在現(xiàn)有的國際環(huán)境下，想成立個新國家，有些條件是必須要具備的，少一個都不行。學(xué)者們總結(jié)了4點：定居的人民，確定的領(lǐng)土，有效的政府和獨立的主權(quán)。人口和政府是比較容易具備的，棘手的一個是領(lǐng)土，另一個是主權(quán)。
領(lǐng)土不是有一塊土地就可以，必須得是確定無爭議的土地，不然其他國家或聯(lián)合國沒辦法承認(rèn)你，承認(rèn)可能冒犯他國利益。比如巴勒斯坦在1988年就宣布建國，但是至今還是聯(lián)合國的觀察員國，也很難被所有國家承認(rèn)，原因就在于它的領(lǐng)土不確定。從以色列1948年建國開始，巴勒斯坦人就找猶太人討要領(lǐng)土，經(jīng)過幾十年的努力，巴勒斯坦的領(lǐng)土越變越小。
我們今天要介紹的科索沃，有人口、有領(lǐng)土、有政府，圍堵缺主權(quán)。什么是主權(quán)呢？《辭海》里這樣解釋：國家對內(nèi)高于一切對外保衛(wèi)獨立自主的固有權(quán)力。說得通俗一點，主權(quán)就是自己管理自己而不依賴外部力量?？扑魑挚恐蝗f多北約駐軍和幾千名歐盟警察維持安全，否則塞爾維亞隨時會把它收走；在聯(lián)合國的舞臺上科索沃需要歐美幫它刷存在感，因為那里沒它的位置。很顯然科索沃沒辦法自己管自己，它是沒有主權(quán)的，也不能稱之為國家。
科索沃位于巴爾干半島上，面積1.1萬平方公里，跟我們的西安市差不多大，那里超過90%的人口是阿爾巴尼亞族。這個數(shù)據(jù)并非自古以來就是這樣，科索沃很早以前是多民族聚集地，塞爾維亞人和阿爾巴尼亞人以及其他民族都有。后來巴爾干地區(qū)被奧斯曼土耳其占領(lǐng)，在推廣伊斯蘭教的時候信仰堅定的民族跑了，放棄基督教改玩伊斯蘭教的阿族人讓土耳其人覺得孺子可教，于是默許他們做了科索沃的主人，隨后阿族人不斷遷入其他民族不斷被逼走。一戰(zhàn)爆發(fā)前，科索沃的阿族人已經(jīng)達(dá)到了60%，再后來這個比例一漲再漲，到了80年代接近80%。暴漲的數(shù)據(jù)離不開一個男人的扶持，這個男人叫鐵托，一個聽名字就很硬核的男人。
鐵托是個有故事的人。籍貫克羅地亞，21歲應(yīng)征進(jìn)入奧匈帝國的軍隊服役，一戰(zhàn)期間被俄軍俘虜帶回去修鐵路。干活期間意外接觸了馬列主義并加入了組織，還娶了俄國老婆。后來獲準(zhǔn)回到前南斯拉夫成了當(dāng)?shù)攸h組織的骨干，帶著同志們鬧革命。二戰(zhàn)期間鐵托擔(dān)任游擊隊總司令抗擊來犯的德國人，在當(dāng)?shù)厝说臓奚吞K聯(lián)的幫助下，最終取得了反法西斯戰(zhàn)爭的勝利，鐵托及其團(tuán)隊收獲了組建新國家的權(quán)力，于是他牽頭在1945年11月建立了南斯拉夫聯(lián)邦人民共和國，簡稱“南聯(lián)盟”，鐵托是議會主席、黨組織一把手、共和國總統(tǒng)和軍隊總司令。
