湘西州農(nóng)村中小學營養(yǎng)改善項目規(guī)劃總結(jié)
一、 全州營養(yǎng)改善計劃“十二五”工作總結(jié)
隨著兩免一補政策的實施及撤點并校政策的后續(xù)影響，特別是一些民間組織和企業(yè)實行的免費午餐工程取得較好的社會效益后，從2011年秋季學期起,國務(wù)院啟動實施農(nóng)村義務(wù)教育學生營養(yǎng)改善計劃。率先在集中連片特殊困難地區(qū)680個縣(市)啟動國家試點（其中我省37個，我州7縣）,吉首市啟動地方試點縣營養(yǎng)改善計劃，中央財政給予50%的資金支持。中央財政按每人每天3元的標準提供營養(yǎng)膳食補助，每年按200天計算，全年每生享受600元伙食補助。2014年11月起，中央財政提高標準，每人每天標準為4元，全年為800元。截止今年底，我州營養(yǎng)改善計劃共獲資金32426萬元。其中，中央資金30400萬元，地方配套資金2026萬元。
（一）基本情況
我州共7縣為國家試點縣，吉首市為地方試點縣（全省共37個國家試點縣市，6個地方試點縣市）。全州現(xiàn)有享受營養(yǎng)改善計劃的各級各類學校1144所，其中實施食堂供餐的學校584所，占比達51.05%；實施企業(yè)供餐的學校337所，占比達29.46%；實施家庭托餐學校223所，占比為19.5%。受益學生163881人，其中食堂供餐學生153207人，占比達93.49%，企業(yè)供餐學生8896人，占比為5.43%，家庭托餐學生1778人，占比為1.08%。保靖縣16686名學生全部實施食堂供餐模式，無家庭托餐及企業(yè)供餐。永順縣、龍山縣、古丈縣、花垣縣均無企業(yè)供餐模式，實施家庭托餐學生數(shù)及占本縣比分別為1076人，占比3.2%；352人，占比1%；55人，占比1.1%；48人，占比0.22%。瀘溪縣、鳳凰縣除食堂供餐外，無家庭托餐學生，其企業(yè)供餐學生數(shù)及占本縣比分別為3534人，占比為16.5%；4656人，占比為16.1%。吉首市三種供餐模式均有，其中食堂供餐學生5978人，占比為86.25%，，企業(yè)供餐學生706人，占比為10.19%，家庭托餐學生247人，占比為3.56%。
（二）工作經(jīng)驗及措施
1.健全組織機構(gòu)。我州成立了以州人民政府常務(wù)副州長任組長、州人民政府分管教育工作副州長任副組長，成員由州宣傳、發(fā)改、教育、財政、農(nóng)委、監(jiān)察、食藥、衛(wèi)生、婦聯(lián)、團州委等單位一把手組成的工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在州教育局，由州教育局局長兼任辦公室主任，辦公室成員均由各領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位派員組成。各縣市相應(yīng)成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并明確了各自責任，層層簽訂了責任狀。8個試點縣在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，均下發(fā)《關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)村義務(wù)教育學生營養(yǎng)改善計劃實施方案〉的通知》，為開展此項工作提供了政策保障。
2.著力“兩個系統(tǒng)”建設(shè)。積極完善實名制的學生信息管理系統(tǒng)，防止套取和冒領(lǐng)國家補助資金的行為，確保把計劃安排的資金用到每個學生身上，吃到每個學生的嘴里。著力學校食堂建設(shè)。要求當?shù)亟逃块T積極與發(fā)改、住建等相關(guān)部門協(xié)調(diào)溝通，把學校食堂建設(shè)列入重要議事日程，積極向上爭取項目資金，科學規(guī)劃，分步實施，本著安全、衛(wèi)生、實用的原則，按照國家規(guī)定的標準建設(shè)，為學生提供基本的就餐條件。
