2022年3月22日，上海第130場疫情防控發(fā)布會上，浦東新區(qū)北蔡鎮(zhèn)聯(lián)勤村馮橋南宅被通報升為中風險地區(qū)。同一天，上農批市場“淪陷”的傳言甚囂塵上。這個緊鄰聯(lián)勤村東側的上海最大綜合性農副產品批發(fā)市場，規(guī)模地位堪比北京新發(fā)地，大量從業(yè)者就租住在隔壁聯(lián)勤村。一村一市場，唇齒相依，如今，唇亡齒寒。
這天，住在北蔡鎮(zhèn)民樂苑的蘇女士明顯感覺到買菜出現(xiàn)了困難。居委干部的電話打不通，菜商菜販的電話也是各種忙音。封控在家第三天，蘇女士和很多北蔡居民一樣強烈感到不安，選擇通過其他渠道向社會求助、投訴。
如今回想起來，這或許是一切慌亂與無序的開端。自此，北蔡逐漸成為此次“上海疫情”的暴風眼之一，配藥難、就醫(yī)難、保供難以及種種突發(fā)的狀況逐一顯現(xiàn)。這個下轄69個村居、擁有30萬人口的浦東中部重鎮(zhèn)，仿佛一夜之間遭遇了莫名的系統(tǒng)性癱瘓，就連北蔡鎮(zhèn)政府里也出現(xiàn)了陽性病例。4月8日，該鎮(zhèn)原書記、鎮(zhèn)長兩名班子成員因在疫情防控工作中履職不力，被就地免職。北蔡的危機，不再諱莫如深。
與此同時，一場“搶救北蔡”的行動也雷厲風行地展開。浦東新區(qū)派出指導組進駐北蔡，浦東新區(qū)區(qū)委組織部也向北蔡發(fā)起增援。全區(qū)乃至全市集中人力、物力支援北蔡。4月9日，上海市委組織部、上海市市級機關工作黨委、上海市國資委黨委派駐了一支100人的上海抗疫黨員突擊隊（浦東）直入北蔡，并旋即開始在各個社區(qū)大規(guī)模推廣建立臨時黨支部，盡最大可能動員社區(qū)黨員力量。4月16日晚，北蔡鎮(zhèn)得到多方支持，十數(shù)輛大巴轉運走了絕大多數(shù)聯(lián)勤村村民，并在村內開展了全面徹底的環(huán)境消毒。
一個北蔡當?shù)氐木游刹扛嬖V記者，這一系列動作強而有力，“突然就覺得有信心了。”信心來自所有參與其中的人共同的目標信念：想盡一切辦法，讓北蔡清零。
突發(fā)情況復雜超過治理能力
沒有一座大山是突然垮塌的。
2022年3月13日午夜，北蔡鎮(zhèn)一名干部張雨（化名）接到電話，北蔡單體最大的動遷社區(qū)，位于高青路上的鵬海四居出現(xiàn)了本鎮(zhèn)第一例陽性。
當晚北蔡鎮(zhèn)許多機關干部都出動了，鵬海四居的社工、志愿者隊伍也組織起來了。這不是上海第一次應對疫情，盡管情況是大家都不曾預見的，但仍在可控范圍內。
幾個小時后，1.2公里外鵬海七居也宣布封控起來。又隔兩三天，聯(lián)勤村里的許多村組，陸陸續(xù)續(xù)冒出陽性，封控范圍越來越廣。
為了摸清底數(shù)，3月22日之前，北蔡鎮(zhèn)整個川楊河以南地區(qū)居民進行了一次較大規(guī)模的核酸檢測，之后，事態(tài)逐漸變得不可控制：北蔡鎮(zhèn)需要封控的小區(qū)增長很快，物資不夠，人員也不夠，想要臨時招募一批特保都極其困難。封控，已經遠遠超過一個地方鎮(zhèn)政府的治理能力極限。
“其實自2016年以來，整個北蔡鎮(zhèn)的基層治理工作有了很大提升。”北蔡鎮(zhèn)御橋社區(qū)黨委書記丁敏燕回憶，七八年前，上海許多社區(qū)的常規(guī)工作就是特殊困難人群的慰問、扶持，“組織活動，跳跳舞、唱唱歌?！?strong>這七八年間，家門口服務建設、文明城市評比、垃圾分類推進、社區(qū)微更新實施，以及抗疫防疫等一系列項目化工作任務，讓基層隊伍的能力得到充分鍛煉。