南聯(lián)盟的建立照抄了蘇聯(lián)模式，蘇聯(lián)是個聯(lián)邦制國家，南聯(lián)盟也是。蘇聯(lián)的聯(lián)邦制和美國的聯(lián)邦制不太一樣，美國是把50個州聯(lián)合起來組成國家，蘇聯(lián)是把15個國家聯(lián)合起來組成國家，難度比美國那種大多了。南聯(lián)盟也采用了蘇聯(lián)的困難模式建國，它聯(lián)合了6個國家，分別是塞爾維亞、波黑、黑山、斯洛文尼亞、克羅地亞、北馬其頓，當(dāng)時科索沃歸塞爾維亞管，行政級別是“自治省”。這6個國家現(xiàn)在各過各，但30年前可是一家，團(tuán)結(jié)在動手能力極強(qiáng)的鐵托周圍。
把若干國家撮合在一起，最大的問題是建立國家認(rèn)同，也就是說讓大家都認(rèn)可“南聯(lián)盟”這個大集體，忘掉原來的小集體，這個真是難于上青天。回頭看蘇聯(lián)模式的最大問題，也是肯定了民族認(rèn)同和宗教信仰卻忽視了國家認(rèn)同。南聯(lián)盟屬于抄作業(yè)把錯題也一起抄了，6個加盟共和國只認(rèn)自己的民族和國家，不認(rèn)可上面的聯(lián)邦國家。在這種情況下，只要有麻煩吃了虧或者有機(jī)會可以單飛，它們會毫不留戀地脫離聯(lián)邦自立門戶。蘇聯(lián)的命運是走向解體，南聯(lián)盟的命運也是走向解體，這類聯(lián)邦制國家的宿命大概如此。
對于民族問題，鐵托的理念就四個字一個頓號：平等、自治。在南聯(lián)盟1946年的建國憲法中，承認(rèn)了塞爾維亞、克羅地亞、斯洛文尼亞、黑山、馬其頓這5個民族，還確認(rèn)了他們各自的共和國地位，唯獨漏掉了阿爾巴尼亞族，聚集著阿族人的科索沃劃歸塞爾維亞管。阿族人從建國開始就表示不服，冒出了想要獨立的言論和行動，塞爾維亞作為管理方當(dāng)然要打壓這種苗頭，央地關(guān)系處得很糟糕。
鐵托偏偏是個羅馬尼亞人，當(dāng)時的情況卻是6個國家中塞爾維亞勢力最大，鐵托感覺塞爾維亞存在恃強(qiáng)凌弱和挑戰(zhàn)自己權(quán)威的問題，他的措施是扶持阿爾巴尼亞族平衡塞爾維亞族。殖民時代，利用民族或宗教矛盾讓當(dāng)?shù)厝烁C里斗是歐洲列強(qiáng)的常規(guī)操作，鐵托團(tuán)隊居然拿這古老而不體面的招數(shù)治國。鐵托多次到科索沃巡察訪問，受到當(dāng)?shù)匕⒆迦说臒崃覛g迎，在他們眼里鐵托給阿族人謀幸福，他是阿族人的大救星；而鐵托也覺得忠誠的阿族人可以為自己所用，這就導(dǎo)致阿族人走上了有恃無恐的錯誤方向。
在鐵托的無條件支持下，大量寶貴的資金在60年代流向貧窮落后的科索沃，但是這些錢并沒有用于發(fā)展經(jīng)濟(jì)，而是投入到科教文衛(wèi)等領(lǐng)域。錢燒下去確實有變化，科索沃的大學(xué)和文化中心蓬勃發(fā)展，清真寺和穆斯林活動中心鱗次櫛比，衛(wèi)生所和醫(yī)院煥然一新。大學(xué)培養(yǎng)和傳播了提倡科索沃獨立的民族主義文化，清真寺強(qiáng)化了宗教信仰，衛(wèi)生條件的改善把生育率提高到全歐洲第一?？墒亲詈诵牡慕?jīng)濟(jì)并沒有顯著發(fā)展，接受了民族主義思想的年輕人大量失業(yè)，這就比較惱火了。
