清初的圈地，即指清順治二年至康熙八年（公元1645-1667年）間，為解決“東來滿洲”生計(jì)問題在京畿、直隸等地開展的強(qiáng)制性土地分配政策，它與投充、逃人法、剃發(fā)、易服一道被學(xué)界稱為清初“五大弊政”。這一基調(diào)被確立后，從學(xué)術(shù)研究到坊間閑談都對(duì)圈地持批判態(tài)度，此事“純系征服者對(duì)被征服者的掠奪，清朝在所圈土地上實(shí)行封建農(nóng)奴制經(jīng)營(yíng)，旨在維護(hù)八旗農(nóng)奴制生產(chǎn)關(guān)系，保障滿洲貴族的政治經(jīng)濟(jì)特權(quán)”，諸如這樣的說法近乎成了一種評(píng)述的范本。不過，“不明所以但堅(jiān)信不疑”畢竟不是史學(xué)批判應(yīng)有的態(tài)度。
作為農(nóng)耕文明的典范，土地在中原歷史發(fā)展的進(jìn)程中始終占據(jù)著不可比擬的重要位置，《尚書大傳》中“各安其宅，各田其田”的社會(huì)秩序確乎是千百年來安土重遷的國(guó)人最基本也是最奢侈的心愿。但顯然，最初批準(zhǔn)“圈地令”的攝政王多爾袞并沒有認(rèn)識(shí)到這點(diǎn)。那么，清初圈地的本質(zhì)是什么？真的是鼓勵(lì)八旗兵丁跑馬插標(biāo)、盡情搶奪么？這一政令又是如何產(chǎn)生的？
表達(dá)雍正皇帝“勸課農(nóng)桑”深意的《御制耕織圖》之一
圈地：江山初定，令出何處？
正在熱播的央視開年大戲《于成龍》，劇集開篇即言之鑿鑿地評(píng)價(jià)清初圈地：“大江南北，無論有主無主的民田熟地，被隨意侵吞，策馬圈占。投充者，削籍旗下，淪為奴隸；抗?fàn)幷?，拘捕下獄，論罪施刑?！笨煞_《清世祖實(shí)錄》中所載的 “圈地令”，行文語義卻與前述大相徑庭，茲摘錄如下：
“我朝建都燕京，期于久遠(yuǎn)，凡近京各州縣民人無主荒田及明國(guó)皇親、駙馬、公侯、伯、太監(jiān)等死于寇亂者，無主田地甚多，爾部（戶部）可概行清查。若本主尚存，或本主已死而子弟尚存者，量口給與，其余田地盡行分給東來諸王、勛臣、兵丁人等。蓋非利其地土，良以東來諸王、勛臣、兵丁人等，無處安置，故不得已而取之……可令各府州縣鄉(xiāng)村，滿漢分居，各理疆界，以杜異日爭(zhēng)端。今年從東先來諸王各官兵丁及現(xiàn)在京各部院衙門官員，俱著先撥給田園。其后到者，再酌量照前與之。至各府、州、縣無主荒田及征收缺額者，著該地方官查明，造冊(cè)送部。其他侯給東來兵丁，其錢糧應(yīng)征與否，亦著酌議?！?/p>
拋開那些堂而皇之的言辭，這份“圈地令”傳達(dá)出了以下幾個(gè)要點(diǎn)：清查、分撥近京無主田地，滿漢分居、各理疆界，清查事宜由戶部主管、各地方官清查造冊(cè)。換言之，圈地是一項(xiàng)政府行為，是在對(duì)田地原有主人給予一定物質(zhì)補(bǔ)償?shù)那疤嵯逻M(jìn)行的“土地征收”工作，并且圈占后的土地不再是私人財(cái)產(chǎn)，“以田代餉”，將其作為唯一軍需來源分配的生產(chǎn)資本，具備一定的“國(guó)有”性質(zhì)。
順治元年十二月（1645年），出臺(tái)這一政策時(shí)，順治皇帝距離他七周歲的生日還有將近四個(gè)月，而攝政王多爾袞還要面對(duì)四境烽火，那么，圈地這個(gè)想法到底出自何處呢？
睿親王多爾袞畫像
