四川新聞網(wǎng)成都12月25日訊(記者 代朗)《四川省成都天府新區(qū)總體規(guī)劃》在剛剛過去的十月底經(jīng)四川省政府常務會議審定通過，提出了要把天府新區(qū)建設成為以現(xiàn)代制造業(yè)為主、高端服務業(yè)集聚、宜業(yè)宜商宜居的國際化現(xiàn)代新城區(qū)，形成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代生活、現(xiàn)代都市三位一體協(xié)調(diào)發(fā)展的示范區(qū)，力爭再造一個“產(chǎn)業(yè)成都”的宏偉目標。 如今，天府新區(qū)建設全面啟動在即，備受矚目的新區(qū)未來到底會是什么樣?四川省住房和城鄉(xiāng)建設廳總規(guī)劃師邱健日前就《四川省成都天府新區(qū)總體規(guī)劃》進行了詳細解讀，從規(guī)劃出臺背后的故事，到若干年后將會崛起的產(chǎn)業(yè)新城展望，一幅壯美的畫卷開始在世人眼前逐漸清晰。 選址成都為極比翼重慶發(fā)展 2010年9月，四川省委、省政府作出了“規(guī)劃建設天府新區(qū)”的重大戰(zhàn)略部署。2010年11月，《成渝城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃》獲批，規(guī)劃提出建設天府新區(qū)，使其成為內(nèi)陸開放型經(jīng)濟戰(zhàn)略高地的核心區(qū)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)重要集聚區(qū)。2011年5月，國務院批復的《成渝經(jīng)濟區(qū)區(qū)域規(guī)劃》明確提出建設天府新區(qū)，重點發(fā)展總部經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟，加快發(fā)展新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物、下一代信息技術(shù)、高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。 確定了要建設天府新區(qū)的目標，必須編制一個戰(zhàn)略、綜合、前瞻的規(guī)劃，選址成為擺在參與者面前的第一道難題。邱健坦言，剛剛接到編制規(guī)劃任務的時候，天府新區(qū)還僅僅是一個并不明確的概念。首先考慮的因素是必須依托四川最有戰(zhàn)略性的產(chǎn)業(yè)，于是有了包括攀西區(qū)域、內(nèi)江和自貢組成的川南區(qū)域、分別以資陽、德陽、都江堰為中心的區(qū)域等多個選址方案。為了把良田留給后代直接否定了都江堰，因為基礎條件比較差排除了資陽……，“最后更多的專家傾向于把成都這一極做大的方案，使之與重慶比翼齊飛，這也符合成渝經(jīng)濟區(qū)雙核發(fā)展的思路?！?/p> 通過保護耕地、承載能力、產(chǎn)業(yè)基礎和區(qū)域交通等諸多因素的綜合考慮，天府新區(qū)的選址塵埃落定，范圍主要包括成都市的高新區(qū)南區(qū)、龍泉驛區(qū)、雙流縣、新津縣，四川省資陽市的簡陽市，眉山市的彭山縣、仁壽縣，共涉及3市7縣(市、區(qū))37個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)，總面積1578平方公里，其中成都1293平方公里。邱健說，最終的方案有兩個突出優(yōu)點，一是幾乎沒占平原，基本都在淺丘或丘陵區(qū)。而且這個范圍未來將是交通的區(qū)位交匯口，在建的3條環(huán)線和8條放射線組成的高密度路網(wǎng)體系，與主城區(qū)及周邊地區(qū)高效對接，并擁有雙流機場和國家級出口加工區(qū)、空港保稅物流區(qū)，對外開放優(yōu)勢明顯。 選址確定后，在省天府新區(qū)規(guī)劃建設領(lǐng)導小組的統(tǒng)一部署下，由住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭，中國城市規(guī)劃設計研究院、四川省城鄉(xiāng)規(guī)劃設計研究院、成都市規(guī)劃設計研究院等單位共同承擔了規(guī)劃編制任務。規(guī)劃主要內(nèi)容包括了目標定位與發(fā)展模式、資源識別與空間管制、空間結(jié)構(gòu)與用地布局、綜合交通系統(tǒng)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境與綠地系統(tǒng)、文化保存與特色塑造、住區(qū)與住房規(guī)劃、市政與綜合防災、規(guī)劃實施與近期建設等九項，同步展開的還有定位及發(fā)展策略、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與布局、國家級新區(qū)規(guī)劃建設經(jīng)驗、交通與土地利用協(xié)調(diào)、人口和建設用地規(guī)模、生態(tài)綠隔地區(qū)規(guī)劃、水資源承載力、生態(tài)環(huán)境保護、旅游發(fā)展策略、總體風貌特色等十個專題研究?！