2018年以來，重慶市市級各民主黨派、工商聯(lián)負責人和無黨派人士代表按照年初制定的2018年度政黨協(xié)商計劃，緊緊圍繞“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略行動計劃”主題，堅持問題導向，深入基層開展調查研究，形成了一批調研成果。7月30日，中共重慶市委召開2018年度政黨協(xié)商第一次調研協(xié)商座談會。會上，市級各民主黨派、工商聯(lián)負責人和無黨派人士代表分別進行了發(fā)言，就“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略行動計劃”提出意見建議?，F將發(fā)言摘要刊發(fā)。

　　推進農村“三變”改革

　　激發(fā)鄉(xiāng)村振興活力

　　民革市委會：農村資源變資產、資金變股金、農民變股東改革，是壯大村集體經濟、激發(fā)鄉(xiāng)村振興活力的突破口。目前，重慶開展農村“三變”改革，具有農村可變資源比較豐富、支農資金股權化改革先行探索、農村“三資”清查基本完成、特色農業(yè)產業(yè)化格局基本形成、鄉(xiāng)村旅游需求快速增長、“三變”項目有花樣等基礎。但也面臨村集體經濟組織力量薄弱、缺乏有效的資源整合平臺、區(qū)位條件差異大、政策法規(guī)障礙有待破除、缺乏穩(wěn)定的工作隊伍、缺乏改革容錯激勵機制等問題。建議：一是加強農村集體經濟組織建設，培育改革執(zhí)行主體；二是搭建“三變”改革投融資平臺，培育優(yōu)勢產業(yè)；三是探索“三變”資源跨區(qū)流動，促進區(qū)域平衡發(fā)展；四是完善配套制度，保障改革依法依規(guī)進行；五是盡快成立農村“三變”改革機構，強化改革的組織保障；六是建立“三變”改革容錯激勵機制，鼓舞一線干部的改革擔當。

　　推進丘陵山區(qū)農業(yè)機械化

　　促進農業(yè)集約化規(guī)模化現代化發(fā)展

　　民盟市委會：當前我市丘陵山區(qū)農業(yè)機械化發(fā)展，存在農機基礎條件較差、農機農藝融合不深、農機裝備針對性不足、農機組織市場化能力不強等問題，同時農民對農機化發(fā)展愿望非常強烈。建議：一是加快土地宜機化整治。落實土地“三權分置”制度，發(fā)揮政策資金集成效應，解決農機到達田間地頭“最后一公里”困境。二是加強農機農藝深度融合。制定農機農藝作業(yè)技術標準，支持農機農藝人才培訓，建立農機農藝融合示范推廣基地。三是強化農機適宜性研發(fā)。加大丘陵山區(qū)支柱特色產業(yè)農機裝備研發(fā)力度，引導摩配產業(yè)與農機裝備制造融合，開展精準農業(yè)機械工程創(chuàng)新攻關。四是培育農機專業(yè)服務組織。加快培育總量適宜、布局合理、專業(yè)高效、主體多元的農機專業(yè)服務組織，提高惠農政策精準性，提高農機專業(yè)服務組織市場化能力。

