政府對(duì)糧食等農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)給予政策性補(bǔ)貼，是許多國(guó)家包括工業(yè)化發(fā)達(dá)國(guó)家支持和保護(hù)本國(guó)農(nóng)業(yè)的一種通行做法。對(duì)糧農(nóng)補(bǔ)貼政策的選擇，不僅直接影響到種糧農(nóng)民的收入，而且關(guān)系到糧食的全面可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系到國(guó)家糧食安全。我國(guó)政府對(duì)糧食生產(chǎn)歷來高度重視，根據(jù)財(cái)政的支付能力和糧食供求的實(shí)際狀況，積極扶持糧食生產(chǎn)，取得了較好的效果。在過去很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，我國(guó)對(duì)糧食生產(chǎn)者的補(bǔ)貼是通過流通環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)的，即國(guó)有糧食流通企業(yè)以一定的價(jià)格收購(gòu)種糧農(nóng)民的糧食，防止谷賤傷農(nóng)。這種做法由于是通過補(bǔ)貼流通環(huán)節(jié)以達(dá)到保護(hù)生產(chǎn)者的目的，稱為間接補(bǔ)貼。在糧食購(gòu)銷市場(chǎng)全面放開后，為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，我國(guó)將對(duì)種糧農(nóng)民的補(bǔ)貼從流通環(huán)節(jié)調(diào)整到生產(chǎn)環(huán)節(jié)，即根據(jù)種糧農(nóng)民承包的土地面積或提供的商品糧數(shù)量，按照一定標(biāo)準(zhǔn)，將補(bǔ)貼直接發(fā)放給種糧農(nóng)民，稱為直接補(bǔ)貼。關(guān)于直接補(bǔ)貼，有關(guān)部門和很多學(xué)者已從實(shí)踐的角度，對(duì)此項(xiàng)政策做了較為全面的論述，在此，筆者只從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度進(jìn)行初步的理論分析。
一、農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)特性是實(shí)行政策性補(bǔ)貼的現(xiàn)實(shí)依據(jù) 農(nóng)業(yè)是人類的“母親產(chǎn)業(yè)”，是人類衣食之源、生存之本。早在茹毛飲血的遠(yuǎn)古時(shí)代，農(nóng)業(yè)就已經(jīng)是人類抵御自然威脅維系生命的基礎(chǔ)。如今，農(nóng)業(yè)作為從事最基本生活資料生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)部門，在人類的生存和發(fā)展中同樣具有先決意義。沒有農(nóng)業(yè)就沒有人類的一切，更不會(huì)有人類的現(xiàn)代文明。
由于農(nóng)業(yè)自身具有的弱質(zhì)特性，所以在其發(fā)展過程中必將面臨一定的自然風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。糧食生產(chǎn)作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要組成部分，繼承著農(nóng)業(yè)的一系列弱質(zhì)性：對(duì)自然環(huán)境條件不但有很強(qiáng)的依賴性，而且由于自身生產(chǎn)周期長(zhǎng)，資金周轉(zhuǎn)慢，產(chǎn)品需求彈性小，它還受市場(chǎng)供求關(guān)系的制約。因此，為了維護(hù)市場(chǎng)均衡、彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)缺陷，政府對(duì)糧農(nóng)進(jìn)行補(bǔ)貼和支持是十分必要的。
如圖1-1所示：
S1是糧食“弱質(zhì)”供給曲線，D =f（P)；
S2是糧食作為一般商品的供給曲線，D=D+F（P）；
D2是包含了糧食安全的社會(huì)需求曲線；
D2是糧食的市場(chǎng)需求曲線，它不能自動(dòng)實(shí)現(xiàn)糧食安全；
Q1是在糧食“弱質(zhì)”供給曲線下實(shí)現(xiàn)的市場(chǎng)均衡；
Q2是市場(chǎng)的正常的糧食需求量；
Q3是在糧食的“弱質(zhì)”供給曲線下達(dá)到的糧食供需均衡量；
Q4是在政府支持下的糧食一般供給曲線實(shí)現(xiàn)的社會(huì)供需均衡量。
由于“弱質(zhì)”性的原因，則S1< S2。
在政府的補(bǔ)貼干預(yù)下，糧食供給將出現(xiàn)三種均衡狀態(tài)，即：
1.在政府既不支持又不保護(hù)糧食生產(chǎn)的情況下（政府對(duì)糧食的購(gòu)買），糧食的市場(chǎng)短缺量為：Q2-Q1；社會(huì)糧食需求短缺量為：Q4-Q1；這是一種不穩(wěn)定的均衡狀態(tài)，會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民利益受損和糧食產(chǎn)業(yè)凋敝；
2.在政府支持但不全面保護(hù)的情況下（對(duì)糧食弱質(zhì)性彌補(bǔ)和對(duì)糧食進(jìn)行政策性購(gòu)買），糧食的市場(chǎng)短缺為：0，社會(huì)短缺為：Q4-Q2；
3.在政府既支持又保護(hù)糧食生產(chǎn)的情況下，糧食市場(chǎng)供給大于市場(chǎng)需求，政府購(gòu)買糧食安全數(shù)量為：Q4-Q2，社會(huì)供需均衡得到實(shí)現(xiàn)。
