一、什么是城市更新，實(shí)施城市更新的范圍都有哪些？
城市更新是指對(duì)城市建成區(qū)內(nèi)歷史城區(qū)、老舊小區(qū)、舊工業(yè)區(qū)、城中村等片區(qū)，通過(guò)綜合整治、功能調(diào)整、拆除重建等方式進(jìn)行改造的活動(dòng)。
城市更新范圍主要包括：（一）國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的禁止類、淘汰類產(chǎn)業(yè)用地，不符合安全生產(chǎn)和環(huán)保要求的用地，“退二進(jìn)三”產(chǎn)業(yè)用地等；（二）布局散亂、設(shè)施落后，規(guī)劃確定改造的老城區(qū)、城中村、棚戶區(qū)、老工業(yè)區(qū)等；（三）投資強(qiáng)度、容積率、地均產(chǎn)出強(qiáng)度等控制指標(biāo)明顯低于地方行業(yè)平均水平的產(chǎn)業(yè)用地，參照“畝產(chǎn)效益”評(píng)價(jià)改革確定的“限制發(fā)展類”企業(yè)名單認(rèn)定的產(chǎn)業(yè)用地等；（四）歷史建筑、工業(yè)遺產(chǎn)等文化遺存集中，亟需保護(hù)利用、激發(fā)活力的區(qū)域；（五）城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施亟需完善的區(qū)域；（六）經(jīng)市政府批準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行更新改造的其他區(qū)域。
二、城市更新主要方式和主要內(nèi)容是什么？
城市更新項(xiàng)目可通過(guò)綜合整治、功能調(diào)整和拆除重建等方式實(shí)施更新。其中綜合整治類更新以微更新為主，主要包括改善消防設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施、沿街立面、環(huán)境整治、海綿城市建設(shè)和既有建筑節(jié)能改造等內(nèi)容，但不改變建筑主體結(jié)構(gòu)和使用功能；功能調(diào)整類更新可改變部分或者全部建筑物使用功能，但不改變土地使用權(quán)的權(quán)利主體和使用期限，保留建筑物的原主體結(jié)構(gòu)；拆除重建類更新主要是在通過(guò)其他方式難以實(shí)現(xiàn)城市功能與環(huán)境改善的情況下，拆除現(xiàn)狀建筑物重新進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)。項(xiàng)目拆除時(shí)應(yīng)當(dāng)充分論證拆除必要性，征得相關(guān)權(quán)利主體同意，嚴(yán)格按照城市更新單元規(guī)劃、城市更新年度計(jì)劃的規(guī)定實(shí)施，并優(yōu)先保障公共利益和產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。
三、城市更新的規(guī)劃體系是什么，都包括什么內(nèi)容？
城市更新規(guī)劃體系主要圍繞國(guó)土空間規(guī)劃體系構(gòu)建，主要包括城市更新專項(xiàng)規(guī)劃和城市更新單元規(guī)劃。
城市更新專項(xiàng)規(guī)劃依據(jù)國(guó)土空間總體規(guī)劃，銜接國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，整合城鎮(zhèn)低效建設(shè)用地再開(kāi)發(fā)規(guī)劃成果制定，主要明確城市更新的重點(diǎn)區(qū)域及其更新方向、目標(biāo)、時(shí)序、總體規(guī)模和更新策略。
城市更新單元規(guī)劃依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃制定，是管理城市更新活動(dòng)的基本依據(jù),主要包括：（一）城市更新單元范圍內(nèi)應(yīng)當(dāng)配置的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的類型和規(guī)模，其他用地的功能、產(chǎn)業(yè)方向及其布局；（二）城市更新單元內(nèi)更新項(xiàng)目的具體范圍、更新目標(biāo)、更新方式和規(guī)劃控制指標(biāo)；（三）城市更新項(xiàng)目時(shí)序安排、資金來(lái)源、利益平衡等；（四）城市更新單元內(nèi)城市設(shè)計(jì)指引；（五）其他應(yīng)當(dāng)由城市更新單元規(guī)劃予以明確的內(nèi)容。
四、城市更新實(shí)施主體有哪些？