然而，北蔡鎮(zhèn)周密的防疫計劃和不斷升級的基層保障能力，終于還是被指數(shù)增長的陽性打亂了。張雨說，原本機關干部分為AB兩組，每組在鎮(zhèn)政府值守7天，再進行輪換。結果在第一個7天的后期，有關各類民生事務的矛盾就爆發(fā)到了頂點。
“每天有大量的居民要求出門就醫(yī)，還有物資短缺的聲音。太多太多工作根本來不及做。”直到今天，北蔡鎮(zhèn)的干部輪值計劃也沒有真正進行下去，“因為每個人都去一線了。”
北蔡是整個浦東新區(qū)開發(fā)最早的地區(qū)之一。20世紀90年代，北蔡大片區(qū)域作為大型動遷基地，人口導入快速。今天，北蔡鎮(zhèn)的鵬海、培花、南新、綠川等社區(qū)，成片的動遷房和早期商品房里，居住著海量的本地人、新上海人、租客，人員結構復雜。
一位居住在北蔡的白領租客告訴記者，其實在疫情以前，滿大街都是老公房的北蔡極有煙火氣息。到處是密密麻麻的便利商店、餐館，營業(yè)到半夜的都有，足以支撐各類消費人群。
即便有條件搬離老公房，人們也完全可以不用離開北蔡。滬南路以西、川楊河以北，以大華為首的次新商品房社區(qū)十分成熟，商業(yè)、住宅以及公園等市政設施遍地開花。也就是說，在由御橋、六里、蓮溪三個大的社區(qū)版塊所構成的北蔡鎮(zhèn)里，你可以買到400萬的剛需房，也可以買到1500萬以上的高端盤。
北蔡疫情暴發(fā)后，不少小區(qū)的陽性病例一度達到上百個。最直接受到疫情重創(chuàng)的，是北蔡鎮(zhèn)最大、人口密度最高的幾個老舊居民區(qū)，主要集中在御橋社區(qū)。但老百姓的感受是共通的，焦慮、恐慌、不解，一度籠罩著整個北蔡鎮(zhèn)。
從解決就醫(yī)配藥開始穩(wěn)住局面
就醫(yī)矛盾是最早顯現(xiàn)出來的，然后是物資，然后是配藥。
北蔡鎮(zhèn)出現(xiàn)了第一個封控小區(qū)后，鎮(zhèn)里緊急制定了針對小區(qū)居民的就醫(yī)保障方案。為了彌補120轉運力量不足的問題，鎮(zhèn)里先派出兩輛車，專門點對點閉環(huán)轉運封控小區(qū)的就醫(yī)病人。再后來，車輛增加到4輛、10輛……現(xiàn)在是40輛?！耙廊痪o巴巴的?！倍∶粞嗾f。
所有就醫(yī)人群中，以血透病人最急迫，但開始的一段時間里，“每天都會有五六個人輪不到車，一周三次的血透計劃不得不縮減成兩次，老百姓也為此付出了很多?！?/p>
再后來，就醫(yī)機制日益捋順。“北蔡鎮(zhèn)三大社區(qū)分別派人專門對接就醫(yī)需求。常規(guī)的就醫(yī)需求，各個社區(qū)可自行派車。如果遇到情況緊急的危重病，還有一個人專門對接浦東新區(qū)政府，幫助居民快速走綠色通道。”丁敏燕說。北蔡鎮(zhèn)就醫(yī)需求至今還處于相對高位，每天要派出車輛200余次。“難免還是有不周全的地方，也有許多單靠鎮(zhèn)里難以協(xié)調的無奈問題。”
隨后，配藥的矛盾在4月初、居民經歷了較長時間封閉后凸顯出來了。北蔡鎮(zhèn)域內有三家民營醫(yī)院。起初，鎮(zhèn)里通過和這些醫(yī)院協(xié)調，開通配藥快車道。再加上北蔡當?shù)氐纳鐓^(qū)衛(wèi)生中心可以提供結算上的方便，各個社區(qū)派出配藥志愿者，相對能省時省力地完成部分基礎藥物的配發(fā)工作。