由此可見，政府實(shí)行補(bǔ)貼是化解糧食風(fēng)險(xiǎn)、克服弱質(zhì)性和實(shí)現(xiàn)供需均衡的重要保障。實(shí)施適度的糧食補(bǔ)貼是保護(hù)農(nóng)民利益、穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，維護(hù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的必然要求。
二、支持糧食補(bǔ)貼政策的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論 1.福利經(jīng)濟(jì)學(xué)理論
福利經(jīng)濟(jì)學(xué)之父庇古提出了兩個(gè)社會(huì)福利最大的基本命題。第一，國(guó)民收入越大，社會(huì)福利就越大。要使社會(huì)福利達(dá)到最大，就必須使社會(huì)國(guó)民收入達(dá)到最大，社會(huì)資源的配置達(dá)到最優(yōu)。第二，國(guó)民收入分配越均等，社會(huì)福利就越大。在邊際效用遞減規(guī)律的作用下，同樣的貨幣量對(duì)窮人的效用要大于對(duì)富人的效用。因此國(guó)家應(yīng)采用收入轉(zhuǎn)移的方式，把高收入者的部分收入直接或間接地轉(zhuǎn)移給低收入者，直到他們的邊際效用相等為止。
福利經(jīng)濟(jì)學(xué)還認(rèn)為，在滿足帕累托最優(yōu)條件下，要提高一部分人的效用水平，就必須降低另一部分人的效用水平，如果不是這樣，則總可以通過某種重新安排，使一部分人的狀況變好而不使另一部分人的狀況變壞。其實(shí)這正是一部分既得利益群體的擔(dān)心所在，擔(dān)心對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼和對(duì)其他窮人的救助會(huì)使他們的福利受到影響。對(duì)于經(jīng)濟(jì)實(shí)力和財(cái)政收入增長(zhǎng)較快的國(guó)家，存在改進(jìn)帕累托的可能，可以在維護(hù)既得利益的前提下改善貧窮者的福利水平。在這種情況下，對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼和對(duì)其他弱勢(shì)群體的經(jīng)濟(jì)支援會(huì)增進(jìn)整個(gè)社會(huì)的福利水平，并最終使得既得利益者取得更大的、更長(zhǎng)久的利益。
2.公共財(cái)政理論
由于市場(chǎng)在具有外部性的產(chǎn)品供給上存在失靈，它為政府留出了施展才能的空間，而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)本身的弱質(zhì)性和基礎(chǔ)地位，決定其需要政府的服務(wù)。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，完善的基礎(chǔ)設(shè)施是私人有效投入和市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用的先行條件。良好的設(shè)施能擴(kuò)展生產(chǎn)收益的邊界，從而影響主體的投資行為。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用已成共識(shí)。然而由于他們具有正外部性，因此在這些領(lǐng)域存在市場(chǎng)失靈和免費(fèi)搭車現(xiàn)象，需要公共財(cái)政支持和投入。
3.農(nóng)業(yè)的多功能性理論
隨著生態(tài)環(huán)境保護(hù)和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需求增長(zhǎng)，對(duì)農(nóng)業(yè)的認(rèn)識(shí)也須發(fā)生很大的變化。農(nóng)業(yè)被認(rèn)為是一種多功能性的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)的多功能性是指農(nóng)業(yè)除了具有商品生產(chǎn)功能外，還有土地占有、環(huán)境、糧食安全以及文化等功能。農(nóng)業(yè)的多功能性決定了任何國(guó)家都要重視構(gòu)筑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系間各個(gè)環(huán)節(jié)的互動(dòng)，而非傳統(tǒng)的單一的農(nóng)產(chǎn)品商品生產(chǎn)功能。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、食品銷售、質(zhì)量管理體系、政策支持體系、生產(chǎn)組織體系、市場(chǎng)體系、生態(tài)保護(hù)體系及其安全體系是構(gòu)成具有政治和經(jīng)濟(jì)功能的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的主要方面。對(duì)農(nóng)業(yè)多功能性的認(rèn)識(shí)，正在引導(dǎo)著糧食投入或補(bǔ)貼政策的走向。糧食投入或補(bǔ)貼政策應(yīng)該確保農(nóng)業(yè)在保持一些地區(qū)的社會(huì)和人文平衡、維系農(nóng)業(yè)對(duì)國(guó)家財(cái)富的保持、生態(tài)平衡的維護(hù)、農(nóng)作物與家畜品種的保護(hù)等方面起到重要作用。在農(nóng)產(chǎn)品形成買方市場(chǎng)后，要大力鼓勵(lì)土地休耕、土地輪作、農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、營(yíng)造農(nóng)民轉(zhuǎn)移的空間。這些都需要政府投入，也是政府有所作為的廣闊天地。保持和不斷提升農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的切入點(diǎn)除科技投入以外，主要是對(duì)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)民的補(bǔ)貼政策。
（作者：周 梅單位：北方工業(yè)大學(xué)）
