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一、堅(jiān)持五育并舉，立德樹人

學(xué)校教育的根本任務(wù)是培養(yǎng)人。特殊教育學(xué)校因其學(xué)生的獨(dú)特性而具有與普通學(xué)校不同的特殊性，但是特殊教育學(xué)校的根本任務(wù)也是培養(yǎng)人。因此，加強(qiáng)特殊教育學(xué)校建設(shè)應(yīng)首先明確學(xué)校育人的共同性質(zhì)和特殊學(xué)生培養(yǎng)目標(biāo)。黨的教育方針和十九大報(bào)告均明確指出，要培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。

《規(guī)程》依據(jù)教育方針對特殊教育學(xué)校培養(yǎng)目標(biāo)做出很具體的規(guī)定：培養(yǎng)學(xué)生初步具有愛祖國、愛人民、愛勞動、愛科學(xué)、愛社會主義的情感，具有良好的品德，養(yǎng)成文明、禮貌、遵紀(jì)守法的行為習(xí)慣；掌握基礎(chǔ)的文化科學(xué)知識和基本技能，初步具有運(yùn)用所學(xué)知識分析問題、解決問題的能力；掌握鍛煉身體的基本方法，具有較好的個(gè)人衛(wèi)生習(xí)慣，身體素質(zhì)和健康水平得到提高，具有健康的審美情趣；掌握一定的日常生活、勞動、生產(chǎn)的知識和技能；初步掌握補(bǔ)償缺陷的基本方法，身心缺陷得到一定程度的康復(fù)；初步樹立自尊、自信、自強(qiáng)、自立的精神和維護(hù)自身合法權(quán)益的意識，形成適應(yīng)社會的基本能力。

堅(jiān)持人才培養(yǎng)的政治方向和德智體美勞全面發(fā)展，是我國教育的本質(zhì)特征和目標(biāo)要求。但是長期以來，我國特殊教育學(xué)校在辦學(xué)上存在的比較突出的普遍性問題之一，就是在人才培養(yǎng)上過分強(qiáng)調(diào)缺陷補(bǔ)償和特殊教育的特殊性，而忽視了學(xué)生德智體美勞的全面發(fā)展。所以，加強(qiáng)新時(shí)代特殊教育學(xué)校建設(shè)，辦學(xué)者首先要堅(jiān)定正確的辦學(xué)方向，明確辦學(xué)思路，在辦學(xué)的指導(dǎo)思想和辦學(xué)實(shí)踐上，要注意克服過分強(qiáng)調(diào)特殊教育特殊性的片面傾向，按照“發(fā)展素質(zhì)教育”和《規(guī)程》的要求，堅(jiān)持人才培養(yǎng)普遍性與特殊性的統(tǒng)一，全面貫徹黨的教育方針，構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，努力將學(xué)生培養(yǎng)成肩負(fù)民族復(fù)興大任、德智體美勞全面發(fā)展的時(shí)代新人。

（一）突出德育實(shí)效

學(xué)校教育，立德樹人是根本?！兑?guī)程》規(guī)定要把德育工作放在首要位置，認(rèn)真制定德育工作實(shí)施方案，完善德育工作體系，深化課程育人、文化育人、活動育人、實(shí)踐育人、管理育人、協(xié)同育人。學(xué)校不僅要加強(qiáng)品德修養(yǎng)教育，強(qiáng)化學(xué)生良好行為習(xí)慣和法治意識的養(yǎng)成，大力開展理想信念、社會主義核心價(jià)值觀、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、生態(tài)文明和心理健康教育，加強(qiáng)愛國主義、集體主義、社會主義教育，引導(dǎo)少年兒童聽黨話、跟黨走，還要善于激勵(lì)學(xué)生與殘疾及困難做斗爭的勇氣和信心，自強(qiáng)不息，奮發(fā)有為，活出生命的精彩。要改革德育方法，堅(jiān)持正面教育，注重發(fā)揮各門學(xué)科的育人功能，突出政治啟蒙和價(jià)值觀塑造，打造中小學(xué)生社會實(shí)踐大課堂，創(chuàng)造綠色健康網(wǎng)上空間，充分發(fā)揮愛國主義、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化等教育基地和各類公共文化設(shè)施與自然資源的重要育人作用，廣泛開展先進(jìn)典型、英雄模范學(xué)習(xí)宣傳活動，積極創(chuàng)建文明校園。充分發(fā)揮共青團(tuán)、少先隊(duì)組織育人作用，強(qiáng)化班主任等隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)學(xué)校教育與家庭教育、社區(qū)教育緊密結(jié)合，實(shí)行全要素、全過程、全環(huán)節(jié)、全員育人。