　　發(fā)揮農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)引領帶動作用

　　助推鄉(xiāng)村振興

　　民建市委會：近年來農業(yè)龍頭企業(yè)取得了較快發(fā)展，但還沒有從根本上擺脫小、散、低、弱的狀況，直接影響了龍頭企業(yè)在引領產業(yè)升級、促進農民增收等方面的效果。建議：一是強化部門間溝通協(xié)作，確保已有涉農政策切實落地，幫助龍頭企業(yè)做大做強。二是強化服務，營造健康、持續(xù)的發(fā)展環(huán)境。加強對涉農政策的宣傳和輔導，建立重點企業(yè)走訪制度；試點政府購買方式，向龍頭企業(yè)提供咨詢、法律、信息、質量檢測等方面的公共服務；嚴查公職人員違法參與和干涉農業(yè)產業(yè)發(fā)展行為；適時調整對龍頭企業(yè)的支持方向，財政資金避免“撒胡椒面”；理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)技術服務人員管理體制。三是幫助和引導企業(yè)解決現實困難。建立健全價值評估體系，創(chuàng)新金融支持方式；鼓勵龍頭企業(yè)技術創(chuàng)新，提高核心競爭力，幫助創(chuàng)建、推廣品牌。四是完善利益聯(lián)結機制，引導企業(yè)履行社會責任。引導龍頭企業(yè)和農戶因地制宜選擇聯(lián)結方式，規(guī)范訂單農業(yè)的發(fā)展；鼓勵有條件的龍頭企業(yè)跟農民制定最低收購保護價或者把利潤返還給農戶；鼓勵龍頭企業(yè)成為農業(yè)產業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈治理中的領導者和組織者；引導龍頭企業(yè)向延長產業(yè)鏈條轉向。

　　實現鄉(xiāng)村振興離不開鄉(xiāng)村文化振興

　　民進市委會：鄉(xiāng)村文化振興應該努力實現讓農民有文化、讓農村承載文化、讓農業(yè)融入和傳播文化。有關部門在鄉(xiāng)村文化振興中做了大量工作，在此基礎上進一步建議：一是編制鄉(xiāng)村文化產業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃，出臺專項政策；二是推動鄉(xiāng)村文化與特色產業(yè)融合，利用農村文化資源加強特色農產品品牌建設；三是壯大現有農村土特產、手工藝品品牌，加大新產品開發(fā)力度，引入城市智力資源幫助提高農村土特產、手工藝品設計水平；四是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站專干隊伍建設，逐步提高專業(yè)人才比例，招募文化志愿者，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化工作考核制度；五是規(guī)范公共文化物聯(lián)網平臺的管理，對現有公共文化服務設施設備使用效益進行科學評估，農家書屋應更多地針對留守兒童和青少年，可建設成兒童圖書館；六是完善農村地區(qū)的非遺項目認定和管理辦法；七是在開展移風易俗行動中要充分發(fā)揮村民自治作用，通過村規(guī)民約等方式明確標準和實施細則，探索建立村民移風易俗行動表現與享受政府公共福利資源掛鉤的制度機制；八是深入挖掘鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化的生態(tài)發(fā)展理念、思想和行動。

　　落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略行動計劃

　　加快美麗鄉(xiāng)村建設

　　農工黨市委會：我市鄉(xiāng)村環(huán)境治理與美麗鄉(xiāng)村建設呈現好的發(fā)展態(tài)勢，但仍面臨傳統(tǒng)污染源與工業(yè)污染源交織、空心空巢現象與鄉(xiāng)村環(huán)境自治力不適、小農生產方式與現代經營模式并存、農村投入不足與需求旺盛矛盾突出等問題和挑戰(zhàn)。建議：一是立足焦點問題，全面改善和提升鄉(xiāng)村環(huán)境。大力實施“清潔水源、清潔田園、清潔庭院、美化家園”活動，重點推進廁所革命、庭院衛(wèi)生、生活污水集中與分戶處理、農業(yè)廢棄物資源化利用、農藥化肥減量使用等。二是發(fā)展規(guī)模化綠色產業(yè)，深入調整農業(yè)和農村經濟結構。通過5至10年的努力，以全鏈開發(fā)、融合開發(fā)為方向，構建道地中藥、綠色蔬菜、特色水果、鄉(xiāng)旅農業(yè)四大千億級綠色產業(yè)體系，力爭占到我市鄉(xiāng)村經濟總量的50%以上，帶動農業(yè)轉型升級。三是立足時代新風，把文明鄉(xiāng)俗留在鄉(xiāng)間農家。將法治、德治、自治結合，組織開展“文明家庭、文明鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動。四是立足可持續(xù)發(fā)展，逐步構建起美麗鄉(xiāng)村建設長效機制。政府要當好謀劃的“明白人”、基礎設施建設的“鋪路人”、撬動社會資本參與的“搭橋人”、鄉(xiāng)村發(fā)展的“牽頭人”、鄉(xiāng)村環(huán)境治理的“守夜人”，構建美麗鄉(xiāng)村建設的社會動員、資源整合、力量組織機制，齊抓共管、共建共享美麗鄉(xiāng)村。