根據(jù)城市更新單元或更新項(xiàng)目實(shí)際情況，城市更新項(xiàng)目通過(guò)多元化方式確定不同的實(shí)施主體，主要分為：（一）政府按規(guī)定確定的實(shí)施主體。主要包括政府平臺(tái)公司，保障性住房（人才住房）專營(yíng)機(jī)構(gòu)，政府招標(biāo)確定的土地一級(jí)開(kāi)發(fā)整理單位，或者政府公開(kāi)招拍掛確定的市場(chǎng)主體等；（二）土地使用權(quán)人。主要包括原土地使用權(quán)人（含原土地使用權(quán)人收購(gòu)相鄰?fù)恋貧w宗的情形），多個(gè)原土地使用權(quán)人組成的聯(lián)合體，或者對(duì)城市更新單元內(nèi)多宗土地收購(gòu)歸宗后實(shí)施整體開(kāi)發(fā)的其他市場(chǎng)主體等；（三）城中村集體經(jīng)濟(jì)組織。主要包括城中村居民委員會(huì)、農(nóng)工商公司，或者其與其他市場(chǎng)主體組建的聯(lián)合體等；（四）其他有利于城市更新項(xiàng)目實(shí)施的主體。
五、城市更新工作指導(dǎo)意見(jiàn)主要有哪些扶持政策？
為加快推進(jìn)城市更新，我市綜合了土地、規(guī)劃、資金、配套等各方面涉及的有關(guān)政策，并根據(jù)城市更新要求確定了一系列扶持政策。一是以片區(qū)統(tǒng)籌確保項(xiàng)目收支平衡，鼓勵(lì)項(xiàng)目統(tǒng)籌搭配，實(shí)現(xiàn)自我平衡；二是探索用途復(fù)合利用，同一宗地兼容兩種以上用途的，可依據(jù)主用途確定土地供應(yīng)方式；三是靈活運(yùn)用政府收儲(chǔ)改造、土地使用權(quán)人改造和城中村集體經(jīng)濟(jì)組織改造等多種改造用方式，推動(dòng)城市更新模式創(chuàng)新，其中土地使用權(quán)人改造和城中村集體經(jīng)濟(jì)組織改造，符合協(xié)議出讓條件的，土地可以依法采取協(xié)議補(bǔ)地價(jià)方式辦理相關(guān)手續(xù)；四是實(shí)施地價(jià)扶持策略，主要包括“工改工”城市更新項(xiàng)目免繳土地出讓價(jià)款,拆除重建類項(xiàng)目可以依約采用建筑面積分成、移交公益性用地或物業(yè)等方式補(bǔ)繳土地出讓價(jià)款，城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)按照新增建筑面積征收等；五是妥善處理違法用地、違法建筑、不動(dòng)產(chǎn)登記等歷史遺留問(wèn)題，支持盤活半拉子工程，可采取調(diào)整規(guī)劃、置換、分割轉(zhuǎn)讓等方式靈活處置；六是對(duì)于涉及歷史文化街區(qū)、歷史建筑的，遵循保護(hù)優(yōu)先、合理利用的原則，嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定實(shí)施更新。
六、城市更新工作指導(dǎo)意見(jiàn)有哪些亮點(diǎn)和創(chuàng)新？
城市更新工作指導(dǎo)意見(jiàn)是我市首個(gè)城市更新方面規(guī)范性文件，政策制定時(shí)吸納了深圳、廣州、上海等地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并根據(jù)我市實(shí)際調(diào)整和完善，細(xì)化和創(chuàng)新。該意見(jiàn)的出臺(tái)，一是確立了我市城市更新制度，及時(shí)回應(yīng)了市場(chǎng)對(duì)城市更新日益強(qiáng)烈要求，實(shí)現(xiàn)了政策零突破；二是完善了城市更新的內(nèi)容和范疇，將歷史城區(qū)納入到城市更新范疇中，在保護(hù)中發(fā)展，在發(fā)展中保護(hù)，全面激活老城區(qū)活力；三是制定了差異化的更新策略，根據(jù)更新區(qū)域不同需求有針對(duì)的實(shí)施更新；四是建立了城市更新規(guī)劃體系，充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，彈性和剛性相結(jié)合，增加控規(guī)的可實(shí)施性；五是激發(fā)市場(chǎng)參與城市更新的積極性，通過(guò)協(xié)議補(bǔ)地價(jià)、抵扣出讓價(jià)款、減少配套費(fèi)等一系列激勵(lì)措施，引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入，激發(fā)市場(chǎng)活力，降低政府負(fù)擔(dān)，使有為政府和有效市場(chǎng)充分結(jié)合。
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