紀(jì)果庵先生在《清初圈地考》中曾有一個(gè)頗為驚世駭俗的觀點(diǎn)：清初的圈地起自于明末官田皇莊制度。這一說法依據(jù)何在呢？明末的土地兼并一直是史學(xué)界聚焦的問題，事實(shí)上朱明王朝的宗室勛貴們一直在通過“奏乞”和“投獻(xiàn)”的方式侵占民田?！白嗥颉?，就是事先指某處為“荒地”、“閑地”，奏請(qǐng)皇帝允許自己將其占為己有?！巴东I(xiàn)”，是指農(nóng)民因破產(chǎn)或?yàn)榍蟮帽幼o(hù)而將田產(chǎn)自動(dòng)獻(xiàn)給貴族。僅依嘉靖年間的統(tǒng)計(jì)，京畿周邊各類官田皇莊便達(dá)200,900余頃。在“奏乞”、“投獻(xiàn)”的威逼之下，農(nóng)民的田產(chǎn)朝不保夕，加之明末頻繁的戰(zhàn)亂與殺伐，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更是日漸凋敝。
清軍入關(guān)伊始，除了要武力征服敵對(duì)勢(shì)力外，還面臨嚴(yán)峻的民生恢復(fù)問題。順治元年十月，保定巡撫王文奎談到郵驛狀況時(shí)，題稱：“臣叨撫入境，自定興而西，觀其道路荒涼，郵亭焚毀，人煙冷絕，車塵闃如。每抵州縣城郭，尚有鶉衣馬戶，環(huán)擁訴泣，極稱難支者?！迸c此同時(shí)，山東東昌地區(qū)的情形則是“七載兵荒，城郭廬舍，俱是丘墟，荊棘滿目，白骨如山。至于臨清一鎮(zhèn)，素號(hào)咽喉，及今行人斷絕，市肆榛莽，瓦礫阻滯通衢，商店變?yōu)槟鐜薄Ｔ诏忦隄M地與軍費(fèi)緊張的矛盾之間，首先提出對(duì)荒地進(jìn)行屯種的恰恰是熟悉土地的漢人官員。
順治元年八月，山東巡撫方大猷在條陳中稱：“州縣衛(wèi)所荒地?zé)o主者，分給流民及官兵屯種，有主無力者官給耕牛，三年起科?！逼浜蠛幽?、湖南等地方官員也先后提出過墾荒的請(qǐng)求。順治元年十二月己未，順天巡按柳寅東“已言清查無主地，面條陳其圈換五便”，其后清廷“部議施行”，討論通過了這一提案，即前文所引“圈地令”的由來。
平心而論，清初的圈地并非將耕地變?yōu)槟翀?chǎng)或獵場(chǎng)的行為，因此與其說它“將落后的生產(chǎn)方式帶入中原”或“阻礙了生產(chǎn)力的發(fā)展”，倒不如說它是在借鑒明代“奏乞”、“投獻(xiàn)”政策的基礎(chǔ)上，通過行政強(qiáng)制力對(duì)土地進(jìn)行的一次再分配，這種事情在歷史上并不鮮見，似乎也難能非議。
是與非：弊政是如何產(chǎn)生的？
那么，圈地的具體流程是怎樣的？
首先由戶部遣“滿官”帶領(lǐng)筆帖式、甲丁等人到將要圈占的田間“相度畎畝”，再由前后兩匹馬牽扯繩索進(jìn)行計(jì)量，這種以“繩”為準(zhǔn)的丈量過程被稱為“繩圈”，每繩圈得土地7坰（一坰約為6畝）。不過，圈地并不是八旗兵丁個(gè)人圈多少就可以占有多少，如何將圈得的土地分配給個(gè)人，這一過程有嚴(yán)格的等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。如副都統(tǒng)以上官員給地30坰，八旗士兵則每丁給地5坰。給地后，朝廷便開始“停支口糧”，并規(guī)定“嗣后雖增丁不添給，亡故降革不退出”，此即清初的“記丁授田”政策。
清代滿文地契
在具體實(shí)施的過程中，一些超出攝政王預(yù)期的“不良反應(yīng)”層出不窮。比如一部分夾雜在“無主荒地”之間的有主良田，被強(qiáng)制以貧瘠鹽堿之地進(jìn)行“撥補(bǔ)”，受牽連的百姓“離其田園，別其墳?zāi)梗π率谥?，廬舍無依，籽種未備”，愁苦萬般；又如“圈田所到，田主登時(shí)逐出，室中所有皆其所有，妻李丑者攜丟，欲留者不敢攜”，傾家蕩產(chǎn)、顛沛流離者比比皆是。而且，圈地又引發(fā)了順治二年的《投充法》，即準(zhǔn)許八旗官兵可招收失業(yè)農(nóng)民屯墾耕地，甚至準(zhǔn)許民人地主“帶地投充”。雖然清廷幾次頒布法令，強(qiáng)調(diào)“民人投充旗下為奴者，原為貧民衣食開生路也”、“愿投者聽，不愿投者，毋得逼勒”，可事實(shí)上仍有為數(shù)眾多的失地平民因受到“言語恐嚇，威勢(shì)逼脅”而委身旗下，甚至“無賴游手之人奪人之田”冒名投充，并趁機(jī)隱占土地。