3.強化三大管理。一是強化從業(yè)人員管理。加強對直接從事營養(yǎng)改善計劃工作人員的管理。要配備數(shù)量足夠的合格人員從事營養(yǎng)改善計劃工作。定期對食堂從業(yè)人員（包括臨時性的工作人員）開展飲食衛(wèi)生專業(yè)培訓，實行持證上崗。我州要求確保每年1次以上的培訓。嚴格其準入制度，始終堅持沒有健康合格證的，不得上崗，每年還需進行健康檢查。其次還加強對營養(yǎng)餐輔助人員的管理。針對教師職業(yè)的特殊性及學校人群聚集的實際，在選用營養(yǎng)餐輔助人員時更要嚴格要求，必須具備教師資質(zhì)，且身心健康，并能自覺遵守所在學校的規(guī)章制度。二是強化資金管理。要求各地各校的學生營養(yǎng)改善計劃補助資金，足額用于為學生提供等值優(yōu)質(zhì)食品，不得直接發(fā)放給學生個人和家長。資金必須實行專戶管理、分帳核算、集中支付、?？顚Ｓ?。嚴禁克扣、截留、擠占和挪用，防止發(fā)生“擠出效應(yīng)”，必須保證所有資金都變成食物吃進學生肚子里。要進一步加強學校財務(wù)管理，實行“誰使用、誰負責”的責任追究制度。要定期或不定期對營養(yǎng)餐專項資金開展專項督查，確保資金運行安全。發(fā)現(xiàn)問題一經(jīng)查實，必須依法嚴肅處理。三是強化食品管理。實施農(nóng)村義務(wù)教育學生營養(yǎng)改善工作面臨的最大問題就是食品安全。我們始終繃緊食品安全這根弦，未雨綢繆，努力做到防患于未然。積極與衛(wèi)生、農(nóng)牧、食藥監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、工商等部門協(xié)調(diào)溝通，建立健全從食品采購到學校供餐的安全和質(zhì)量保障機制。我州要求各學校根據(jù)上級要求制定了庫房倉儲管理制度，入庫、出庫管理制度，索證索票驗收制度，烹調(diào)加工制度，食品發(fā)放監(jiān)管制度，從業(yè)人員衛(wèi)生健康檢查制度，從業(yè)人員安全營養(yǎng)知識培訓制度，食品保管、消毒、防毒、保潔、留樣制度，營養(yǎng)改善經(jīng)費管理使用制度，民主監(jiān)督制度等制度。多年來，沒有發(fā)生一起食品安全責任事故。
4.加強監(jiān)管督查。州、縣教育局主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)科（股）室人員會同有關(guān)職能部門多次深入學校，督查指導(dǎo)開餐工作，及時解決存在的問題。一是加強了供貨質(zhì)量督查監(jiān)管。每次供貨前供應(yīng)商必須先向縣“營養(yǎng)辦”提供貨品樣品和質(zhì)量檢驗報告單，經(jīng)確認與其承諾合同一致后方可向各校供貨。二是加強學生食用過程督查。各縣制定了營養(yǎng)餐食品食用方法及注意事項，要求班主任嚴格按要求執(zhí)行，并掌握學生每天身體狀況，學生食用營養(yǎng)餐后兩小時內(nèi)不得離開教師視線，一旦發(fā)現(xiàn)學生有不良反應(yīng)，馬上報告，并啟動應(yīng)急預(yù)案。三是接受監(jiān)督。通過設(shè)立舉報電話、意見箱，成立膳食委員會、開設(shè)微博由學校上傳當天菜譜圖片由縣營養(yǎng)辦每天每周進行打分評比等方式，多渠道、全方位接受社會監(jiān)督。
（二）存在問題及建議
一是相關(guān)后續(xù)建設(shè)資金嚴重不足。為做好營養(yǎng)改善工作，學校添置廚房的設(shè)施設(shè)備需要一筆不小的開支。食材的采買、加工更需要聘請一些后勤服務(wù)人員。學校面臨著較大的資金壓力。另外學生就餐管理均由學校教師負責，這無疑分散了學校教師一定的教學精力和時間。尤其給學校帶來衛(wèi)生安全管理方面更大的壓力。二是補助標準相對偏低。如今營養(yǎng)改善計劃的原材料肉類、菜類等物價上漲，加上制作、倉儲、管理等相關(guān)成本，4元的標準難以達到增強學生營養(yǎng)的目的，改善農(nóng)村義務(wù)教育學生營養(yǎng)計劃也就難以真正落到實處。建議隨著各農(nóng)村學校食堂建成后，相應(yīng)的工作經(jīng)費也應(yīng)納入保障范圍，中央及省級財政應(yīng)拿出一定資金承擔食堂工作人員工資、就餐的組織管理等成本。針對營養(yǎng)餐補助標準偏低，建議提高國家補助標準，可提高到每天每人5元。三是農(nóng)村學前幼兒應(yīng)該納入享受營養(yǎng)改善計劃。在我州農(nóng)村學校，往往會出現(xiàn)“弟弟妹妹看著哥哥姐姐享受營養(yǎng)餐”的場景，這不利于和諧社會的共建，有悖于營養(yǎng)改善計劃“民心工程”的初衷。建議上級在修正營養(yǎng)改善計劃政策時將農(nóng)村學前幼兒納入營養(yǎng)改善計劃的享受對象范圍。
