)督工作中，發(fā)現(xiàn)負有執(zhí)行義務(wù)的人涉嫌拒不執(zhí)行判決、裁定犯罪的，應(yīng)當(dāng)及時將案件線索和相關(guān)證據(jù)材料移送公安機關(guān)。
第十一條 申請執(zhí)行人自行向公安機關(guān)報案的，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場進行接報案登記，當(dāng)場接受證據(jù)材料，當(dāng)場出具接報案回執(zhí)并告知查詢案件進展情況的方式和途徑。
公安機關(guān)經(jīng)審查認為有犯罪事實，需要追究刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)立案偵查。不符合立案條件，公安機關(guān)決定不予立案的，應(yīng)當(dāng)及時出具《不予立案通知書》，并載明不予立案的原因。
第十二條 人民法院移送涉嫌拒不執(zhí)行判決、裁定犯罪的證據(jù)材料一般包括：
（一）犯罪嫌疑人身份信息材料。犯罪嫌疑人為自然人的，應(yīng)當(dāng)收集其戶籍資料；犯罪嫌疑人為單位的，應(yīng)當(dāng)收集其工商登記資料以及該單位法定代表人、主要負責(zé)人、實際控制人、直接負責(zé)的主管人員或其他直接責(zé)任人員的戶籍資料、職務(wù)及職責(zé)范圍資料等；
（二）負有執(zhí)行義務(wù)或者協(xié)助執(zhí)行義務(wù)材料。主要有：作為執(zhí)行依據(jù)的生效法律文書以及人民法院執(zhí)行中作出的責(zé)令被執(zhí)行人、協(xié)助執(zhí)行人、擔(dān)保人、相關(guān)義務(wù)人履行義務(wù)的裁定、通知、申報財產(chǎn)令、限制高消費及有關(guān)消費令等生效法律文書；
（三）能夠佐證犯罪嫌疑人存有入罪情形的材料；
（四）其他與案件相關(guān)的材料。
第十三條 公安機關(guān)收到人民法院移送的案件材料后應(yīng)當(dāng)立即進行立案審查，不得推諉拖延。立案審查期限原則上不超過3日；涉嫌犯罪線索需要查證的，立案審查期限不超過7日；重大疑難復(fù)雜案件，經(jīng)縣級以上公安機關(guān)負責(zé)人批準(zhǔn)，立案審查期限可以延長至30日。公安機關(guān)經(jīng)審查認為不符合立案條件的，應(yīng)當(dāng)書面說明不予立案的理由，并在3日內(nèi)函復(fù)移送案件的人民法院。
第十四條 人民法院認為接受移送的公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)立案而不立案的，可以在收到不予立案復(fù)函之日起7日內(nèi)，建議人民檢察院予以監(jiān)督。人民檢察院應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)進行審查，認為公安機關(guān)確有應(yīng)當(dāng)立案而不立案情形的，應(yīng)當(dāng)要求公安機關(guān)說明不立案的理由；人民檢察院認為公安機關(guān)不立案理由不能成立的，應(yīng)當(dāng)通知公安機關(guān)立案，公安機關(guān)收到通知后應(yīng)當(dāng)立案，并將立案決定書復(fù)印件送達人民檢察院。
第十五條 受移送公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)圍繞人民法院移送的具體入罪情形證據(jù)材料充分運用偵查手段，依法進行調(diào)查、核實和補充。需要人民法院配合的，執(zhí)行法院應(yīng)當(dāng)積極配合公安機關(guān)調(diào)查取證。
第十六條 人民檢察院對公安機關(guān)偵查終結(jié)后移送審查起訴的案件，應(yīng)當(dāng)圍繞移送的具體入罪情形證據(jù)材料進行審查，符合起訴條件的，應(yīng)當(dāng)及時提起公訴。
人民檢察院決定不起訴的，公安機關(guān)認為不起訴決定有錯誤的，可以要求復(fù)議。人民檢察院不予認可的，公安機關(guān)可以向上一級人民檢察院提請復(fù)核。
第十七條 人民法院對涉嫌拒不執(zhí)行判決、裁定犯罪的被執(zhí)行人或相關(guān)人員決定實施司法拘留，被司法拘留人逃匿或下落不明的，可以請求同級公安機關(guān)協(xié)助查找、控制，公安機關(guān)應(yīng)予協(xié)助。公安機關(guān)執(zhí)法執(zhí)勤中發(fā)現(xiàn)查控對象，應(yīng)當(dāng)立即采取控制措施，并及時通知人民法院。
第十八條 公安機關(guān)已經(jīng)立案偵查的案件，犯罪嫌疑人自動履行或者協(xié)助人民法院執(zhí)行判決、裁定，確有悔改表現(xiàn)且未造成其他嚴重后果，符合撤銷案件條件的，公安機關(guān)可以依法撤銷案件。
人民檢察院審查起訴過程中，犯罪嫌疑人自動履行或者協(xié)助人民法院執(zhí)行判決、裁定，確有悔改表現(xiàn)且未造成其他嚴重后果，人民檢察院可以依法作出不起訴的決定，或者向人民法院建議對被告人從寬處罰。
人民法院在作出裁判時，應(yīng)當(dāng)考慮被告人具有的法定從寬或從重處罰量刑情節(jié)，被告人在一審判決宣告前，與申請執(zhí)行人達成和解協(xié)議，全部履行或部分履行執(zhí)行義務(wù)的，可以酌情從寬處罰。對于拒不支付贍養(yǎng)費、扶養(yǎng)費、撫育費、撫恤金、醫(yī)療費用、勞動報酬的判決、裁定的，可以酌情從重處罰。擬判決無罪的被告人，應(yīng)當(dāng)提交本院審判委員會研究討論。
第十九條 人民法院對人民檢察院提起公訴的涉嫌拒不執(zhí)行判決、裁定罪刑事案件，宣判后應(yīng)當(dāng)及時向公安機關(guān)和人民檢察院抄送裁判文書。
第二十條 各級公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院要加大對懲治拒不執(zhí)行判決、裁定犯罪的宣傳力度，定期召開新聞發(fā)布會、發(fā)布典型案例，通過報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、微博、微信等平臺和形式，形成全方位、多角度、強有力的威懾。
第二十一條 各級公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院應(yīng)當(dāng)依托省、市、縣（區(qū)）三級協(xié)助執(zhí)行聯(lián)動工作機制，定期召開聯(lián)席會議，及時會商解決立案、偵查、起訴、審判中出現(xiàn)的問題和遇到的新情況。
第二十二條 本指導(dǎo)意見自下發(fā)之日起施行，此前發(fā)布的《關(guān)于辦理拒不執(zhí)行判決、裁定刑事案件的指導(dǎo)意見（試行）》（陜高法發(fā)[2016]5號）同時廢止。