（二）提升智育水平

特殊教育學(xué)校的智育不僅要注重學(xué)生基礎(chǔ)文化科學(xué)知識和基本技能的掌握，還要著力培養(yǎng)學(xué)生語言能力、認(rèn)知能力，促進(jìn)思維發(fā)展，激發(fā)創(chuàng)新意識，實(shí)現(xiàn)潛能開發(fā)與缺陷補(bǔ)償。《規(guī)程》規(guī)定特殊教育學(xué)校應(yīng)按照國家制定的課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)開展教育教學(xué)工作，確保學(xué)生達(dá)到國家規(guī)定學(xué)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；還規(guī)定要把學(xué)生的身心康復(fù)作為教育教學(xué)的重要內(nèi)容，根據(jù)學(xué)生殘疾類別和程度有針對性地進(jìn)行康復(fù)訓(xùn)練。與普通學(xué)校相比，特殊教育學(xué)校的智育要更加注重通過教學(xué)和學(xué)生生活經(jīng)驗(yàn)的密切聯(lián)系以及在更加廣闊的智力背景下，幫助學(xué)生在理解的基礎(chǔ)上將知識內(nèi)化為能力。更加注重第一課堂和課外活動、實(shí)踐活動，學(xué)科知識學(xué)習(xí)和豐富的音體美勞及生活自理等各種素質(zhì)教育活動課程的結(jié)合。更加注重科學(xué)教育和實(shí)驗(yàn)教學(xué)，更加注重教學(xué)內(nèi)容呈現(xiàn)方式和教學(xué)方式的多樣性和差異性，更加注重教師在學(xué)生自主學(xué)習(xí)過程中主導(dǎo)作用的發(fā)揮，更加注重教學(xué)過程中的潛能開發(fā)和文化知識對缺陷的補(bǔ)償。更加注重教學(xué)的教育性，努力使學(xué)生在系統(tǒng)學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識的過程中不斷獲得成功的體驗(yàn)，形成做人的“智力尊嚴(yán)”和人格自信，逐步形成健全人格和科學(xué)的世界觀。

（三）加強(qiáng)體育鍛煉

《規(guī)程》規(guī)定，特殊教育學(xué)校每天體育活動時(shí)間不得少于1小時(shí)。特殊教育學(xué)校應(yīng)結(jié)合學(xué)生實(shí)際，積極開展多種形式的體育活動，不僅要幫助學(xué)生掌握身體鍛煉的基本方法，增強(qiáng)他們的體質(zhì)；還要重視學(xué)生心理健康教育和安全教育，培養(yǎng)學(xué)生良好的衛(wèi)生習(xí)慣，提高他們保護(hù)生命安全、改善和合理運(yùn)用殘存功能的能力，增強(qiáng)他們與殘疾及困難做斗爭的意志等積極心理品質(zhì)，適時(shí)、適度進(jìn)行青春期教育。