　　產業(yè)扶貧助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

　　致公黨市委會：結合酉陽縣產業(yè)扶貧的現狀和問題，就做好產業(yè)扶貧提出建議：一是著力提升優(yōu)勢特色產業(yè)，培育壯大市場經營主體。做“大”加工業(yè)，著力打造支柱產業(yè)；做“特”種養(yǎng)業(yè)，強化市場地域專門化；做“優(yōu)”服務業(yè)，積極探索“互聯(lián)網+”新業(yè)態(tài)。二是充分激發(fā)內生發(fā)展動力，持續(xù)增強“造血”功能。增強自我發(fā)展的信心和意愿、夯實鄉(xiāng)村基礎設施建設、培育和造就新型職業(yè)農民。三是促進三產融合發(fā)展，拓寬就業(yè)增收渠道。做好頂層設計、抓好示范樣板、提高要素保障。四是優(yōu)化金融服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略政策。降低金融機構信貸門檻，增加信貸品種，為農村新業(yè)態(tài)發(fā)展提供金融支持；圍繞農業(yè)全產業(yè)鏈融合發(fā)展推出特色養(yǎng)殖業(yè)保險業(yè)務，提高保額；制定相應的獎勵激勵辦法，確保每年有足夠的財政扶貧資金用于支持深度貧困村的產業(yè)發(fā)展。五是建立利益聯(lián)結、協(xié)調聯(lián)動新機制。積極推行農村股份合作制、建立協(xié)調推進產業(yè)扶貧聯(lián)動機制。

　　推進小農戶和現代農業(yè)發(fā)展有機銜接

　　九三學社市委會：目前我市“誰家承包誰家經營”的小農戶模式占全市農戶總數的近60%，耕種了57%的農村土地，生產了近半數的農產品。但當前小農戶“被嚴重邊緣化”，銜接現代農業(yè)能力差、產業(yè)鏈條融入難，具體表現在土地碎片化嚴重、農業(yè)服務獲取難、利益聯(lián)結機制缺乏、政策扶持力度弱。建議：一是夯實小農戶生產、經營和發(fā)展的基礎。加強到村通暢道路和水、電等基礎設施建設，全面激活農村信息化服務終端。二是強化農業(yè)專業(yè)服務體系建設。強化農業(yè)推廣服務隊伍建設，鼓勵高校、科研院所與地方政府共建農業(yè)示范基地，開展社會化服務，發(fā)展村社集體經濟。三是建立小農戶與農業(yè)新型經營主體的利益聯(lián)結機制。鼓勵有條件的小農戶以土地、資金入股新型經營主體，按股分紅；推廣“業(yè)主承包與管理反包”結合的模式；鼓勵新型經營主體向分散生產的小農戶提供品種、技術支持，簽訂產品訂購合同。四是強化針對小農戶的政策保障。實行農業(yè)產業(yè)扶持政策普惠制，激勵政策性農業(yè)保險惠及小農戶，建立財政投入機制。