笆畟€專題研究非常重要，對整個規(guī)劃起著支撐作用，確保了規(guī)劃的科學性?！?/p> 天府新區(qū)必須擔負國家職能 中國、印度等大型新興經(jīng)濟體的加速崛起，國際產(chǎn)業(yè)分工和轉(zhuǎn)移不斷深化，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)移加速，日本大地震后產(chǎn)業(yè)向中國轉(zhuǎn)移，天府新區(qū)正迎來世界后金融危機時代的新機遇。面向知識經(jīng)濟與消費經(jīng)濟的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，成渝成為輻射中亞、南亞與歐洲的前沿陣地，天府新區(qū)正處于國家轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的新時期。災后重建取得決定性勝利，四川每年新增10家世界500強企業(yè)，天府新區(qū)生逢國家深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略進入第二個十年新階段。西部各省籌劃搶占新一輪發(fā)展的戰(zhàn)略制高點，而成渝經(jīng)濟區(qū)獲得國家批復，成渝上升為國家經(jīng)濟第四極，天府新區(qū)將是實現(xiàn)國家戰(zhàn)略的重要載體和平臺。 眾多的發(fā)展機遇擺在面前，邱健說，隨著西部大開發(fā)的深入以及拉動內(nèi)需的需要，即便沒有天府新區(qū)的建設，很多產(chǎn)業(yè)實際上已經(jīng)來了，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也將勢不可擋，“這也是我們?yōu)槭裁匆ㄔO天府新區(qū)的一個因素，因為如果沒有科學規(guī)劃來承接這些產(chǎn)業(yè)，很可能出現(xiàn)項目來隨便圈地、占地，由項目來決定規(guī)劃，沒有一個前瞻性的科學規(guī)劃引導城市的空間布局和經(jīng)濟社會發(fā)展，這是不允許出現(xiàn)的?！?/p> 依托西部最具實力的中心城市成都，面向最具潛力的內(nèi)陸腹地市場，擁有西部真正意義上的國際航空門戶和面向歐亞國際鐵路樞紐的重要組成部分，同時具有良好的產(chǎn)業(yè)平臺和建設基礎，以及國際性的文化休閑宜居吸引力，天府新區(qū)建設的基礎條件無容置疑。邱健說，《四川省成都天府新區(qū)總體規(guī)劃》在編制的過程中，實際上考慮最多的問題是，新區(qū)到底應該肩負起什么樣的國家職能，“天府新區(qū)的戰(zhàn)略使命是成為內(nèi)陸世界級城市、城鎮(zhèn)群對外開放的支撐平臺，成為國家新的增長極引領(lǐng)西部發(fā)展的重要經(jīng)濟中心，成為西部經(jīng)濟發(fā)展高地輻射大西南、帶動大西部，并探索新的發(fā)展模式成為體現(xiàn)科學發(fā)展的示范型新區(qū)?！?/p> 科學規(guī)劃再造一個產(chǎn)業(yè)成都 “通過現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代生活、現(xiàn)代都市三位一體的協(xié)調(diào)發(fā)展模式，總規(guī)對天府新區(qū)的總體定位為，以現(xiàn)代制造業(yè)為主、高端服務業(yè)集聚、宜業(yè)宜商宜居的國際化現(xiàn)代新城區(qū)?！鼻窠娬{(diào)說，未來的天府新區(qū)不會是純休閑城市，也不會是工業(yè)開發(fā)區(qū)，而將是真正做到產(chǎn)城一體的世界現(xiàn)代田園城市。通過有選擇地發(fā)展帶動性強、技術(shù)密集、能形成競爭優(yōu)勢的主導產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)、集聚發(fā)展高端服務業(yè)，積極發(fā)展休閑度假旅游和現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)再造一個產(chǎn)業(yè)成都。 按照規(guī)劃，天府新區(qū)將承擔“一門戶、兩基地、兩中心”的核心功能。作為內(nèi)陸開放門戶，天府新區(qū)是內(nèi)陸面向歐亞對外開放門戶的重要組成部分，成為西部地區(qū)與全球經(jīng)濟、技術(shù)、信息、文化流與合作的通道和平臺。