??優(yōu)化空間格局 增強發(fā)展動能
推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略
城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路和重要標志，是挖掘內需潛力、增添發(fā)展新動能的重要支撐，是優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局、推動市域協(xié)調發(fā)展的有力抓手，是促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展、實現(xiàn)共同富裕的根本路徑。為深入貫徹落實省委省政府以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略決策部署，依據(jù)河南省第十一次黨代會精神和新鄉(xiāng)市第十二次黨代會精神，《新鄉(xiāng)市實施以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略工作方案》已正式印發(fā)，指導我市新型城鎮(zhèn)化各項工作深入推進。
一、以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略內涵意義
在新的發(fā)展階段、新的發(fā)展理念、新的發(fā)展格局和現(xiàn)代化建設新的歷史使命下，新型城鎮(zhèn)化具有新的時代內涵，呈現(xiàn)出新的發(fā)展特征、發(fā)展模式、發(fā)展動能。全面現(xiàn)代化的城鎮(zhèn)化應體現(xiàn)以下核心內涵：“以人為本”就是從思想觀念、素質能力、行為方式、社會關系等方面積極推進人從傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉型；“城鄉(xiāng)融合”就是推動城市基礎設施、公共服務、產業(yè)鏈條、現(xiàn)代文明等向鄉(xiāng)村延伸、擴散；“協(xié)同高效”就是實現(xiàn)在更大區(qū)域空間范圍的結構性優(yōu)化和功能性提升,形成大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的空間格局；“綠色低碳”就是把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過程，形成集約節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產業(yè)結構、生產生活方式，開創(chuàng)綠色發(fā)展新局面。
隨著城鎮(zhèn)化進程的不斷推進，由農業(yè)轉移人口市民化帶來的城市基礎設施、公共服務設施、住房等投資需求不斷增加，特別是在智慧化、綠色化城市發(fā)展模式引領下，新型基礎設施建設、韌性城市建設、城市更新等催生出經濟發(fā)展的新動能。通過實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，讓各類投資主體平等分享新一輪城鎮(zhèn)化建設的紅利，不斷激活“投資動力源”。當前城鎮(zhèn)化整體已經進入快速發(fā)展中后期，在常住人口城鎮(zhèn)化率突破70%之前，農村人口向城鎮(zhèn)轉移仍將保持一定的增長速度，但是這個增速將會有所放緩，量質并舉、重在提質將是未來一個時期城鎮(zhèn)化的新常態(tài)。
二、以人為核心的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展態(tài)勢
城鎮(zhèn)化正處于快速發(fā)展階段。我市城鎮(zhèn)化發(fā)展水平與發(fā)達省份、發(fā)達城市相比仍然差距較大，農業(yè)與非農產業(yè)勞動生產效率差距、城鄉(xiāng)居民收入差距仍然較大，農民進城仍是大趨勢。隨著構建新發(fā)展格局、推動中部地區(qū)高質量發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展等重大戰(zhàn)略的深入實施，以及我省建設鄭州國家中心城市、打造鄭州都市圈步伐的不斷加快，我市未來必將迎來新型城鎮(zhèn)化蓬勃發(fā)展的新局面。
城鎮(zhèn)化格局逐步優(yōu)化。當前城市化已經整體進入到以城市群、都市圈為主導的發(fā)展階段，人口加快從中小城市向更高能級城市集中，以中心城市為核心、帶動周邊城市和小城鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展的格局形態(tài)將更加凸顯。同時，黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展戰(zhàn)略深入實施，雙循環(huán)格局下區(qū)域經濟布局也將不斷調整，將助推新鄉(xiāng)市形成高質量發(fā)展的區(qū)域增長極。
城鎮(zhèn)化發(fā)展方式積極轉變。以人為核心、以高質量為導向的新型城鎮(zhèn)化內涵凸顯，迫切需要提高城市的功能品質和現(xiàn)代化治理水平。城鎮(zhèn)居民對優(yōu)質公共服務、生活環(huán)境和健康安全方面的需求日益增長，推動城市從以經濟增長為中心轉向生產生活生態(tài)多元化發(fā)展。城市面臨風險數(shù)量逐漸增多、復雜性日益增強，資源環(huán)境約束進一步趨緊，在碳達峰、碳中和的新要求下，建設綠色集約、韌性安全的城市成為廣泛共識。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實施，城鄉(xiāng)發(fā)展要素雙向自由流動的條件更加成熟，城鄉(xiāng)產業(yè)協(xié)同發(fā)展和農村一二三產業(yè)融合發(fā)展趨勢更加明顯，將推動城鄉(xiāng)發(fā)展差距不斷縮小、城鄉(xiāng)關系協(xié)調融合。
三、扎實推動新型城鎮(zhèn)化建設邁上新臺階
