［ 作者：錢建華 轉貼自：中國金融界網(wǎng) 點擊數(shù)：633 更新時間：2006-12-29 文章錄入：聶宏飛］
在農(nóng)村信用社深化改革的新形勢下，稽核工作中存在的一些問題日益暴露出來，如何強化稽核監(jiān)督功能，是擺在我們面前的重要話題。
一、目前制約稽核工作發(fā)展的因素
（一）人員素質(zhì)不高成為制約稽核作用發(fā)揮的內(nèi)因
信用社的稽核人員大都從當?shù)剞r(nóng)村信用社挑選或聘任，沒有接受過系統(tǒng)的內(nèi)審知識教育，有的甚至沒有經(jīng)過專門的稽核培訓。選拔過程中，往往認為業(yè)務能力強、熟悉各項會計業(yè)務的人就能勝任工作，忽略了思想道德、人品素質(zhì)、專業(yè)能力、文字表達、稽核判斷等方面的綜合能力。由于稽核人員素質(zhì)的千差萬別，對于同一稽核事項往往會做出不同的判斷，得出不同的稽核結論，導致稽核效果可參考價值、決策和決策支持價值不高。
（二）現(xiàn)行管理體制使稽核工作的有效作用未能充分發(fā)揮
一是現(xiàn)行體制下，稽核員的工資、福利等均由縣級聯(lián)社計發(fā)，人事上受縣級聯(lián)社制約，這在一定程度上影響了稽核監(jiān)督職能的正常行使。而稽核責任終身制又讓稽核員面臨著查與不查的兩難處境。假設稽核力度過大，勢必要得罪本級或下屬職工，造成自身的“孤立”，進而導致自身利益受損；如果不查或者查而不處，事后一旦發(fā)生問題，必將受到追究。這種矛盾因素最終會使稽核員傾向于保護自己，護“自家短”的境地,導致稽核員、聯(lián)社稽核負責人在處罰力度、處罰面上大都是點到為止，隔靴撓癢，影響工作績效性。另外,有的農(nóng)村信用社（聯(lián)社）受利益驅(qū)動，往往忽視稽核監(jiān)督工作，使稽核工作成為了監(jiān)督管理的“花瓶”，客觀上造成稽核走過場、不作為現(xiàn)象。聯(lián)社的稽核負責人也受同樣的利益驅(qū)動，難于放手開展工作。
二是裙帶關系影響了稽核工作的進步和發(fā)展。大多數(shù)稽核員來源于當?shù)兀渲毕涤H屬在同一縣域的信用社工作占一定比例，在稽核查處中受制于裙帶關系影響在所難免。即便稽核工作人員在當?shù)貨]有裙帶關系，被稽核信用社或相關人員也會通過各種渠道建立關系，求得大事化小，小事化了，導致稽核發(fā)現(xiàn)的問題往往事出有因，也查有實據(jù)，但最后不了了之。
二、對策
（一）加強稽核隊伍建設，提高綜合素質(zhì)
1、調(diào)整充實專職稽核人員。一是從信用社選拔那些懂得金融政策、熟悉業(yè)務、作風正派、實事求是、堅持原則、辦事公道、事業(yè)心強、有判斷、分析及預測能力的人員充實到稽核隊伍中來；二是采取從其他部門、行業(yè)、院校招聘專職從事內(nèi)審工作的人員，創(chuàng)新人才機制，促進稽核人力資源向精、專、優(yōu)的方向發(fā)展。
2、進行全方位、系統(tǒng)化培訓，提高稽核人員的整體素質(zhì)。一是加強稽核人員政治思想和職業(yè)道德教育，積極倡導愛崗敬業(yè)，甘于奉獻的精神，使稽核人員樹立正確的世界觀和人生觀。二是加強稽核人員的法制教育和防范教育，結合歷年系統(tǒng)內(nèi)外發(fā)生的典型案例進一步增強稽核人員的風險防范意識，強化其查錯防弊的自覺性；三是加強對稽核人員的業(yè)務培訓，開展多層次、多形式、多渠道、針對性強的專項培訓，促進其更新稽核知識和手段，提高稽核水平。在方法上既可采取短期訓練，也可以會帶訓，以師帶徒等行之有效的形式，本著邊干、邊學、邊建制的路子，加速提高稽核人員政治、業(yè)務素質(zhì)和稽核技能，也可以采用集中人員，確定課題，現(xiàn)場稽核，實地培訓，取長補短，共同提高的辦法，進行聯(lián)系實際的崗位練兵，以起到事半功倍的效果。還可以采用研討課題、技術競賽等活動形式，開展稽核業(yè)務技術練兵活動，提高稽核人員素質(zhì)。通過多種形式的培訓，進一步提高工作理論水平和實踐能力，使稽核工作不斷得到創(chuàng)新，造就出一支綜合素質(zhì)高、業(yè)務能力強、專業(yè)技術過硬的稽核隊伍。
（二）加強稽核體系建設，突出稽核工作的力度和作用
1、增強稽核獨立性和權威性。 一是實行上管下派制，稽核員工資、獎金、福利由省聯(lián)社統(tǒng)一計發(fā)，人事上不受所在聯(lián)社影響，確?；巳藛T的超脫身份。二是實行稽核人員地市范圍內(nèi)異地交流和回避制，保證稽核工作獨立性。三是在決策中重視采納稽核意見和建議，擴大稽核員對被稽核單位的知情權與參與權，提高稽核信息反饋作用。
2、實行稽核再監(jiān)督巡視制，選拔業(yè)務精、素質(zhì)高、敢逗硬的稽核骨干，組成監(jiān)督巡視組，定期或不定期地到各信用社對稽核工作進行再稽核。及時發(fā)現(xiàn)和查處個別稽核員稽核工作不認真、不作為的現(xiàn)象，確?；斯ぷ髻|(zhì)量。
3、實施稽核員等級管理制度，調(diào)動稽核員的工作積極性。一是可以將縣級聯(lián)社稽核員劃分為三個等級：符合稽核員的基本資格條件，能較好地完成稽核工作任務的為三級稽核員；符合稽核員的基本資格條件，有較豐富的稽核工作經(jīng)驗，熟悉農(nóng)村信用社各項業(yè)務、相關法律法規(guī)和業(yè)務規(guī)章，能獨立完成稽核工作，寫出詳實的報告，提出稽核建議的為二級稽核員；符合稽核員的基本資格條件，有豐富的稽核工作經(jīng)驗，精通農(nóng)村信用社各項業(yè)務，掌握稽核工作必備的法律法規(guī)和業(yè)務規(guī)章，具有較強的組織協(xié)調(diào)能力、文字綜合能力、分析判斷能力，能組織、指導稽核員完成各項稽核工作，提出合理化建議的為一級稽核員。二是依據(jù)相應等級給予稽核員相應的政治、經(jīng)濟待遇。對于被確定為二級、一級的稽核員，縣級聯(lián)社可以按照副股級、正股級提高其政治待遇，并享受相應的職級津貼和福利，調(diào)動稽核員工作積極性，增強責任心。
4、建立有效的獎懲機制。對勤奮工作，認真負責，在稽核工作中做出突出貢獻，通過稽核查處案件，為信用社挽回重大經(jīng)濟損失的稽核人員要給予精神和物資獎勵，在晉級、晉升時優(yōu)先提拔。對工作不負責任，走過場，甚至隱瞞包庇被稽核單位違規(guī)違紀問題，造成不良后果的稽核員，按照有關規(guī)定予以必要的處分處罰直至調(diào)離稽核隊伍。
