軟件產(chǎn)業(yè)作為一種“無污染、微能耗、高就業(yè)”的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，不僅能大幅度提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，也是提高區(qū)域和國家競爭力的重要途徑。作為當(dāng)今人類社會(huì)最活躍、最具變革作用的軟件技術(shù)，越來越發(fā)揮出經(jīng)濟(jì)增長“倍增器”，發(fā)展方式“轉(zhuǎn)換器”，產(chǎn)業(yè)升級(jí)“助推器”的主導(dǎo)作用。
一、西安軟件產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀
依托優(yōu)厚的科教資源，西安軟件產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了一個(gè)從無到有、從弱漸強(qiáng)、從個(gè)體到集群、從滿足國內(nèi)市場到參與國際分工的發(fā)展歷程。根據(jù)工信部公布的數(shù)據(jù)，2008年西安軟件產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過150億元，2009年1-11月，西安軟件產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)軟件業(yè)務(wù)收入200.5億元，約占全國的2.30％，同比增加了43.83％。軟件企業(yè)數(shù)量達(dá)到750家以上，其中446家通過了“雙軟”認(rèn)定，軟件產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員超過5萬人，軟件產(chǎn)品登記達(dá)到1000多個(gè)。
為促進(jìn)西安軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展，西安市政府先后設(shè)立西安計(jì)算機(jī)軟件產(chǎn)業(yè)推進(jìn)中心、西安軟件園發(fā)展中心等機(jī)構(gòu)，集中建設(shè)軟件園、軟件孵化器等服務(wù)載體。西安軟件園經(jīng)過十年的建設(shè)，已形成建筑面積四十萬平方米，數(shù)據(jù)通訊和雙回路供電設(shè)施完善，辦公環(huán)境優(yōu)美的國內(nèi)一流軟件園區(qū)，國內(nèi)外許多知名軟件研發(fā)機(jī)構(gòu)及企業(yè)匯聚于此。西安軟件孵化器則在軟件產(chǎn)業(yè)公共技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)及探索軟件技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面不斷取得突破，其國內(nèi)先進(jìn)的共享軟件開發(fā)平臺(tái)、運(yùn)行平臺(tái)和資源平臺(tái),大學(xué)生軟件設(shè)計(jì)大賽和軟件創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)等頗具影響，在軟件技術(shù)創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)化、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)方面發(fā)揮了積極作用。
西安已被國家有關(guān)部委列為國家軟件產(chǎn)業(yè)基地、軟件產(chǎn)品出口基地、服務(wù)外包示范城市。西安軟件產(chǎn)業(yè)顯現(xiàn)出巨大的發(fā)展?jié)摿团畈鷻C(jī)。
二、西安軟件產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢
西安軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展已具備了五個(gè)關(guān)鍵的基礎(chǔ)條件，即積極政策引導(dǎo)、高素質(zhì)人才的支撐、長期積累的知識(shí)基礎(chǔ)、輻射西部地區(qū)的市場驅(qū)動(dòng)力和國際軟件產(chǎn)業(yè)分工轉(zhuǎn)移的趨勢。
?。ㄒ唬﹪腋叨戎匾暫痛罅Ψ龀周浖a(chǎn)業(yè)發(fā)展，先后頒布實(shí)施了《鼓勵(lì)軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》（簡稱“18號(hào)文件”）和《振興軟件產(chǎn)業(yè)行動(dòng)綱要（2002年至2005年）》（簡稱“47號(hào)文件”）等產(chǎn)業(yè)政策，極大地調(diào)動(dòng)了各地方政府、各部門和企業(yè)的積極性，為我國軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造了良好的政策與社會(huì)環(huán)境。
2008年國家編制并頒布了《軟件產(chǎn)業(yè)“十一五”專項(xiàng)規(guī)劃》，突出強(qiáng)調(diào)支持民族軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極發(fā)展軟件服務(wù)業(yè)，提升和增強(qiáng)軟件產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。西安市委、市政府也將軟件產(chǎn)業(yè)視為重要的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，連續(xù)出臺(tái)了一系列政策文件，這對于西安大批中小軟件企業(yè)而言是新的發(fā)展機(jī)遇期。
?。ǘ┪靼苍谲浖跋嚓P(guān)專業(yè)人力資源方面具有比較優(yōu)勢。西安65所普通高校和軍事院校，絕大部分設(shè)有軟件相關(guān)專業(yè)，特別是3所國家級(jí)軟件學(xué)院和1所省級(jí)軟件學(xué)院，每年輸送軟件相關(guān)專業(yè)人才約3萬人。此外，眾多的民辦院校、成人教育和技術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，也為軟件產(chǎn)業(yè)輸送了大量技術(shù)人才。2008年，市政府整合高新區(qū)和教育學(xué)院的資源，成立了面向軟件基礎(chǔ)人才培訓(xùn)的西安軟件人才培訓(xùn)基地。