1968年11月29日，新南斯拉夫“建政”25周年紀(jì)念活動在全國召開，科索沃首府普里什蒂納上演的卻是抗議示威，抗議者要求建立“阿族共和國”，這些人打砸搶燒，賽族警察鎮(zhèn)壓，現(xiàn)場驚心動魄?？扑魑衷窘凶觥翱扑魑?梅托希亞自治省”，“梅托希亞”屬于塞爾維亞語地名，大概從這個時期開始，阿族人去掉了“梅托希亞”，只留下了“科索沃”這個阿爾巴尼亞語地名。這么做塞爾維亞人當(dāng)然要制止，只是有鐵托撐腰，塞族人放不開手腳。
假如鐵托能向天再借500年的話，科索沃的獨立說不定有戲。然而沒有誰是長生不老的，1980年88歲的鐵托與世長辭，一個捆著6個國家的緊箍咒突然消失，過去隱而不發(fā)的民族矛盾迅速炸開。之后的10年里，南聯(lián)盟走向了分崩離析的不歸路，科索沃在那個血雨腥風(fēng)的亂世中抓住了獨立的機(jī)會，但是為了這個機(jī)會阿族人也付出了血的代價。
一個民族能否利用自決權(quán)脫離母國走向獨立，必須符合三個前提條件中的至少一種，這三個條件也是被《聯(lián)合國憲章》和國際法承認(rèn)的條件，分別是：被殖民統(tǒng)治、被種族屠殺、被長期種族歧視。2010年國際法院給出了“科索沃獨立不違反一般國際法”的意見，2017年科索沃被108個國家承認(rèn)，它之所以得到了如此支持，一個重要因素是它后來的命運無限趨近后兩個條件。而賜予科索沃這兩個條件的人，是另一個硬核男人：米洛舍維奇。
米洛舍維奇是塞爾維亞人，信東正教，鐵托建立南聯(lián)盟那年他才4歲，他在鐵托執(zhí)政期間慢慢長大并加入了組織，親眼目睹了阿族人在鐵托支持下對塞族的傷害，鐵托去世的第三年，米洛舍維奇才進(jìn)入政壇。之后的10年科索沃的阿族人口繼續(xù)飆升，他們也在各方鼓勵下持續(xù)追求獨立，既有通過談判謀求共和國地位的溫和行為，也有通過暴力讓塞爾維亞屈服的激進(jìn)行為。1988年米洛舍維奇掌握了南聯(lián)盟的最高權(quán)力，那一年他43歲，正是一個男人的黃金年齡，要精力有精力、要脾氣有脾氣，他讓阿族人不幸福，他是阿族人民的大克星。
米洛舍維奇利用了塞爾維亞的民族主義勢力，拒絕了溫和派提出的建立“科索沃共和國”的談判申請，取消了科索沃的自治省地位，派出軍隊和警察進(jìn)入科索沃，對不聽話搞破壞的阿族人進(jìn)行血腥鎮(zhèn)壓，他們曾經(jīng)有多活躍，現(xiàn)在就有多悲慘。一年后東歐發(fā)生巨變，蘇聯(lián)走向解體，這股風(fēng)氣也傳到了南聯(lián)盟，在1991年的一年間，斯洛文尼亞、克羅地亞、波黑和北馬其頓先后宣布獨立，南聯(lián)盟只剩下了塞爾維亞和黑山哥倆，國家數(shù)量到了“聯(lián)邦制”的最小值。在這種悲慘的情況下，科索沃居然也搞了個“全民公投”宣布獨立。
克羅地亞的獨立并不順利，由于土地糾紛和民族矛盾，“克羅地亞戰(zhàn)爭”于1991年爆發(fā)、1995年結(jié)束，期間伴隨著屠殺、難民和民族重構(gòu)；波黑的獨立也不順利，同樣是土地糾紛和民族矛盾，“波黑戰(zhàn)爭”于1992年爆發(fā)、1995年結(jié)束，這是二戰(zhàn)之后歐洲規(guī)模最大的戰(zhàn)爭，期間伴隨著種族屠殺和200萬難民，最后因為北約的干涉才停戰(zhàn)。兩場戰(zhàn)爭啟發(fā)了阿族人，1996年他們成立了“科索沃解放軍”，想通過武力謀取獨立。“科索沃解放軍”一度被稱作是恐怖組織，米洛舍維奇在1997年調(diào)集大批軍隊過去“反恐”，讓貧窮落后的科索沃雪上加霜，當(dāng)?shù)厝怂纻麘K重、遍地難民，北約表示看不下去了，“科索沃戰(zhàn)爭”便是北約干涉的結(jié)果。