但再往后，全市特殊藥品緊張，胰島素、癌癥藥物、精神類藥物等必須走出北蔡，甚至走出浦東去配，且一個志愿者排隊一整天，未必就有收獲。此時整個北蔡鎮(zhèn)可調用的人力已經透支。浦東新區(qū)市場監(jiān)管局派出一支隊伍臨時支援，來回中山醫(yī)院、華山醫(yī)院等三甲醫(yī)院協(xié)助社區(qū)配藥，社區(qū)得到了一絲喘息。
4月8日23點，上?？挂唿h員突擊隊（浦東）臨時黨委書記王守瑜帶隊100人進駐浦東北蔡。“當晚我們一夜沒睡，一直在商討北蔡的'突破口’是什么。人來了，如果不能到北蔡最需要的地方去，也是白來?！?/strong>
突擊隊成員由上海警官學校和上海城投集團的黨員干部組成。大家將當時北蔡情況梳理后，還是決定從支援配藥入手，“這是老百姓認為最要命的事情?！?/strong>
這100人輪班，每天收集、統(tǒng)計各個社區(qū)居民配藥的需求后，早上8點出發(fā)，奔赴浦東浦西各大醫(yī)院、藥店。人海戰(zhàn)術發(fā)揮出實效，很多斷藥幾天的精神疾病患者、癌癥患者的藥，自此就續(xù)上了。丁敏燕目前負責各個社區(qū)的配藥問題，她說，自從突擊隊把配藥任務接過去，每天來自社區(qū)的投訴反映明顯減少了。
社區(qū)逐漸撐不住了，還有沒有辦法？
時間和經驗的累積，使得北蔡城市運行的諸多方面逐漸進入到新的秩序。但社區(qū)恰恰相反?？挂咦钋熬€的社區(qū)，伴隨封控期限的推移，愈加達到了承受力的頂點。
4月3日，南新四居黨總支書記何秀梅在和居民的一通電話里失聲哽咽，將包含陽轉運、核酸檢測等一系列工作中遭遇的難題一股腦宣泄出來。張雨說，她聽過那個電話錄音，“何書記講的都是實情?！北藭r，北蔡多個社區(qū)的書記、工作人員，都已經快干不動了。
北蔡鎮(zhèn)民樂苑的居民區(qū)書記劉信永，是當?shù)貥O富經驗的老書記。小區(qū)封閉后的第一周，他接到的居民電話里，“一半是在罵人。說我們信息不透明，不作為。”期間一個年輕女社工崩潰了，要回家。劉連哄帶勸：“你就是現(xiàn)在辭職，也出不了這個小區(qū)門，不如再堅持堅持。”
劉信永的崩潰則發(fā)生在社區(qū)里一個80多歲老人去世后?！八畠宏栃赞D到方艙了。她自己在家需要血透，我們雇了車，派了兩個特保跟著，前后去了四次，我墊了4000多塊錢路費醫(yī)藥費。但是第四次血透以后，老人還是去世了。我不知道該怎么跟她的家人解釋?！?/p>
同一時間，御橋四居的書記曹建君向北蔡鎮(zhèn)發(fā)出一封“請求支援書”。信中說，轄區(qū)社工“陽”了3個，特保“陽”了4個，很多志愿者封在樓棟里出不來。小區(qū)面臨無人可用的困境。另一個社區(qū)民康苑，一天內原有24名特保離職14名，涉陽樓棟幾乎無人值守。還有御橋六居、鵬海一居、綠川三居、鵬海七居等多個社區(qū)，先后向上級反映了居委因戰(zhàn)斗力減員，心理生理已嚴重不支的現(xiàn)實情況。
“單靠外部支援，已經沒辦法從根本上改變現(xiàn)狀了?！蓖跏罔ふJ為，外來支援一旦分散到各個社區(qū)，最多只增加一兩個人，能起到一小部分作用。“最好是把社區(qū)里自有的黨員干部力量全部挖掘出來，組織起來。搶救式抗疫，上面要硬，中層要實，基層要強，缺一不可?！?/p>
在上?？挂唿h員突擊隊（浦東）臨時黨委和北蔡鎮(zhèn)黨委支持下，民樂苑率先成立起了本鎮(zhèn)范圍內首個社區(qū)“臨時黨支部”，協(xié)助居民區(qū)書記劉信永展開工作。臨時黨支部書記由老黨員、張江高科技園區(qū)開發(fā)公司的職工祁志宏擔任，支部其他成員年紀較輕，原本也是小區(qū)里積極的黨員志愿者。