（四）增強(qiáng)美育陶冶

特殊教育學(xué)校要嚴(yán)格執(zhí)行國家課程計(jì)劃，上好音樂、美術(shù)、書法等課程，結(jié)合地方文化開設(shè)藝術(shù)特色課程。廣泛開展校園藝術(shù)活動，注意在藝術(shù)課程及各種藝術(shù)活動中培養(yǎng)學(xué)生對美的感受、欣賞、創(chuàng)造能力以及藝術(shù)特長，充分發(fā)揮各科教學(xué)的美育熏陶功能，豐富學(xué)生情感世界和精神生活。幫助每位學(xué)生學(xué)會1至2項(xiàng)藝術(shù)技能。引導(dǎo)學(xué)生了解世界優(yōu)秀藝術(shù)，增強(qiáng)文化理解。鼓勵(lì)學(xué)校組建特色藝術(shù)團(tuán)隊(duì)，辦好中小學(xué)生藝術(shù)展演，推進(jìn)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化藝術(shù)進(jìn)校園。鼓勵(lì)專業(yè)藝術(shù)人才到特殊教育學(xué)校兼職任教。支持藝術(shù)院校在特殊教育學(xué)校建立對口支援基地。學(xué)校美育要結(jié)合學(xué)生日常生活，提出服飾、儀表、語言、交往、行為等方面的審美要求，促進(jìn)學(xué)生按照“美”的規(guī)律，塑造美好人生。

（五）注重勞動教育

特殊教育學(xué)校要特別重視勞動教育。學(xué)校要對低中年級學(xué)生進(jìn)行勞動教育，培養(yǎng)學(xué)生愛勞動、愛勞動人民、珍惜勞動成果的意識，增強(qiáng)他們自我服務(wù)、家務(wù)勞動、生活自理和簡單生產(chǎn)勞動的能力，養(yǎng)成良好勞動習(xí)慣；對高年級學(xué)生可適當(dāng)滲透一些勞動技術(shù)教育和職業(yè)技能的初步訓(xùn)練，加強(qiáng)生涯規(guī)劃指導(dǎo)和就業(yè)指導(dǎo)，提高他們的生存和就業(yè)能力。特殊教育學(xué)校用于勞動實(shí)習(xí)的時(shí)間，每天不超過3小時(shí)，畢業(yè)年級集中生產(chǎn)實(shí)習(xí)每天不超過6小時(shí)，并要嚴(yán)格控制勞動強(qiáng)度。

二、堅(jiān)持教學(xué)的中心地位，

深化課程與教學(xué)改革

學(xué)校的中心工作是教育教學(xué)。所以，加強(qiáng)特殊教育學(xué)校建設(shè)，應(yīng)堅(jiān)持和強(qiáng)化教學(xué)在學(xué)校全部工作中的中心地位。《規(guī)程》規(guī)定，特殊教育學(xué)校的主要任務(wù)是教育教學(xué)工作，其他各項(xiàng)工作都應(yīng)有利于教育教學(xué)工作的開展；還規(guī)定特殊教育學(xué)校應(yīng)按照國家制定的特殊教育學(xué)校課程計(jì)劃、教學(xué)大綱進(jìn)行教育教學(xué)工作；應(yīng)當(dāng)依照教育行政部門頒布的校歷安排教育教學(xué)工作，不得隨意停課，不得組織學(xué)生參加商業(yè)性的慶典、演出等活動，參加其他社會活動不應(yīng)影響教學(xué)秩序和學(xué)校正常工作，等等。這些規(guī)定都是為了確保教學(xué)中心地位的落實(shí)?！兑?guī)程》還規(guī)定，特殊教育學(xué)校的教育教學(xué)工作要面向全體學(xué)生，堅(jiān)持因材施教，改進(jìn)教育教學(xué)方法，充分發(fā)揮各類課程的整體育人功能，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。

