(本節(jié)選由中國《財經(jīng)》雜志提供，節(jié)選自10月13日出版的《財經(jīng)》雜志封面文章“地權(quán)回歸”)
“三農(nóng)”(農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民)問題是中國現(xiàn)代化的最大瓶頸。土地問題是“三農(nóng)”問題的核心。執(zhí)政黨如何定位農(nóng)地制度，一直是外界觀察中國農(nóng)村改革方向的風(fēng)向標(biāo)。2008年恰逢農(nóng)村改革30周年。在這個時點上，于10月9日至12日召開的中共十七屆三中全會，主要議題是研究推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展問題，備受國內(nèi)外關(guān)注。
據(jù)10月13日出版的《財經(jīng)》雜志封面文章“地權(quán)回歸”報導(dǎo)，至當(dāng)期雜志截稿時，中共十七屆三中全會仍在進(jìn)行中。盡管會議尚未落幕，但種種跡象已經(jīng)傳達(dá)出一些確定的資訊。
其一，中國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)將“長久不變”，并確保農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)。這意味著，中國未來的土地制度將更接近于“永佃制”，土地承包權(quán)將由軟變硬，并以此來解決土地規(guī)模經(jīng)營難題。
其二，要真正做到土地承包關(guān)系“長久不變”，勢必進(jìn)行一系列法律和制度調(diào)整，現(xiàn)有征地制度改革在所難免。國家為了公共利益，可以徵收或徵用土地；而經(jīng)營性建設(shè)專案，則不應(yīng)再行使征地權(quán)；保留農(nóng)村土地的集體所有不變，允許其使用權(quán)進(jìn)入市場，價格由農(nóng)民集體與用地者談判。
其三，可以預(yù)見，中國新土地制度的主要特徵是：淡化對土地的所有制管理，實行土地用途管理。而要做到這一點，未來各地的土地規(guī)劃將具有法律效力，強(qiáng)化規(guī)劃的約束力。同時，還要通過徵收物業(yè)稅等形式，提高土地占有的成本和使用效率。
此次十七屆三中全會前夕，《財經(jīng)》專門派出記者，前往農(nóng)村改革發(fā)源地安徽和農(nóng)業(yè)大省河南調(diào)研，并專訪了中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文。陳錫文是中國最重要的農(nóng)村問題專家之一，同時也是農(nóng)村問題決策參與者之一，他就中國現(xiàn)階段的土地管理體制、穩(wěn)定農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、征地制度改革等問題，闡述了自己的看法和思路。
陳錫文認(rèn)為，9月30日，胡錦濤總書記在安徽小崗村考察時提出，“不僅現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變，還要賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)”，“保持穩(wěn)定并長久不變”，就是要穩(wěn)定現(xiàn)有土地承包關(guān)系，確保農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)的長期穩(wěn)定。這意味著，家庭承包經(jīng)營制度不僅不會變，而且承包期滿後也不變。如果真正做到“長久不變”，就意味著未來相當(dāng)長的時期，必須堅持農(nóng)地集體所有、家庭承包經(jīng)營，只能是“增人不增地，減人不減地”，割斷農(nóng)村人口的變動和農(nóng)地變動的聯(lián)系。凡是農(nóng)民依照《農(nóng)村土地承包法》獲得的土地承包經(jīng)營權(quán)，今後不應(yīng)再調(diào)整。
而要做到“長久不變”，需要完善一系列配套制度。目前，《農(nóng)地承包法》和《物權(quán)法》都規(guī)定，耕地的承包期為30年。30年承包期滿後，原承包農(nóng)戶還可以依法繼續(xù)承包。相應(yīng)地，相關(guān)的法律也要作出一定調(diào)整。
陳錫文認(rèn)為，要落實執(zhí)政黨對農(nóng)村土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并“長久不變”的承諾，要盡快落實到法律和制度上，近期可考慮的事情是，適時啟動《農(nóng)地承包法》《土地管理法》等相關(guān)法律的修改。同時，在征地制度改革上，一方面修改相關(guān)的法律法規(guī)，一方面研究制定征地范圍縮小後，經(jīng)營性建設(shè)用地取得和出讓的具體辦法，真正落實《憲法》“為了公共利益”行使征地權(quán)的要求，更有效地保障九億農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)利。(完)
（全文詳見10月13日出版的2008年第21期《財經(jīng)》雜志“地權(quán)回歸”）