?。ㄈ┪靼曹浖a(chǎn)業(yè)經(jīng)過近二十年的實(shí)踐，已形成了支撐發(fā)展的產(chǎn)業(yè)知識(shí)和基礎(chǔ)環(huán)境。西安軟件產(chǎn)業(yè)在鞏固行業(yè)應(yīng)用優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，注重發(fā)揮安全領(lǐng)域自主軟件產(chǎn)品開發(fā)優(yōu)勢，注重與硬件產(chǎn)品研發(fā)相結(jié)合，提升嵌入式軟件系統(tǒng)的應(yīng)用水平，注重拓展軟件外包和商業(yè)流程外包，注重探索數(shù)字內(nèi)容的發(fā)展，已形成了新的產(chǎn)業(yè)增長點(diǎn)。
?。ㄋ模┪靼彩菤W亞大陸橋中心城市，地理位置連接?xùn)|西、貫通南北，作為西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重點(diǎn)城市和國家級(jí)“關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)”的核心城市，在建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)、以信息化帶動(dòng)工業(yè)化、走城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的新型發(fā)展道路等方面，對軟件產(chǎn)業(yè)提出了更高的需求。發(fā)展知識(shí)服務(wù)產(chǎn)業(yè)將促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，實(shí)現(xiàn)廣泛而有深度的就業(yè)和再就業(yè)。
（五）全球經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展趨勢與成本競爭壓力，迫使歐、美企業(yè)實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，改變業(yè)務(wù)流程，進(jìn)行戰(zhàn)略性資源重組。緊隨制造業(yè)的國際化大規(guī)模轉(zhuǎn)移，服務(wù)業(yè)向中國等新興市場轉(zhuǎn)移成為必然趨勢?；谌蜷_發(fā)協(xié)同技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)的成熟，軟件產(chǎn)業(yè)成為這一輪轉(zhuǎn)移中的熱點(diǎn)。西安軟件產(chǎn)業(yè)已融入全球性競爭與整合的基本態(tài)勢。近年來，眾多跨國企業(yè)在西安設(shè)立研發(fā)中心，開展軟件外包業(yè)務(wù)，一定程度上加快了軟件產(chǎn)業(yè)向西安轉(zhuǎn)移的進(jìn)程，也有效地提升了西安軟件產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)西部輻射全國的國家級(jí)品牌地位。
三、政策助推西安軟件產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展
省、市政府高度重視西安軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2000年6月，西安市政府制定《關(guān)于加快西安軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》。2001年12月，陜西省政府發(fā)布《關(guān)于鼓勵(lì)軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》。2007年，西安市設(shè)立“高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)”，明確賦予軟件產(chǎn)業(yè)在西安市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位。
2007年4月，西安市政府制定《西安市人民政府關(guān)于加快發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)的意見》，首次提出加大對軟件產(chǎn)品出口和軟件外包的獎(jiǎng)勵(lì)力度，并明確每年安排一定數(shù)量的財(cái)政資金，支持軟件產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化、軟件產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè)。同月，西安市委、市政府出臺(tái)《關(guān)于加快發(fā)展軟件服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見》，再度明確軟件外包企業(yè)的政策支持細(xì)則。2009年5月，為貫徹落實(shí)國務(wù)院《電子信息產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃》，西安市政府發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展軟件和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的若干意見》。
高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、航空產(chǎn)業(yè)和民用航天產(chǎn)業(yè)基地管委會(huì)積極貫徹落實(shí)市委、市政府決定，相繼設(shè)立了專項(xiàng)資金支持軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并從統(tǒng)籌科技資源，服務(wù)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度，積極向國家和省市相關(guān)部門爭取資金和政策支持，為軟件產(chǎn)業(yè)營造了一個(gè)較好的發(fā)展環(huán)境。
近幾年西安市委、市政府一系列政策的頒布實(shí)施，展示了政府推進(jìn)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決心和信心，具體體現(xiàn)在“一心兩點(diǎn)三支撐四領(lǐng)域及多項(xiàng)措施”的多措并舉。
?。ㄒ唬┬疚靼彩形?、市政府發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)的決心