支部成立以后，成員各有明確分工，再不是原來小打小鬧、等候差遣的狀態(tài)。他們從劉信永處攬過物資分發(fā)、核酸采樣組織等任務，正式開始在社區(qū)里全天候開展志愿服務。
采訪當天，民樂苑臨時黨支部生活委員、萬達信息股份公司的職工徐兆峰正擔任整個小區(qū)核酸采樣的組織負責人。近6000人的社區(qū)，以往花6小時只能做完三分之二的人群采樣。支部設計的新的采樣動線將社區(qū)分為三大板塊，全員完成檢測僅用了3小時。很多居民說，今天的排隊時間好像變短了。
定下“硬規(guī)矩”，黨員必須無條件站出來
對北蔡的各個社區(qū)來說，成立臨時黨支部，不單單是個形式問題。
前期在市區(qū)兩級組織部門的推動下，機關企事業(yè)單位干部、黨員已向居住地黨組織報到。然而不少社區(qū)黨員志愿者反映，剛開始在社區(qū)報到后，遲遲等不到分工。偶爾分派到任務也是瑣碎且簡單的，搬一下物資，或者維持一下排隊秩序。
一些居民區(qū)書記則表示，并非不愿黨員前來幫忙。他們拿著社區(qū)里長長的、動輒上百人的黨員志愿者名單，十分欣慰，也十分渴望把他們用起來，但實在沒有精力組織。
民樂苑臨時黨支部成立的第二天，支部組織委員、上海勘察設計研究院的職工張璐向劉信永要來了小區(qū)所有黨員的名單和聯(lián)系方式，一個一個打電話，問是否愿意參與社區(qū)服務。“當天動員了50多號人，第二天核酸采樣的時候，他們全都到位了?！睆堣凑f。
社區(qū)黨員在支部的牽頭之下，把幾項原本社區(qū)干部根本沒精力做的事情鋪開來：比如信息溝通，在三個業(yè)主大群里負責信息的解釋、民情的發(fā)現(xiàn)，再分類匯總成“建議”“舉報”“意見”三方面，相應給出解決辦法；安全保障，專門負責督促物業(yè)進行重點區(qū)域的消殺和垃圾的清運；宣傳引導，讓一段時間來無人運維的小區(qū)公眾號重新開張，每日發(fā)布小區(qū)內的動態(tài)防疫情況和居民之間的互助事跡。
種種瑣碎但重要的工作，終于有了負責的主體，也讓居委干部得以從雜務中脫身，集中精力攻克陽性人員轉運、涉陽樓棟采樣等頗具危險性的“硬骨頭”。
起初黨員站出來，在民樂苑還引起了一些猜疑。有居民看到“大白”身上“黨員志愿者”的紅色標簽，質疑是不是真的黨員。也有居民批評，群眾都這么積極，黨員怎么不早些帶頭。
祁志宏明顯感到，小區(qū)的某些負面情緒，已經不單是沖著具體的事情去了。黨員站出來還不夠，要站穩(wěn)扎住，還要逐步把守在志愿一線的群眾換下來，做出榜樣來。
為了確保社區(qū)臨時黨支部及志愿者隊伍人員穩(wěn)定、黨員真正發(fā)揮實效，上海抗疫黨員突擊隊（浦東）臨時黨委制定了“硬規(guī)矩”，要求對每個黨員每天服務了幾小時、做了什么事情進行量化，表現(xiàn)突出的和推諉懈怠的，都及時通過組織部門反饋至其所在單位。
“這就是'打仗’， 疫情大敵當前，可以考驗干部，也可以識別干部。哪個黨員干部觸碰了'紅線’，就是逃兵?！?/strong>王守瑜說，北蔡不會一直淪陷下去，因為沒有人可以置身事外，人人都必須是戰(zhàn)斗員。
民樂苑臨時黨支部成立近兩周，目前常態(tài)化參加社區(qū)服務的黨員志愿者已經增加到40余人，人均工作時間超過8小時。同期成立黨支部的另一個社區(qū)，原本黨員志愿者的動員工作開展艱難。“硬規(guī)矩”上馬后，一下子有150多人報名，“志愿者爆倉了?！蓖跏罔ふf。
目前，整個北蔡鎮(zhèn)已明確，將在所有社區(qū)成立“臨時黨支部”， 嚴密組織體系，發(fā)揮黨員、干部職工的整體作戰(zhàn)效能，共同搶救北蔡。
欄目主編：唐燁
