埃塞俄比亞在青尼羅河上（the Blue Nile）建造復(fù)興大壩（the Grand Renaissance Dam）加劇了河流沿岸國家之間的緊張局勢。埃及擔(dān)心它所能利用的河水份額可能會被嚴(yán)重削減，但似乎無法阻擋亞的斯亞貝巴的項目，該項目目前得到了蘇丹的支持。
在今年年底之前，青尼羅河上的復(fù)興大壩將完工，埃塞俄比亞將完全控制水流。
“埃及是尼羅河的饋贈！”世界各地的學(xué)童在學(xué)習(xí)法老的歷史時都會知道公元前5世紀(jì)偉大的希臘歷史學(xué)家和旅行家希羅多德的這句名言。在基督誕生之前一個世紀(jì)，拉丁詩人阿爾比斯·提布洛斯（Albius Tibullus）對這條河表達(dá)了敬意，因為“沿著河岸，沒有人向朱庇特祈禱豐沛的雨水。他們呼喚你！”然而，這個跨越千年的祝福受到了威脅。在開羅，不愿透露姓名的專家和公務(wù)員都承認(rèn)，埃及為爭奪世界第一長河的控制權(quán)而進(jìn)行的斗爭出師不利。
在今年年底之前，青尼羅河上的復(fù)興大壩將完工，埃塞俄比亞將完全控制水流?！拔覀冚斄?，”一位埃及官員不情愿地承認(rèn)，“我們無法阻止他們修建大壩，我們無法讓他們改變計劃的任何部分，尤其是減少其容量。我們唯一的希望，而且是一個渺茫的希望，就是填滿水庫的時間要比亞的斯亞貝巴計劃的三年時間要長。否則，埃及最早可能在明年就會面臨水源短缺的問題。在開羅，人們?nèi)匀惶峒?4世紀(jì)和15世紀(jì)初的傳奇故事，當(dāng)時埃塞俄比亞國王達(dá)維特二世（Dawit the Second）威脅馬木路克（Mameluk）蘇丹們要切斷尼羅河的水流。
尼羅河流域在建與計劃興建的大壩
人口爆炸
尼羅河水源的利用一直是一個復(fù)雜的議題，涉及國際法（跨國河流的水資源如何分配？）、區(qū)域歷史（多年來簽署了許多條約）、不同政黨關(guān)于“不可剝奪的權(quán)利”的政治修辭，沿岸國家之間的權(quán)力關(guān)系。冒著過度簡化的風(fēng)險，讓我們試著概述一下這一爭端的基本要素。尼羅河在埃塞俄比亞的上游為青尼羅河，而在布隆迪則是白尼羅河，兩者在蘇丹首都喀土穆合二為一，而前者提供了全部流量的90%。從20世紀(jì)初以來，埃及通過各種條約獲得了對其水源權(quán)利的承認(rèn)，這一點尤為關(guān)鍵，因為它97%的水源都來自于尼羅河，而不像其他沿岸國家，比如雨水豐沛的埃塞俄比亞。
雖然這些基本要素一直都是不確定的，但現(xiàn)在它們已經(jīng)被徹底顛覆了。首先，該地區(qū)經(jīng)歷了人口爆炸：1959年，埃及有3500萬居民，蘇丹有1100萬，埃塞俄比亞有2700萬。2016年，他們各自的人口為9500萬、4000萬（包括蘇丹和2011年獨立的南蘇丹）和1.02億。而其他沿岸國家也在不斷發(fā)展。此外，我們還必須加上畜牧業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，它占埃塞俄比亞和蘇丹農(nóng)業(yè)國民生產(chǎn)總值（GNP）的一半，并不斷消耗更多的水源。由于全球變暖，降雨量正在減少。最后，城市化的快速發(fā)展也導(dǎo)致了用水量的增加。因此，在整個非洲之角的沙漠中，水正在變成一種稀缺而日益昂貴的資源。
高于一切的政治項目