堅(jiān)持教學(xué)中心地位，要全面執(zhí)行國家課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)。課程是人才培養(yǎng)的重要載體。國家課程是根據(jù)教育方針、學(xué)科知識邏輯和學(xué)生身心特點(diǎn)而制定的體現(xiàn)國家意志的教學(xué)內(nèi)容，是落實(shí)素質(zhì)教育、確保學(xué)生全面發(fā)展的主要途徑和手段。特殊教育學(xué)校堅(jiān)持以教學(xué)為中心，就應(yīng)按照《規(guī)程》要求，全面執(zhí)行國家課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)，整體發(fā)揮課程的育人功能和文化補(bǔ)償功能，促進(jìn)學(xué)生素質(zhì)的全面提高。但特殊教育學(xué)校學(xué)生具有殘障類型不同和個(gè)體差異大的特點(diǎn)，尤其是隨班就讀開展以來，進(jìn)入各類特校就讀的學(xué)生多為中重度或多重殘疾學(xué)生，所以特殊教育學(xué)校在實(shí)施國家課程時(shí)，要根據(jù)教育對象的變化和身心特點(diǎn)，進(jìn)行適宜性調(diào)整，加強(qiáng)校本課程建設(shè)，以使學(xué)校課程體系更加完善，更加適合學(xué)生多樣性需求，促進(jìn)他們生動活潑地適性發(fā)展。

堅(jiān)持教學(xué)中心地位，要以課堂為主陣地積極進(jìn)行教學(xué)改革。特殊教育學(xué)校要以提高學(xué)生素質(zhì)為目的，注意根據(jù)特殊教育教學(xué)的特殊性，以課堂為主陣地，以學(xué)生為主體，充分發(fā)揮教師在教學(xué)中的主導(dǎo)作用，積極通過課堂教學(xué)改革，提高教育教學(xué)質(zhì)量。

一要改革教學(xué)方式。特教學(xué)校與普通學(xué)校在培養(yǎng)目標(biāo)上是基本一致的（都是要培養(yǎng)建設(shè)者和接班人），特殊教育學(xué)校教學(xué)改革活的靈魂和目標(biāo)任務(wù)是要處理好共性與個(gè)性的關(guān)系、知識和能力的關(guān)系、教學(xué)主體與客體的關(guān)系、缺陷補(bǔ)償與潛能開發(fā)的關(guān)系等，改革的重點(diǎn)應(yīng)放在這樣幾個(gè)方向上：如何才能以特殊的教育教學(xué)方法實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)目標(biāo)的共性發(fā)展要求；如何以文化知識的系統(tǒng)學(xué)習(xí)及內(nèi)化，補(bǔ)償、解決缺陷所造成的次生發(fā)展不足及困難；課堂教學(xué)如何以學(xué)生為主體，依靠教師主導(dǎo)作用的發(fā)揮，幫助學(xué)生在知識的理解環(huán)節(jié)下功夫，促進(jìn)知識向能力的轉(zhuǎn)化，進(jìn)而促進(jìn)殘疾學(xué)生發(fā)展更加接近或達(dá)到一般人的正常發(fā)展水平；如何根據(jù)不同障礙類型學(xué)生的身心特點(diǎn)及個(gè)性差異實(shí)施差異教學(xué)，注意在課堂教學(xué)中將集體教學(xué)、個(gè)別化教學(xué)、合作教學(xué)、支架教學(xué)和綜合探究等多種教學(xué)方法實(shí)行優(yōu)化組合，提高課堂教學(xué)質(zhì)量。

二要加強(qiáng)教學(xué)研究。特殊教育學(xué)校要更加積極地開展教育教學(xué)研究，尤其要加強(qiáng)殘疾兒童認(rèn)知與學(xué)習(xí)方式特點(diǎn)的研究，掌握并運(yùn)用科學(xué)的教育理論和學(xué)習(xí)理論指導(dǎo)教育教學(xué)工作，定期進(jìn)行聚焦課堂教學(xué)質(zhì)量的“磨課”（反復(fù)打磨一節(jié)課）、“研課”（課后及時(shí)開展研討）等主題活動，注重培育、遴選和推廣優(yōu)秀教學(xué)模式、教學(xué)案例，積極推廣教育科研成果及成功的教育教學(xué)經(jīng)驗(yàn)。