國際政治領(lǐng)域的大牛亨廷頓在《文明的沖突》里提到，巴爾干地區(qū)是基督教文明和東正教文明的交界處，他管這個叫做“文明斷裂帶”，他說文明斷裂帶最容易發(fā)生沖突，這個就是“文明的沖突”。南聯(lián)盟所處的那塊地方，向東是俄羅斯，向西是北約，雙方都很在乎這里到底跟誰混的問題。如果從國際關(guān)系史的角度去看科索沃戰(zhàn)爭，那就是冷戰(zhàn)結(jié)束后北約東擴(kuò)和俄國人戰(zhàn)略收縮的結(jié)果。
北約在1998年就籌劃干涉科索沃沖突，通過一年來的對話、威脅、警告、籌備、最后通牒，于1999年3月24日發(fā)起了三個階段的空襲，一開始炸軍隊和武器，后來炸政府機(jī)關(guān)和軍事設(shè)施，再后來電廠、工廠、電視臺、橋梁、公路什么都炸，逼著硬漢米洛舍維奇就范。5月8日我國駐南斯拉夫的大使館被B2隱形轟炸機(jī)投彈擊中，3名記者身亡數(shù)十人受傷。那年5月份全國的大學(xué)、中學(xué)、小學(xué)都召開班會，大家在班主任的帶領(lǐng)下踴躍發(fā)言，用稚嫩的聲音控訴美國的“誤炸行為”，整個校園義憤填膺國歌聲四起，這段經(jīng)歷在80后心中記憶深刻。
在扛過了78天的狂轟濫炸后，米洛舍維奇和他的團(tuán)隊終于屈服。1999年6月2日，米洛舍維奇接受了一項由美國、俄羅斯、芬蘭共同制定的和平協(xié)議，主要內(nèi)容是南聯(lián)盟從科索沃撤軍，北約停止轟炸，科索沃是去是留交給聯(lián)合國決定。聯(lián)合國在6月10號通過了1244號決議，核心內(nèi)容是尊重塞爾維亞的主權(quán)和領(lǐng)土完整，科索沃高度自治而不能獨立。
介于北約軍隊的駐扎和大國的面子，塞爾維亞放棄了武力解決，在美國、歐盟和俄羅斯的主導(dǎo)下，科索沃自治政府和塞爾維亞政府從2005年開始談判，一個想走另一個不答應(yīng)，談了整整兩年都沒結(jié)果，現(xiàn)場保安都被整崩潰了。當(dāng)時美國和歐盟支持科索沃獨立，俄羅斯堅決反對獨立，科索沃揣摩了各方態(tài)度后在2008年2月份發(fā)表了《獨立宣言》自己宣布獨立，這個結(jié)果得到了歐美國家的支持，也得到了包括中俄在內(nèi)的其他國家的反對。
對于科索沃自己宣布獨立這件事，2008年10月份聯(lián)合國還向國際法院提出請求希望給出一個合法性解釋。國際法院花了兩年時間，查閱參考資料并征求各國意見，給出了“現(xiàn)有的國際法不禁止某個地方宣布獨立，所以科索沃的獨立不違反國際法”的結(jié)論，這個結(jié)論在學(xué)術(shù)界和政治界引發(fā)的討論至今沒有消停。經(jīng)歷了那么煎熬的獨立過程，科索沃和塞爾維亞確實過不到一起了，科索沃已經(jīng)事實上獨立，一度有108個國家基于同情以及和美歐的關(guān)系承認(rèn)了科索沃，但是聯(lián)合國一直沒承認(rèn)，我國至今也沒承認(rèn)，因為不合法的就是不合法的，沒辦法承認(rèn)。