核心為高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和高端制造業(yè)基地，前者以電子信息為龍頭產(chǎn)業(yè)，做大做強新能源裝備制造、新材料、生物技術(shù)等高技術(shù)產(chǎn)業(yè);后者以汽車研發(fā)制造為重點，發(fā)展航空航天、工程機械以及節(jié)能環(huán)保設備等高端制造產(chǎn)業(yè)。兩中心則具體為西部高端服務業(yè)中心和國家自主創(chuàng)新中心。 規(guī)劃提出，到2030年，天府新區(qū)內(nèi)將集聚300個國際機構(gòu)與總部，達到每年1億人次的航空旅客吞吐量;研發(fā)占GDP比重達到6%，科技對經(jīng)濟增長貢獻率要達到75%;公共交通出行比重增加到45%;城市人均住房面積提高到35平方米，每千人擁有醫(yī)療床位數(shù)達到7床，城鄉(xiāng)居民收入比控制在2以內(nèi)。邱健告訴記者，包括天府新區(qū)未來人口將達到600到650萬這樣的規(guī)劃數(shù)據(jù)，實際上都充分考慮了區(qū)域的承載能力，“考核承載能力的指標有很多，我們采取的是短板控制、彈性規(guī)劃的理念?！?/p> 所謂短板控制、彈性規(guī)劃，即以資源約束為前提，用資源短板來確定新區(qū)發(fā)展規(guī)模，同時規(guī)劃中充分考慮城市發(fā)展的不確定性，遠期預留一定的彈性空間。邱健舉例，如果從土地承載力測評，天府新區(qū)可以生活900萬甚至1000萬人，從生態(tài)承載力測評則為780萬人左右，而從水的角度評價則僅為約620萬人，“最后得出的結(jié)論是，各項要素支撐力中以水資源支撐能力最小，但水資源支撐能力可隨區(qū)域調(diào)水工程的實施而有較大提升，故本次綜合承載力取600到650萬左右。最終，水作為短板，由科學供水決定了整個新區(qū)規(guī)劃。” 新區(qū)建設將緩解老城城市病 “很多人都擔心天府新區(qū)的建設，會不會讓老城的城市病變得更嚴重，這也是我們在做規(guī)劃的過程中一直在思考如何解決和避免的問題。未來新區(qū)建設不斷完善，不但不會加重老城的城市病，還會對這一問題有所緩解?！鼻窠≡谡劦轿磥硖旄聟^(qū)的空間布局時，多次用到?jīng)Q不允許這個詞。絕不允許城市無限攤大，決不允許出現(xiàn)擁擠、堵車，決不允許在新區(qū)里除了上班還是上班…… 邱健提到一個非常重要的概念，就是構(gòu)建組成城市。“這和國外那種把城市功能剝離出來形成的衛(wèi)星城不是一回事，我們不但整個新區(qū)是產(chǎn)城一體，每個組團也規(guī)劃了完善的城市功能，自身也是產(chǎn)城一體?！鼻窠〗忉?，這種布局的好處之一就是交通，以20平方公里范圍居住20萬人為一個產(chǎn)城單位，人生活和工作都在這里，只需要自行車5分鐘就能到達要去的地方。如果要去其他片區(qū)，也有會非常發(fā)達的公交系統(tǒng)，更遠則有地鐵等各種公共交通出行方式，“按照規(guī)劃，新區(qū)內(nèi)原則上50分鐘都能到天府廣場?！?/p> 產(chǎn)城一體的新區(qū)布局還有一個非常重要的理念和原則，就是人與自然和諧。嚴格保護和控制區(qū)域生態(tài)環(huán)境，城市布局與兩湖一山、錦江等自然山水格局和生態(tài)本底有機融合，構(gòu)建環(huán)境友好的城市新區(qū)。用邱健的話來說，就是以前該種玉米的地方還種玉米，該種油菜花的地方還種油菜花，“我們的新區(qū)絕不會是到處高樓林立，就如同畫畫留白的地方也要漂亮，作為剛性要求，景區(qū)、林盤全部保留，這在其他新區(qū)中是絕無僅有的?！?/p> 據(jù)了解，按照“產(chǎn)城一體”的理念，天府新區(qū)的建設將分三步走：2011年至2015年是快速啟動、重點突破時期，這一階段，將主抓產(chǎn)業(yè)項目，推進新區(qū)的發(fā)展。具體而言，是以國家級成都高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)為依托，基礎設施先行，快速推進高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)及高端服務業(yè)。2016年至2020年是全面推進、形成框架時期，產(chǎn)業(yè)項目、城市建設同步推進。將圍繞樞紐強化新區(qū)高端產(chǎn)業(yè)和高端服務職能，國家級現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)高地基本形成，實現(xiàn)再造“產(chǎn)業(yè)成都”的目標。2021年至2030年是優(yōu)化提升、持續(xù)發(fā)展時期，強調(diào)消費、科技創(chuàng)新、文化交往。將強化高端消費、科技創(chuàng)新和文化交往功能，完善城市綜合服務職能，基本建成宜業(yè)宜商宜居的國際化現(xiàn)代新城區(qū)。 |