另一方面，自圈地之風(fēng)興起之日，朝廷內(nèi)外的反對(duì)聲便從未停歇，僅據(jù)《清代檔案史料匯編》的記載，順治年間共有涉及圈地、投充問題的奏折有57份，其中反映圈民流離失所、投充人欺壓百姓的就有25份，比例高達(dá)46.86%。在這些反對(duì)人士中，又不乏噶達(dá)宏、蘇納海、圖賴這樣的八旗滿洲人士，可見在是與非的角逐中是不分血統(tǒng)與族群的。
皇帝的難題：為何反復(fù)“圈地”又“禁圈”？
客觀地講，圈地政策在執(zhí)行過程中所引發(fā)的諸多弊端是違背了統(tǒng)治者的主觀意愿，也不盡是“圈地令”自身缺陷所造成的。清廷也高度重視圈地過程中出現(xiàn)的混亂和越軌行徑，出于緩和社會(huì)矛盾、鞏固政權(quán)的考量，統(tǒng)治者也不斷地進(jìn)行著“修正”。
清初大規(guī)模的圈地一共進(jìn)行了三次，分別在順治二年（1645年）、順治四年（1647年）和康熙八年（1669年）。耐人尋味的是，清政府的“禁圈令”也緊跟著下發(fā)了三次：順治二年，“傳諭各州縣有司，凡民間房產(chǎn)有為滿洲圈占，兌換他處者，俱視田產(chǎn)美惡速行補(bǔ)給，務(wù)令均平”。順治四年，“自今以后，民間田屋，不得復(fù)行圈撥，著永行禁止。其先經(jīng)被圈之家，著作速撥補(bǔ)”。康熙八年，“自后圈占民間房地，永行停止”。這種松松緊緊的政策搖擺的背后，應(yīng)該正是朝廷“首崇滿洲”與“民為邦本”之間一時(shí)難以調(diào)和的矛盾，也是擺在皇帝面前的一道難題。
順治皇帝畫像
順治七年（1650年）冬，攝政王多爾袞病逝于喀喇城，他所代表的八旗貴族利益集團(tuán)失去了與皇權(quán)對(duì)抗的資本。這一變化在圈地政策上體現(xiàn)得最為突出的，即是幾次“退地”和“免圈”政策的頒布實(shí)施。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，清初八旗退還所圈占土地的政府行為主要有七次，分別在順治八年二月、順治八年八月、順治十年正月、順治十一年正月、順治十二年五月、康熙八年六月和康熙三十年，涉及京畿54個(gè)州縣，退還土地14,557頃，約占康熙初年京畿旗地總額（163480頃）的9.45%。
自順治二年至康熙八年（公元1645-1667年）的二十余年間里，京畿直隸在經(jīng)歷了三次圈地、三次禁圈和多次補(bǔ)償、退地、調(diào)整之后，沉淀下來的八旗旗地總額約在15萬頃上下，其中宗室圈占1.3萬頃，分配給八旗兵丁土地14萬余頃，這似乎確實(shí)沒有超過明代皇莊的地畝總數(shù)（20.09萬頃）。
《八旗通志》中所載八旗旗地?cái)?shù)據(jù)
清入關(guān)之初的圈地在當(dāng)時(shí)就被統(tǒng)治者認(rèn)定是“妨民”的政策，并且也曾為了緩解弊政所帶來的不良影響而出臺(tái)了一系列的補(bǔ)救措施。因此，能否如實(shí)地對(duì)這段歷史進(jìn)行評(píng)說，實(shí)質(zhì)上已經(jīng)不是對(duì)歷史的評(píng)判。
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