這是埃塞俄比亞在青尼羅河上啟動復(fù)興大壩工程的前提條件。它將是非洲最大的水壩，甚至比20世紀(jì)60年代蘇聯(lián)為了向納賽爾政權(quán)示好而援建埃及的阿斯旺大壩更令人印象深刻。新大壩高175米，寬1800米，蓄水量為670億立方米，幾乎相當(dāng)于一年的河水流量。這是一項單邊決定的結(jié)果，從2013年開始由一家意大利公司建造，根據(jù)亞的斯亞貝巴的數(shù)據(jù)，該公司已經(jīng)完成了三分之二的工程，。它將能夠發(fā)6450兆瓦的電力。
哈尼什·拉斯蘭（Hani Raslan）是愛哈拉姆政治與戰(zhàn)略研究中心（Al-Ahram Center for Political and Stategic Studies）的研究員，也是在這些問題上最有資格發(fā)言的埃及專家之一。他認(rèn)為，埃塞俄比亞的項目“主要是政治性的”，它的目的是鞏固國家統(tǒng)一，在這個國家，權(quán)力被少數(shù)民族提格雷人（Tigrayans）把持，他們遭到很多反對，尤其是最大的族群奧羅莫人（Oromos）的反對，后者在2016年底和2017年初舉行了街頭抗議活動，當(dāng)時亞的斯亞貝巴指責(zé)開羅煽動他們的叛亂?！鞍l(fā)6000兆瓦的電是為了什么？”拉斯蘭質(zhì)疑道，“埃塞俄比亞和它所有鄰國的電力消耗都沒有達(dá)到800兆瓦。”
一個西方專家對此表示贊同：“從經(jīng)濟(jì)的角度以及生態(tài)的角度來說，修建幾座（更小型的）水壩更加合理。”不僅在非洲，長期以來，建造巨型水壩的后果一直存在爭議。正如這位專家提醒我們的：“大壩截斷了水流，但他們也截住了河流所攜帶的沉積物，而這些沉積物為土壤帶來養(yǎng)分。”
但埃塞俄比亞政權(quán)將其所有的威望和權(quán)力都投入了這座大壩，投入了國內(nèi)所有的資源，并要求人民作出強(qiáng)制的貢獻(xiàn)，似乎什么阻擋不了它?！鞍Ｈ肀葋啽憩F(xiàn)得就像土耳其，”拉斯蘭吐露道，他這話并不是恭維：自從阿卜杜勒·法塔赫·塞西（Abdel Fattah Sisi）2013年上臺以來，埃及和土耳其的關(guān)系就惡化了。土耳其總理塔伊普·埃爾多安（Tayyip Erdo?an）被指控在背后支持穆斯林兄弟會，而后者是埃及政權(quán)的死敵。拉斯蘭提及東南安納托利亞項目（Güneydo?u Anadolu Projesi, GAP），包括阿塔圖克大水壩（the great Atatürk dam）和二十個小工程，部分干涸了幼發(fā)拉底河和底格里斯河，導(dǎo)致敘利亞和伊拉克的水源短缺。如今輪到埃及的水源被剝奪。
“沒有危機(jī)，不會再有危機(jī)了”
面對埃塞俄比亞的決心和蘇丹對亞的斯亞貝巴的支持立場，埃及已經(jīng)證明了無法制定一個連貫的策略，在極端的民族主義言論——尤其是通過媒體宣稱，隨時準(zhǔn)備在尼羅河問題上突襲——和經(jīng)常處于幻想邊界的愿意通過合作解決問題的公開立場之間搖擺不定。因此，在非洲聯(lián)盟于2018年1月舉行的首腦會議上，塞西的兩側(cè)是埃塞俄比亞和蘇丹總統(tǒng)，他聲稱，所有的問題將在一個月內(nèi)解決：“埃及的利益是埃塞俄比亞的利益，也是蘇丹的利益。我們要用一個聲音說話，沒有危機(jī)，不會再有危機(jī)了?！?/div>
與此同時，他撤回了幾周前提交給世界銀行的解決僵局的調(diào)節(jié)請求。2015年3月，三黨之間已經(jīng)簽署了一份臨時協(xié)議，塞西頂著幾位隨從的反對批準(zhǔn)了這項協(xié)議，反對者包括他的國家安全顧問法伊扎·阿布·埃爾-納加（Faiza Abu El-Naga）。塞西對他們的意見不予理睬。