　　做大集體經營性資產

　　深化農村集體產權制度改革

　　臺盟市委會：建立健全農村集體資產產權制度和配套政策體系是城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制的重要組成部分。但我市農村集體產權制度改革面臨的最大困難是普遍缺乏集體經營性資產，沒有集體經營性資產的村占75%，沒有經營性收入的村占80%，農民財產性收入長期徘徊在3%以下，與發(fā)達地區(qū)形成強烈反差。建議：一是深化農村土地制度改革，拓展農村非農產業(yè)發(fā)展空間。深化農村征地制度改革；推進宅基地“三權分置改革”，盤活農村存量建設用地；加快村規(guī)劃編制，增加農村非農產業(yè)集體建設用地。二是進一步優(yōu)化財政涉農資金配置，建立動態(tài)增資擴股機制。切實按照優(yōu)先發(fā)展農業(yè)農村的要求，進一步加大財政扶持力度，對有條件的村集體的產業(yè)項目進行財政資金注入，在股份量化改革后，通過財政涉農資金的持續(xù)扶持，建立起動態(tài)的增資擴股機制，壯大發(fā)展集體經濟。三是加快高山生態(tài)移民扶貧安置點升級，建立脫貧致富長效機制。增加配置集體經營性建設用地；同步進行產權制度改革；支持政策配套。

　　推動民營企業(yè)參與鄉(xiāng)村產業(yè)振興

　　市工商聯(lián)：截至2017年底，我市有1730家民營企業(yè)先后投入16.78億元，對1357個村實施幫扶，其中產業(yè)扶貧13.5億元。但我市民營企業(yè)參與鄉(xiāng)村產業(yè)振興過程中，面臨政策扶持有待優(yōu)化、要素保障有待強化、三產融合發(fā)展不夠緊密、農產品品牌建設較為滯后等困難和問題。建議：一是整合涉農資金，強化基礎設施建設，為民營企業(yè)參與鄉(xiāng)村產業(yè)振興奠定基礎。二是強化要素保障，建立完善全市統(tǒng)一的農村產權流轉交易信息平臺，推進全市農村承包土地的經營權、農民住房財產權抵押貸款試點工作，金融部門根據農企特點適當延長還款年限，完善知識產權入股、參與分紅等機制。三是引導抱團合作發(fā)展，引導和支持涉農企業(yè)發(fā)展新產業(yè)、新業(yè)態(tài)，并通過土地入股、股份合作、“土地租金+二次返利”、農業(yè)項目資金股權化改革等方式，實現龍頭企業(yè)與專業(yè)大戶、家庭農場、普通農戶建立緊密的利益聯(lián)結機制。四是推進農業(yè)品牌建設，建立農產品品牌運營、銷售、生產三者有機聯(lián)動的產業(yè)鏈條，提高農產品品牌的競爭力和市場號召力，打造一批區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌和特色農產品品牌。五是聚焦深度精準扶貧，繼續(xù)深入實施“萬企幫萬村”精準扶貧行動，引導廣大民營企業(yè)聚焦深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，創(chuàng)新開展產業(yè)幫扶。

　　鄉(xiāng)村振興規(guī)劃先行

　　無黨派人士：近年來我市共編制完成了2600余個村規(guī)劃，其余村均已完成現狀分析及規(guī)劃指引。但我市鄉(xiāng)村規(guī)劃存在工作機制斷層化、規(guī)劃編制碎片化、建設內容同質化、重數量輕質量、重剛性輕彈性、風貌特色不足、缺乏人才支撐等問題。建議：一是規(guī)劃先行，分類推進。將鄉(xiāng)村分為城區(qū)類村莊、搬遷類村莊、重點提升類村莊、其他普通類村莊四大類，按需推進規(guī)劃編制。二是理順機制，精準施策。強化頂層設計，立足點面結合，按照四大類鄉(xiāng)村規(guī)劃指引要求，加快推進實施。三是注重彈性，適應發(fā)展。嚴守發(fā)展底線，堅持剛性約束；創(chuàng)新規(guī)劃方法，保持適度彈性。四是傳承創(chuàng)新，改善風貌。傳承地域文化特色、構建鄉(xiāng)村特色風貌、融合村民使用需求。五是培育人才，智力支撐。培養(yǎng)引進鄉(xiāng)村規(guī)劃師、提升鄉(xiāng)村干部管理水平、多元化培養(yǎng)鄉(xiāng)村人才隊伍、注重規(guī)劃編制村民參與。