在目前的國際體系下，各國主權(quán)和領(lǐng)土完整不被侵犯早已達(dá)成共識，這是國際法和《聯(lián)合國憲章》明確規(guī)定的，誰也不希望自己的主權(quán)和領(lǐng)土被破壞，所以沒人反對這一點?？墒且粐鴥?nèi)部某個民族獨立，一定會侵犯母國的領(lǐng)土完整，這個矛盾沒辦法破，唯一的破解方法是母國自己承認(rèn)。母國不承認(rèn)而他國承認(rèn)，這是對母國主權(quán)和領(lǐng)土完整的侵犯；一旦母國承認(rèn)在先，其他國家再承認(rèn)就沒毛病了，這樣聯(lián)合國也可以承認(rèn)，一個新國家也就誕生了，比如1971年脫離巴基斯坦獨立的孟加拉國。
母國承認(rèn)不是總統(tǒng)或者元首點個頭那么簡單，它有一套嚴(yán)肅的流程。首先需要國家立法機(jī)關(guān)多數(shù)以上的成員同意，其次是全民公投并且多數(shù)以上的人同意，只有這樣的雙重同意才意味著“國家承認(rèn)”。所以只有經(jīng)過塞爾維亞議會同意并且塞爾維亞人全民公投同意，科索沃才能合法地獨立。那么塞爾維亞有沒有可能同意呢？答案是沒可能。
塞爾維亞人把科索沃當(dāng)做自己的宗教和文化發(fā)源地，放棄是不可能放棄的，這輩子都不會放棄。當(dāng)年塞爾維亞人在科索沃拿阿爾巴尼亞族人當(dāng)仆人用，后來是土耳其人把他們趕走并把那塊地方給了投機(jī)性選擇伊斯蘭教的阿族人，這個不能忍。再后來阿族人在鐵托的庇護(hù)下囂張地挑事拉仇恨，這個也不能忍。綜合以上三點，塞爾維亞永遠(yuǎn)不會同意科索沃獨立，沒有它的同意，科索沃也就永遠(yuǎn)不合法。
科索沃的獨立不合法，任何效仿科索沃獨立的地區(qū)也不會合法，也不會被聯(lián)合國承認(rèn)。得不到國際承認(rèn)的國家，如同社會上沒有合法身份的黑戶，處境和常見的國家完全不同，比如科索沃無法參與正常的國際事務(wù)和經(jīng)濟(jì)交流，外資因為手續(xù)繁瑣或者安全沒有保障不敢過去，這一地區(qū)很難正常發(fā)展，因此科索沃至今貧窮落后，嚴(yán)重依靠外部援助，是各種類型犯罪的博物館，沒有主權(quán)、沒有經(jīng)濟(jì)、在聯(lián)合國沒有位置，這就是非法獨立的后果。
【參考資料】
1、陳志強(qiáng).科索沃通史.中國社會科學(xué)出版社[M].2016.6
2、陳志強(qiáng).公民平等還是民族特權(quán)：南斯拉夫分裂的教訓(xùn).中央社會主義學(xué)院學(xué)報[J].2017年第4期
3、張磊.科索沃—歷史與現(xiàn)實的交叉點.國際觀察[J].1999年第3期
4、張光、陳彥斌.論國家承認(rèn)與當(dāng)代國家身份的建構(gòu)——以科索沃“獨立”為例[J].陜西行政學(xué)院學(xué)報.2010年2月
5、趙琪.科索沃獨立的國際法分析——兼論民族自決權(quán).民族學(xué)刊[J].2010年2月