2009年5月市政府在《關(guān)于加快發(fā)展軟件和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的若干意見》中，明確提出軟件和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的新目標(biāo)，即到“十一五”末，軟件和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到450億元，出口2億美元；到2015年，軟件和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1300億元，出口10億美元，吸引行業(yè)知名企業(yè)100家，培育萬人以上規(guī)模企業(yè)2家，千人以上規(guī)模企業(yè)60家，吸納15萬大學(xué)生就業(yè)，擁有超過30萬服務(wù)外包從業(yè)人員。把西安建成“國內(nèi)一流、世界知名”的軟件和服務(wù)外包示范城市。
?。ǘ┩怀鲐?cái)政支持的兩個(gè)重點(diǎn)
一是支持軟件技術(shù)創(chuàng)新。市政府每年整合安排8000萬元人民幣，作為促進(jìn)軟件及服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。二是支持軟件國際化發(fā)展。對符合條件的企業(yè)，由市財(cái)政專項(xiàng)資金給予獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼租用通信專線費(fèi)用等，由示范園區(qū)對企業(yè)租賃、購買辦公用房以及企業(yè)員工購房落戶等給予資金補(bǔ)貼，其所得稅地方留成部分由示范園區(qū)給予連續(xù)五年的全額獎(jiǎng)勵(lì)。
?。ㄈ┬纬绍浖a(chǎn)業(yè)三個(gè)支撐面
一是加強(qiáng)軟件人才的培養(yǎng)與引進(jìn)。在《關(guān)于加快發(fā)展軟件服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見》中，提出了軟件服務(wù)外包“千百十工程”人才培訓(xùn)計(jì)劃。二是加強(qiáng)軟件市場的鞏固與開拓。政府的一系列政策中，突出表達(dá)了培育符合規(guī)則的軟件市場加快軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意圖。三是加強(qiáng)軟件能力的積累與提升。重點(diǎn)支持軟件企業(yè)獲取相關(guān)能力認(rèn)證。
?。ㄋ模┲鬯膫€(gè)領(lǐng)域的發(fā)展
一是軟件外包領(lǐng)域的發(fā)展。鼓勵(lì)形成軟件外包鏈，促進(jìn)上下游合作，推薦軟件企業(yè)參加選拔，提升軟件開發(fā)和管理能力，增大軟件企業(yè)經(jīng)營規(guī)模，暢通軟件出口渠道。二是嵌入式軟件領(lǐng)域的發(fā)展。圍繞工業(yè)化與信息化發(fā)展熱點(diǎn)，用嵌入式軟件產(chǎn)品支持制造業(yè)升級(jí)，帶動(dòng)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是SaaS軟件領(lǐng)域的發(fā)展。發(fā)展中文（SaaS）軟件，鞏固在既有行業(yè)的應(yīng)用優(yōu)勢，推進(jìn)軟件產(chǎn)業(yè)與其它行業(yè)的融合。四是數(shù)字媒體領(lǐng)域的發(fā)展。支持利用軟件技術(shù)和軟件服務(wù)培育挖掘西安歷史文化資源。
?。ㄎ澹┲挝靼曹浖a(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的多項(xiàng)措施
一是支持示范園區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。市財(cái)政安排總額不少于1.5億元的扶持資金，從2009年開始連續(xù)三年支持軟件示范園區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是加強(qiáng)軟件服務(wù)外包學(xué)院建設(shè)。2007年4月，市政府出臺(tái)文件鼓勵(lì)在西安的高校設(shè)立軟件學(xué)院；鼓勵(lì)理工科院校的非計(jì)算機(jī)專業(yè)設(shè)置軟件應(yīng)用課程。三是拓展軟件產(chǎn)業(yè)公共技術(shù)平臺(tái)。完善支撐軟件技術(shù)創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)升級(jí)的孵化器體系，暢通軟件工程技術(shù)的轉(zhuǎn)移渠道，引導(dǎo)軟件企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，打造骨干企業(yè)集團(tuán)。四是落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。新創(chuàng)辦的軟件企業(yè)，自獲利年度起，企業(yè)所得稅“兩免三減半”。2009年至2013年，技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)的離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)收入免征營業(yè)稅。
未來幾年乃至十幾年，西安軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展仍是挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。當(dāng)前擴(kuò)大內(nèi)需政策的拉動(dòng)效應(yīng)已經(jīng)顯現(xiàn)，交通、醫(yī)療、環(huán)保等行業(yè)的信息化支出大幅增加，食品藥品安全、現(xiàn)代物流業(yè)、基于物聯(lián)技術(shù)的社會(huì)管理等新興熱點(diǎn)領(lǐng)域?qū)浖?wù)需求逐步旺盛。隨著信息技術(shù)的應(yīng)用領(lǐng)域不斷深入和拓展，隨著工業(yè)化與信息化的進(jìn)一步融合，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作的進(jìn)一步強(qiáng)化，以軟件外包、SaaS應(yīng)用、嵌入式軟件、數(shù)字媒體等為顯著特征的西安軟件產(chǎn)業(yè)必將成為新一輪經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展亮點(diǎn)。
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