近年來，我市綜合實力穩(wěn)步提升，城鎮(zhèn)化進程不斷加速。2021年全市完成地區(qū)生產總值3232.5億元，增長6.6%，高于全省0.3個百分點。產業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化，“十三五”期間實現(xiàn)由“二三一”到“三二一”的歷史性轉變，現(xiàn)代服務業(yè)已成為經濟增長的新亮點和吸納就業(yè)人口的主導力量。城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提升，2021年全市常住人口617.1萬，常住人口城鎮(zhèn)化率達58.39%，高于全省1.94個百分點；居民人均可支配收入達到2.75萬元，同比增長7.7%，高于經濟增長水平1.1個百分點。深化戶籍制度改革，全面放開全市所有城區(qū)、城鎮(zhèn)落戶限制，基本實現(xiàn)零門檻落戶，累計實現(xiàn)49.4萬非戶籍人口在城市落戶。下一步，我市圍繞以人為核心的新型城鎮(zhèn)化重點推進以下工作：
（一）優(yōu)化城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。一是優(yōu)化市域空間布局。高質量編制全域市縣鄉(xiāng)三級國土空間規(guī)劃，科學劃定“三條控制線”，形成全市域國土空間“一張圖”，構建疏密有致、分工協(xié)作、功能完善的新型城鎮(zhèn)化空間格局。二是加快縣城擴容提質。全面貫徹縣域治理“三起來”要求，深入推進縣域放權賦能改革、財稅體制改革，激發(fā)縣域發(fā)展活力。堅持一縣一策，找準發(fā)展模式，推動形成特色突出、錯位發(fā)展、競相提升的縣域經濟新格局，以“一縣一省級開發(fā)區(qū)”為載體，推進產城融合發(fā)展。三是推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展。主動對接融入國家、省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，全面加強與周邊地市的聯(lián)動發(fā)展，促進東西雙向開放、南北深度融合，加快培育合作競爭新優(yōu)勢，提升開放型經濟水平。
（二）加快建設宜居、韌性、智能的現(xiàn)代化城市。以打造宜居、韌性、智能的現(xiàn)代化城市為目標，堅持一流標準，精心規(guī)劃設計、建設、管理城市，促進城市居民生活方式綠色轉型，提升城市生態(tài)文明和精神文明程度，提高城市突發(fā)事件應急管理能力和自然災害防御水平，全方位打造高品質生活空間，讓人民群眾在城市生活更方便、更舒適、更美好。實施基礎設施補短板行動、公共服務擴容提升行動、城市更新行動、住有所居行動、城市治理“四化”行動、城市特色風貌塑造行動、城鄉(xiāng)綠色發(fā)展行動、韌性城市建設行動。
（三）以產業(yè)支撐促進產城融合發(fā)展。一是突出科技創(chuàng)新驅動。把創(chuàng)新擺在發(fā)展的邏輯起點、現(xiàn)代化建設的核心位置,加快建設鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)新鄉(xiāng)片區(qū)，打造國家創(chuàng)新型城市。二是提升城鎮(zhèn)產業(yè)能級。把加快數(shù)字化轉型作為引領性、戰(zhàn)略性工程，發(fā)展壯大電子信息、軟件與信息服務、5G、網絡安全、智能制造、工業(yè)互聯(lián)網等數(shù)字經濟核心產業(yè)，推動新一代信息技術與制造業(yè)深度融合。三是增強創(chuàng)業(yè)服務能力。構建縣（市）、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）三級聯(lián)網的人力資源網絡和市縣鄉(xiāng)村四級創(chuàng)業(yè)服務網絡，完善集就業(yè)、職業(yè)技能培訓等為一體的“一站式”服務體制機制，打造全生態(tài)、專業(yè)化、多層次的創(chuàng)業(yè)服務體系。
（四）加快推進農業(yè)轉移人口市民化。一是推動農業(yè)轉移人口全面融入城市。繼續(xù)實行“零門檻”準入政策，全面取消在我市城區(qū)、城鎮(zhèn)落戶的遷入條件限制。二是推動城鎮(zhèn)基本公共服務覆蓋未落戶常住人口。探索居住證與身份證功能銜接并軌路徑，健全身份證與就業(yè)居住年限相掛鉤的基本公共服務提供機制，穩(wěn)步實現(xiàn)基本公共服務覆蓋居住地全部常住人口。三是提升農業(yè)轉移人口就業(yè)技能。大力發(fā)展職業(yè)教育，深入推進“人人持證、技能河南”建設，完善技能人才培養(yǎng)培訓、評價激勵、就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持、技能競賽和評價信息管理體系，提升公共就業(yè)訓練中心和社會培訓機構培訓能力，打通就業(yè)“便捷通道”。
（五）以城帶鄉(xiāng)推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。一是統(tǒng)籌推進村莊建設。立體推進縣鄉(xiāng)村一體規(guī)劃，在縣級國土空間總體規(guī)劃、村莊分類和布局規(guī)劃的指引下，根據(jù)不同類型村莊發(fā)展需要，因地制宜編制實用性村莊規(guī)劃，開展分類指導，爭取走出各具特色的鄉(xiāng)村建設路子。二是統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎設施建設。統(tǒng)一規(guī)劃建設、管護城鄉(xiāng)路網和水、電、污水垃圾處理等設施，加快構建全域覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基礎設施網絡。三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務資源配置。推動城鄉(xiāng)基本公共服務逐步標準統(tǒng)一、制度并軌，推進教育和醫(yī)療資源向鄉(xiāng)村傾斜，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、大病保險制度和城鄉(xiāng)社會救助體系。（新鄉(xiāng)市發(fā)展和改革委員會）????