三要以課程、教學(xué)與信息技術(shù)的深度融合為學(xué)生的學(xué)習(xí)提供支持。特殊學(xué)生（尤其是智障學(xué)生）的學(xué)科學(xué)習(xí)是離不開專業(yè)支持的。所以，要大力推進(jìn)信息技術(shù)、“互聯(lián)網(wǎng) ”、輔助技術(shù)、人工智能等現(xiàn)代科技在特殊教育學(xué)校中的應(yīng)用，加強(qiáng)數(shù)字化學(xué)校、智慧課堂、信息化通道與管理平臺、數(shù)字化教學(xué)資源和無障礙設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)課程、教學(xué)與信息技術(shù)等現(xiàn)代科技的深度融合，努力為學(xué)生克服學(xué)習(xí)困難、順利完成學(xué)業(yè)提供必要的學(xué)習(xí)支持和專業(yè)服務(wù)。

四要推進(jìn)教學(xué)評價(jià)改革。特殊教育學(xué)校要改變過去幾乎無教學(xué)質(zhì)量評價(jià)和質(zhì)量監(jiān)控的狀況。盲校和聾校應(yīng)依據(jù)《規(guī)程》的有關(guān)規(guī)定，逐步建立學(xué)科教學(xué)質(zhì)量評價(jià)體系、學(xué)生素質(zhì)發(fā)展綜合評價(jià)體系和教學(xué)過程評價(jià)體系。培智學(xué)校也要根據(jù)國家課程標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立動態(tài)發(fā)展性的多元評價(jià)機(jī)制。地方教育主管部門應(yīng)逐步將盲聾學(xué)校教學(xué)質(zhì)量評價(jià)納入當(dāng)?shù)鼐拍炅x務(wù)教育學(xué)校質(zhì)量評價(jià)和質(zhì)量監(jiān)控體系中，加強(qiáng)對特殊教育學(xué)校教學(xué)質(zhì)量、辦學(xué)質(zhì)量和人才培養(yǎng)質(zhì)量的檢查和督導(dǎo)，促進(jìn)特殊教育學(xué)校提高質(zhì)量意識，推進(jìn)教學(xué)評價(jià)改革和質(zhì)量評價(jià)體系建設(shè)。

堅(jiān)持教學(xué)中心地位，要加強(qiáng)教學(xué)管理。特殊教育學(xué)校要健全教學(xué)管理制度，統(tǒng)籌制定教學(xué)計(jì)劃，合理安排作息時(shí)間，優(yōu)化教學(xué)環(huán)節(jié)；開齊開足開好國家規(guī)定課程，不得隨意增減課時(shí)、改變難度、調(diào)整進(jìn)度；堅(jiān)持和完善集體備課制度，認(rèn)真制定教案；制定課堂教學(xué)、鞏固練習(xí)和作業(yè)等基本教學(xué)規(guī)則要求，加強(qiáng)課程實(shí)施的日常監(jiān)督和經(jīng)常性的檢查評估，規(guī)范和強(qiáng)化教學(xué)管理。

三、努力建設(shè)一支

高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍

教師是振興新時(shí)代特殊教育學(xué)校的根本。基于新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的要求，特殊教育學(xué)校應(yīng)按照“四有”好老師要求，采取更加有力的措施，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，提高教師隊(duì)伍專業(yè)化水平。