在一個沒有合作意愿的地區(qū)，這三個政權(quán)首先傾向于民族主義立場，而盡管不愿承認(rèn)，埃及的影響力卻在下降。用愛哈拉姆中心的另一位研究人員、蘇丹問題專家納比勒·阿卜杜勒·法塔赫（Nabil Abdel Fattah）的話來說：“幾十年來，我們在非洲的外交能力一直在退化，我們依賴于美國和歐洲。我們忽略了非洲大陸發(fā)生的重大變化，沒有真正了解埃塞俄比亞的學(xué)者、外交官或軍事人員。當(dāng)兩國教會緊密聯(lián)系，但我們甚至無法激活科普特網(wǎng)絡(luò)來解決這一僵局。”（the Coptic networks，科普特教會是基督教東派教會之一，屬一性論派?？破仗匾辉~是7世紀(jì)中葉阿拉伯人占領(lǐng)埃及時對埃及居民的稱呼，后專指信奉科普特教派的基督徒，譯者注。）
就像法國和阿爾及利亞的關(guān)系
那么傳統(tǒng)上與埃及結(jié)盟的蘇丹為何發(fā)生政策轉(zhuǎn)變呢？“我們兩國關(guān)系的歷史非常復(fù)雜，”納比勒·阿卜杜勒·法塔赫解釋道，“蘇丹是我們在20世紀(jì)中占領(lǐng)的國家，它開始變得獨立，反對我們的意愿。我們兩國之間存在著一種愛恨交織的關(guān)系，就像法國和阿爾及利亞?！痹?956年蘇丹獨立后很長的時期里，兩國的個人和經(jīng)濟(jì)一直保持密切的聯(lián)系?！白顐ゴ蟮奶K丹作家，”納比勒·阿卜杜勒·法塔赫指出，“比如塔伊布·薩利赫（Tayib Salih），他寫到遷移到北方的季節(jié)，在開羅的生活和工作?！?/div>
但時間已經(jīng)流逝，這些聯(lián)系已經(jīng)減弱。開羅忽視了它的南部鄰國。1989年6月30日，喀土穆的一場政變將奧馬爾·巴希爾（Omar El-Bechir）和他的伊斯蘭主義者送上了權(quán)力寶座。一位埃及外交官觀察到，這個政權(quán)已經(jīng)執(zhí)政28年了，在這段時間里，它已經(jīng)竭盡所能切斷我們兩國之間的聯(lián)系。它關(guān)閉了在蘇丹的埃及大學(xué)，并煽動對埃及的敵意，尤其是在那些還不知道友好關(guān)系時期的年輕人當(dāng)中。事實上，權(quán)力掌握在穆斯林兄弟會手中，他們?yōu)?013年發(fā)生的事情伺機(jī)報復(fù)。
納比勒·阿卜杜勒·法塔赫解釋道：“一種排外（埃及）的文化已經(jīng)在蘇丹產(chǎn)生了?！彼_拉菲主義者，常常在沙特阿拉伯的支持下，對社會和年輕人加強(qiáng)了控制。盡管如此，他承認(rèn)埃及確實存在反蘇丹的種族主義，并承認(rèn)他的國家常常忽視南方鄰國的發(fā)展問題。
喀土穆定期提出的一個有爭議的議題是埃及西南部的哈拉伊卜三角區(qū)（Hala’ib triangle）問題，蘇丹自獨立以來一直聲稱對其擁有主權(quán)?！八麄兎Q之為被占領(lǐng)的領(lǐng)土，”拉斯蘭憤慨地說，“并把我們的軍隊叫做‘埃色列’（misraili），把埃及（misr）和以色列聯(lián)系在一起，并將巴勒斯坦和哈拉伊卜三角區(qū)問題放到平行的位置。他們失去了南蘇丹，南蘇丹已經(jīng)獨立了，他們在哈拉伊卜升起旗幟以轉(zhuǎn)移視線！”另外，這兩個首都經(jīng)?；ハ嘀肛?zé)對方窩藏本國的異見分子：埃及穆斯林兄弟會和達(dá)爾富爾反政府武裝。土耳其總統(tǒng)雷杰普·塔伊普·埃爾多安對蘇丹的訪問，以及開羅建立軍事基地的爭論也令人擔(dān)憂。
在沙特阿拉伯和土耳其之間