二、全州營養(yǎng)改善計劃“十三五”規(guī)劃
（一）目標任務(wù)
經(jīng)過5年努力，全州所有營養(yǎng)改善計劃享受對象的學校逐步全面推行注重營養(yǎng)膳食結(jié)構(gòu)的食堂集中供餐模式。全州1144所學校的食堂建設(shè)逐步科學合理；163800余名學生全面享受有絕對安全保障，科學營養(yǎng)搭配的營養(yǎng)餐，各項身體成長及健康指標均達到國家規(guī)定標準。
（二）重點項目
以食品安全、資金安全為核心，加強營養(yǎng)改善專項資金管理，全面推行食堂大宗物資集中采購，全面提高資金使用效益。積極爭取食堂建設(shè)項目資金，加大學校食堂（伙房）建設(shè)。加強食堂科學管理，制定并推行針對學生各年齡段成長的膳食結(jié)構(gòu)食譜。
（三）投資概算及資金籌措
2015-2020年，全州計劃投入資金6.85億元實施農(nóng)村學生營養(yǎng)改善項目，其中申報中央資金6.5億元，地方配套資金0.35億元。
（四）保障措施
1.組織機構(gòu)。成立以州人民政府常務(wù)副州長任組長、州人民政府分管教育工作副州長任副組長，成員由州宣傳、發(fā)改、教育、財政、農(nóng)委、監(jiān)察、食藥、衛(wèi)生、婦聯(lián)、團州委等單位一把手組成的工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在州教育局，由州教育局局長兼任辦公室主任，辦公室成員均由各領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位派員組成。各縣市相應(yīng)成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
2.工作重點（2016年工作思路）。一是加大食堂建設(shè)。嚴格按照“節(jié)約、安全、衛(wèi)生、實用”的原則加大全州學校食堂的新建和改建工作，促進全州食堂建設(shè)上一個新水平。二是加強食堂安全工作監(jiān)管。加大明查暗訪力度，促進學校食堂管理工作規(guī)范化，確保食品安全底線不突破。三是加強營養(yǎng)改善計劃科學膳食結(jié)構(gòu)的研究及實施推廣，力爭營養(yǎng)改善對象科學健康成長。
3.工作方式。以公開透明促公平公正，以合理競爭促優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，以統(tǒng)購統(tǒng)配促規(guī)范管理，以完善機制保食品安全。積極與財政部門聯(lián)合牽頭調(diào)研，爭取其它職能部門的配合支持，總結(jié)經(jīng)驗，繼續(xù)積極穩(wěn)妥推進食堂其它大宗物資（面、肉、蛋、奶及原輔材料）的準入與集中采購招標工作。準入工作實施過程中，既要引入州外大型、優(yōu)質(zhì)企業(yè)，也要為州內(nèi)龍頭企業(yè)的發(fā)展提供平臺和空間。積極與農(nóng)業(yè)等部門聯(lián)合牽頭，制定標準，開展全州中小學校蔬菜副食直供基地建設(shè)，分縣確定一批直供基地，保障學校蔬菜供應(yīng)，確保副食安全。同時立足教育，服務(wù)教育，推動農(nóng)村專業(yè)合作社發(fā)展，帶動地方農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。適時引入大型餐飲連鎖托管企業(yè)，對食堂條件改善難、學生集中度高的部分城鎮(zhèn)學校實行食堂托管、餐食外包等，減輕財政負擔，提高供餐質(zhì)量。引導(dǎo)、扶持各縣市成立食堂（后勤）服務(wù)傭工公司，建立學校用人、公司聘用管理的傭工機制，轉(zhuǎn)移化解學校傭工潛在風險。