（一）提出更高的建設(shè)目標(biāo)要求

辦好特殊教育，實(shí)現(xiàn)特殊教育高質(zhì)量發(fā)展，是新時(shí)代我國特殊教育發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)和顯著特征。而隨著融合教育的發(fā)展，越來越多的中重度和多重殘疾兒童少年進(jìn)入特殊教育學(xué)校。這樣一種發(fā)展趨勢對特殊教育學(xué)校教師的專業(yè)發(fā)展提出了新的要求：一是要求教師進(jìn)一步堅(jiān)定從事特殊教育的理想信念，增強(qiáng)人文關(guān)懷情感和職業(yè)責(zé)任心，提高特殊教育教師的職業(yè)自信和職業(yè)自覺。二是要求教師拓寬加深特殊教育專業(yè)知識，不僅要增加中重度殘疾兒童少年和多重殘疾兒童少年身心及教育方面的知識，還要強(qiáng)化語文、數(shù)學(xué)等學(xué)科系統(tǒng)知識，補(bǔ)充巡回指導(dǎo)、資源教室使用等方面的新知識，以適應(yīng)全面推進(jìn)融合教育之急需。三是要求教師進(jìn)一步提高教育評估、制定個(gè)別化教育方案和教育科研等專業(yè)能力，提升面向社區(qū)、家庭提供教育服務(wù)的協(xié)調(diào)綜合和創(chuàng)新能力。特殊教育學(xué)校要以更高的目標(biāo)要求和更長遠(yuǎn)的統(tǒng)籌規(guī)劃，強(qiáng)化特教教師專業(yè)發(fā)展動力，補(bǔ)齊特教教師專業(yè)發(fā)展短板，提升特教教師專業(yè)發(fā)展能力，努力打造一支適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展要求的高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍。

（二）采取更加有力的培養(yǎng)措施

首先是提高入職學(xué)歷門檻和資格標(biāo)準(zhǔn)。新時(shí)代特殊教育學(xué)校教師至少要具有學(xué)科專業(yè)四年本科加三年特殊教育專業(yè)研究生學(xué)歷或七年特殊教育本碩連讀，還應(yīng)具有較強(qiáng)的實(shí)踐操作能力，方能適應(yīng)特殊教育高質(zhì)量發(fā)展和融合教育快速發(fā)展的需求。所以，今后特殊教育學(xué)校新進(jìn)教師都至少應(yīng)具有碩士學(xué)歷和雙資格證書，方可上崗。其次是要根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要，做好教師隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃。特殊教育學(xué)校師資隊(duì)伍建設(shè)需要戰(zhàn)略思維，要及早根據(jù)事業(yè)發(fā)展的要求和本校教師實(shí)際，加強(qiáng)對本校教師學(xué)歷、專業(yè)、職稱、年齡結(jié)構(gòu)等的整體規(guī)劃，明確建設(shè)目標(biāo)和重點(diǎn)，分階段重點(diǎn)推進(jìn)。再次是加強(qiáng)在職教師隊(duì)伍培訓(xùn)，努力提高在職教師專業(yè)化水平。要按照隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃的總體要求，有計(jì)劃分批次對教師進(jìn)行師德師風(fēng)建設(shè)、學(xué)科知識系統(tǒng)培訓(xùn)和特殊教育專業(yè)能力再發(fā)展。同時(shí)，要強(qiáng)化校長領(lǐng)導(dǎo)力，把學(xué)校建成學(xué)習(xí)型組織和研究共同體，形成教師自主發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)教師隊(duì)伍專業(yè)化水平的整體提升。

（三）形成更有保障的發(fā)展機(jī)制

首先是加強(qiáng)特殊教育教師師德師風(fēng)建設(shè)，建立師德成長的導(dǎo)向和約束機(jī)制。其次是加強(qiáng)特殊教育教師隊(duì)伍管理，建立完善特殊教育教師資格準(zhǔn)入和雙證制度，實(shí)行特殊教育教師職稱評定單列，加強(qiáng)校內(nèi)教師考核考評，堅(jiān)決實(shí)行優(yōu)勝劣汰，形成教師專業(yè)發(fā)展動力機(jī)制。再次是積極落實(shí)特殊教育教師特教津貼等政策，建立教師薪酬逐步增長機(jī)制，切實(shí)提高特殊教育教師待遇和社會地位，形成尊師重教的良好社會氛圍，提升特教教師的職業(yè)認(rèn)同感和歸屬感。