然而，除了他的意識形態(tài)取向外，左右蘇丹總統(tǒng)奧馬爾·巴希爾的還是實用主義，這位總統(tǒng)曾因在達(dá)爾富爾的反人類罪而在國際刑事法庭（ICC）被起訴。在很長的一段時期里，他與伊朗結(jié)盟，但在2014年，他與伊斯蘭共和國決裂，并與沙特阿拉伯聯(lián)合——后者在2017年解除美國對蘇丹的制裁方面發(fā)揮了作用——并派遣了數(shù)千名士兵前往也門。甚至在埃及，人們也承認(rèn)，喀土穆在尼羅河問題上站在埃塞俄比亞的一邊是一種現(xiàn)實主義：“蘇丹意識到埃塞俄比亞將會獲勝，”一位埃及外交官解釋道，“并指望從這種局勢中獲得利益，大量免費的電力。”他沒有提到生態(tài)的影響，但是揮著手強(qiáng)調(diào)，如果大壩崩塌，喀土穆會發(fā)現(xiàn)自己處于30英尺的水底，雖然這點不太可能發(fā)生。
三個國家已經(jīng)發(fā)生了爭端，尼羅河和非洲之角已經(jīng)被中東三個敵對地區(qū)勢力——沙特與阿聯(lián)酋、土耳其、伊朗——所綁架。在這場極其復(fù)雜的國際棋局中，埃及發(fā)現(xiàn)自己相當(dāng)孤立。在與阿拉伯半島關(guān)系惡化一段時期后，它們的關(guān)系有所改善，但利雅得仍然為蘇丹提供不可或缺的經(jīng)濟(jì)援助，而蘇丹剛剛貶值了貨幣。一位埃及知識分子帶著一絲輕蔑的表情說道：“他們在也門付出了鮮血的代價，沙特人是貝都因人，這對他們來說很重要。”
埃塞俄比亞已經(jīng)得到了蘇丹和美國的支持，美國認(rèn)為它是反恐戰(zhàn)爭的關(guān)鍵盟友，尤其是在索馬里和非洲之角。埃塞俄比亞最近也得到了土耳其的支持，埃塞俄比亞總統(tǒng)穆拉圖·特蘇姆（Mulatu Teshome）于2018年2月前往安卡拉與埃爾多安會晤。2017年11月，埃塞俄比亞總理在多哈簽署了一份雙邊合作的重要協(xié)議——卡塔爾甚至指責(zé)，埃及媒體關(guān)于其資助大壩的新聞是假新聞的好例子。
水源之戰(zhàn)？
如果外交手段失敗，是否會發(fā)生戰(zhàn)爭？布特羅斯·布特羅斯-加利（Boutros Boutros-Ghali）在1992年剛成為聯(lián)合國秘書長時就曾發(fā)出預(yù)言：“下一次中東沖突將會發(fā)生在水源之上……水將會成為比石油更加珍貴的資源?！钡拇_，該地區(qū)的武力威脅非常嚴(yán)重，1月份蘇丹媒體宣布與埃塞俄比亞建立聯(lián)合軍事力量保衛(wèi)大壩。埃及艦隊正在曼德海峽巡航，在也門戰(zhàn)爭中發(fā)揮作用，但它很可能會卷入與埃塞俄比亞的武裝沖突中。開羅也在厄立特里亞部署了軍隊，后者是埃塞俄比亞懷恨在心的敵人，兩國曾在1998至2000年間進(jìn)行了一場血腥的戰(zhàn)爭。一位埃及外交官承認(rèn)：“然而，雖然我們對埃塞俄比亞的軍事優(yōu)勢是不可否認(rèn)的，但戰(zhàn)爭的可能性不大。埃及將完全孤立，而這項行動本身可能也不像我們的報告者相信的那么容易。”
一位埃及記者觀察道：“對于塞西而言，最好慢慢地加快步伐，一直等到3月底總統(tǒng)選舉?！钡墙酉聛頃l(fā)生什么呢？等到埃塞俄比亞人在明年夏天開始蓄積數(shù)十億立方米的水源，剝奪埃及的資源時？自2013年以來，塞西已經(jīng)發(fā)展出一種民族主義、實際上是一種沙文主義的修辭，但是去年埃及向沙特阿拉伯轉(zhuǎn)交了沙特士兵剛剛進(jìn)駐的蒂朗島和沙納菲群島，即便在他最堅定追隨著中也有很多抗議，塞西的聲望驟降。他會讓埃及失去尼羅河——這個國家?guī)浊陙淼念i靜脈嗎？
本文原載于2018年2月15日東方二十一網(wǎng)站（orientxxi.info），作者系東方二十一出版總監(jiān)，盧南峰譯。
